水利事業單位資產管理存在的問題

為全面摸清事業單位“家底”，進一步強化水利事業單位資產管理，夯實資產管理基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合， 根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號）、《財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016]2號）及《關于印發〈水利部行政事業單位國有資產清查工作方案〉的通知》（辦財務[2016] 26號）的精神及有關要求，各單位于2016年3月開始全面對資產進行了清查，并通過資產清查領導小組復核。通過本次清查發現國有資產管理暴露出越來越多的問題，原有的種種矛盾和弊端日趨尖銳和突出，因此加強水利事業單位國有資產管理是一項重要而緊迫的任務。如何解決水利事業單位資產管理存在的問題，防止國有資產流失，成為目前經濟發展不容回避的問題。

一、水利事業單位資產管理存在的問題

（一）對國有資產 “重購置、輕管理”。 目前，水利事業單位的資產多依靠財政投資，很多單位對國有資產管理的重要性認識不足，不能做到資產管理與資金管理并重，致使固定資產在使用過程中出現閑置、流失、浪費等問題。各個部門都從自己使用出發，不斷購置資產，購置后又不能充分利用，從而大大降低了資產的使用效率。重購置輕管理的思想容易使單位放松對實物資產的管理，造成資產賬物不符，家底不清。思想上的不輕視，導致國有資產在利用和管理上出現漏洞，最終可能導致國有資產流失。

（二）資產管理與財務管理、預算管理脫節。水利事業單位對資產管理缺乏統一規范的管理制度，其資產管理基本采用分散管理、分散使用的形式，從而使資產管理與財務管理相脫離，主要表現為有的資產購置后不及時辦理財務手續，有的調撥或捐贈資產長期賬外運行，有的資產隨意報廢、報損，從而導致資產臺賬不健全，無法進行正常的財務核算，資產的實物管理與價值管理相脫節，缺乏對資產有效的財務監督。同時，資產管理與預算管理嚴重脫節，部分單位預算編制粗糙、隨意性比較大，沒有和資產的配置計劃緊密結合，只重視資產購置、不重視資產管理，資產購置隨意、盲目、重復，資產閑置浪費現象嚴重，這不僅降低了國有資產的使用效率，而且嚴重影響了財政資金的使用效益。

（三）國有資產管理監管乏力。目前，水利事業單位國有資產普遍缺乏有效的監督機制，內部監督和外部監督的雙重缺失極易引起國有資產的流失。從內部監督來看，水利事業單位大都缺乏有效的內部控制制度和完善的資產管理制度，沒有專人管理，基層單位一般都是財務人員兼職資產管理，缺乏有效的監督、考核、激勵機制，常常出現賬物分離或者賬賬、賬物不符的現象。從外部監督來說，財政、審計等國有資產管理監督部門工作繁雜，人力有限，很難對國有資產的購置、使用、處置等各個環節實施有效的控制，監督力度薄弱，很容易導致國有資產流失。有些屬于已經淘汰的固定資產，卻未履行正常資產報廢手續，暴露出單位在資產管理工作中存在著一些不規范的地方，顯示了日常管理工作不夠扎實。

二、加強行政事業單位資產管理的對策

（一）充分認識國有資產管理的重要性。首先要形成國有資產管理的觀念，樹立全員參與，共同管理的意識，從根本上認識到國有資產管理的重要性和必要性，切實重視和加強國有資產管理。配置專職資產管理員切實管理好資產。要轉變其重購置輕管理的舊理念，充分調動各部門各環節的工作人員，要讓每個人都直接或間接地參與到資產的管理中去，提高資產的使用效率，從而提高工作效率。要使國有資產管理更加透明，將國有資產管理落到實處，保證行政事業單位國有資產的安全完整。

（二）完善國有資產管理體制，加強相關制度建設。對水利事業單位國有資產要分級管理，厘清各級各部門的職責，真正做到產權清晰、責任明確，切實促進國有資產的合理配置與有效使用。對新情況、新問題、新形勢和今后發展趨勢的新要求，建立一些新的、必要的制度。加大技術和資金支持，建立健全一整套比較完善的水利事業單位國有資產的管理制度，并保證其全面貫徹執行，不斷提高水利事業單位的資產管理水平及資產管理能力，促進國有資產管理工作規范化、科學化、專業化。

（三）強化資產管理與財務管理、預算管理的結合。建立健全水利事業單位資產的財務管理制度，堅持資產管理與財務管理相結合，制定符合本單位實際情況的資產與財務管理辦法，對資產的購置、使用、處置等環節實施全過程的財務管理與監督，全面掌握本單位的資產狀況，杜絕賬外資產的存在。此外，水利事業單位應加大對資產預算管理的重視，建立合理可行的資產配置制度，實現資產管理與預算管理有機結合。強化預算約束機制，科學編制預算，加強預算執行力度，科學、合理地使用和配置資產，通過預算管理制度加強對國有資產的管理，提高國有資產的使用效率。

（四）加強對國有資產的監督管理。水利事業單位國有資產監管乏力，極易導致國有資產流失，因此建立一套比較完整的內部監督與外部監督相結合的監督管理機制勢在必行。一方面水利事業單位首先從自身出發，建立一套有效的內部控制制度和資產管理制度，確定專人管理，定期不定期的對資產和賬務抽查，對出現的盤盈盤虧找出原因，及時處理；另一方面上級部門應加大對基層水利事業單位國有資產的監督管理，完善國有資產購置、使用、處置等重要環節相應的制度和程序，對容易出現問題和漏洞的環節加強審計監督力度。加強國有資產管理工作的執法力度以及資產管理的激勵機制，加強國有資產管理的積極性，確保國有資產安全完整，努力實現國有資產保值增值。

綜上所述，在市場經濟條件下，面對新形勢、新挑戰、新要求，水利事業單位要充分認識到國有資產管理的重要性和必要性，認清本單位國有資產管理現狀，正視其中的問題并努力加以改正，不斷提高水利事業單位國有資產管理的水平，防止國有資產流失，保護國有資產安全、完整，促進水利事業單位更好地發展。

（作者單位：山東黃河河務局黃河河口管理局）