建設(shè)社區(qū)型水價(jià)經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)節(jié)約用水

摘要：水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要能源。在當(dāng)前水資源嚴(yán)重缺乏的情況下，卻存在水資源大量浪費(fèi)、利用效率低等問題。為了促使整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須解決整個(gè)社區(qū)的水資源更高效的利用問題。這就需要建設(shè)社區(qū)型水價(jià)經(jīng)濟(jì)體系，本文就水價(jià)問題以及如何建設(shè)社區(qū)型水價(jià)經(jīng)濟(jì)體系問題做出了探討。

關(guān)鍵詞：水價(jià)經(jīng)濟(jì)體系；節(jié)約用水；社區(qū)型；促進(jìn)

近年來，水價(jià)改革一直受到廣泛關(guān)注，制定具有社會(huì)可接受性并能有效配置水資源的價(jià)格政策，是水價(jià)改革和政策研究的重中之重。由于居民用水兼具基本生活必需品和一般商品特征，水價(jià)政策實(shí)施不僅影響到用水效率，同時(shí)也具有很強(qiáng)的公平性特征，亦即水價(jià)改革必須同時(shí)考慮所有家庭的基本用水需求不受價(jià)格變動(dòng)影響，尤其是貧困人口能夠承擔(dān)基本用水支出，且不對(duì)其基本生存帶來影響。由于水價(jià)政策改革不僅涉及效率和公平的權(quán)衡[1]，也與水價(jià)合理水平、水價(jià)結(jié)構(gòu)以及政策透明度等問題密切相關(guān)，這些問題已成為困擾水價(jià)政策進(jìn)一步改革的關(guān)鍵。

一、社區(qū)水價(jià)存在的問題

現(xiàn)在我國(guó)社區(qū)水價(jià)普遍存在的問題有以下幾點(diǎn)：第一、經(jīng)濟(jì)杠桿作用不能較好的體現(xiàn)出來。雖然我國(guó)許多社區(qū)對(duì)水價(jià)已經(jīng)做出了很大的調(diào)整，并且效果也較為可觀。但是仍然沒較好地發(fā)揮出價(jià)格調(diào)控的作用。因?yàn)樗M(fèi)在社區(qū)以及每個(gè)家庭所占的支出比重較低，致使社區(qū)的居民容易忽視用水問題，毫無節(jié)約用水的意識(shí)。進(jìn)而使得水資源大大的浪費(fèi)。

第二、缺乏合理的水價(jià)體系。我國(guó)社區(qū)水價(jià)體系都比較欠缺。現(xiàn)在我國(guó)的水價(jià)體系為：自來水價(jià)格、地表水價(jià)格、地下水價(jià)格。進(jìn)過長(zhǎng)時(shí)間地探索，發(fā)現(xiàn)這不是很完備，故在80年代又加上了污水處理的價(jià)格[2]。但是這種社區(qū)水價(jià)體系仍然有欠缺。

第三、缺乏合理的水的比價(jià)關(guān)系。水價(jià)不合理主要表現(xiàn)為：首先是不同種類的水的比價(jià)不合理。地表水、地下水、自來水的價(jià)格相差不大，這樣就不能表現(xiàn)出水資源匱乏的概念。另一方面就是自來水與礦泉水以及純凈水的價(jià)格相差懸殊較大。一瓶礦泉水的價(jià)格相當(dāng)于一頓自來水的價(jià)格，自然其得不到人們的重視。

第四、水價(jià)計(jì)算的不合理性。現(xiàn)在我國(guó)的水價(jià)的收取主要是制造水的成本費(fèi)。并未收取水的資源費(fèi)。所以水價(jià)就會(huì)特別的低，人們自然也不會(huì)重視。

綜合這些問題，建設(shè)社區(qū)型水價(jià)經(jīng)濟(jì)體系就會(huì)顯得特別重要。

二、水價(jià)制定的原則

我國(guó)社區(qū)水價(jià)制定的原則主要包括以下三點(diǎn)：第一是公平原則，具體表現(xiàn)在水價(jià)制定的公平方面，不同的社區(qū)，不管是生活質(zhì)量高的還是生活質(zhì)量低的，均采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)收取水價(jià)。第二是成本回收原則，水價(jià)收取的費(fèi)用主要是水價(jià)的回收費(fèi)用，一旦回收不利則將降低水資源的重復(fù)利用效率。第三是可行性原則，制定好的原則要適應(yīng)于廣大社區(qū)，作為普遍的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在。

水資源價(jià)格的制定具體包括以下幾點(diǎn)：水的涵養(yǎng)、水的開發(fā)、水的成本、水的環(huán)境以及利用水的成本。水資源的價(jià)格不是一成不變的，它應(yīng)該會(huì)根據(jù)時(shí)間、空間、用量等多少的改變而改變。

三、各種水的比價(jià)關(guān)系

為了保證即使使用者不同、各水資源的特點(diǎn)不同水資源比價(jià)的也要合理的性質(zhì)，嚴(yán)格記錄內(nèi)部居民自來水的用水量、各工商部門的用水量、各公司單位的用水量、各不同行業(yè)的用水量之間的性價(jià)比關(guān)系，排污收費(fèi)，自來水、地下水、地表水等的性價(jià)比關(guān)系，以及近些年來，社區(qū)居民和就業(yè)單位的水價(jià)性價(jià)比關(guān)系，從而達(dá)到水價(jià)政策保持連續(xù)性的目的，相關(guān)工作人員采取全面深入的分析討論，最終決定沿用前些年社區(qū)居民與就業(yè)單位的水價(jià)比價(jià)平均值，即1.35。

考慮到餐飲、旅館、洗車、洗浴等行業(yè)自身具有的特點(diǎn)，中國(guó)各地其他城市使用的（相關(guān)）水價(jià)政策，最終我們根據(jù)國(guó)家規(guī)定的完全成本回收法則，確定了社區(qū)居民、用人單位、旅館、飯店、洗車、洗浴等地區(qū)或行業(yè)之間的比價(jià)關(guān)系，分別為1.00：1.35：1.40：5.00～8.00等。考慮到中國(guó)水資源地區(qū)分配不均勻的實(shí)際情況，地表水、自來水、地下水、中水、排污費(fèi)之間的水價(jià)比價(jià)分別為0.82：0.47：1.29：0.32：0.45。以上比價(jià)均只涉及利用水的個(gè)人或單位的成本價(jià)，并不包括水資源的涵養(yǎng)費(fèi)用、水資源的開發(fā)費(fèi)用、水資源的環(huán)境保持費(fèi)用，地下水資源費(fèi)并不在自來水的成本費(fèi)用之內(nèi)。從長(zhǎng)期來看，自來水的價(jià)格包括水資源的價(jià)格，水資源的價(jià)格包括水資源的涵養(yǎng)費(fèi)用、水資源的開發(fā)費(fèi)用以及水資源的環(huán)境保持費(fèi)用，污水處理費(fèi)和中水水費(fèi)除了包括運(yùn)營(yíng)費(fèi)之外，還包括舊費(fèi)、設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等等……以此推算，長(zhǎng)期的地表水、自來水、排污費(fèi)、地下水、中水之間的比價(jià)應(yīng)該為0.33：1：0.59：0.51：0.31。

四，水價(jià)調(diào)整對(duì)于節(jié)水的作用

利用雙對(duì)數(shù)模型進(jìn)行推測(cè)計(jì)算，大城市的社區(qū)居民用自來水的收入一般在0.300～0.400之間，名義的反彈價(jià)格范圍為0.120～0 .130 （現(xiàn)價(jià)） ，然而實(shí)際的反彈價(jià)格卻為0.165（固定值）。這些數(shù)據(jù)說明了，中國(guó)在水價(jià)調(diào)整方面所做的努力，只是這種調(diào)整對(duì)于居民的生活用水需求來說，抑制作用比較小，甚至小于增加收入的拉動(dòng)作用，而現(xiàn)實(shí)表明，只有水價(jià)的增長(zhǎng)率顯著高于人均收入的增長(zhǎng)率，社區(qū)居民的生活用水增長(zhǎng)速度才能得到有利的控制。

工業(yè)單位利用雙對(duì)數(shù)模型推算自來水的價(jià)格反彈范圍或具體的反彈數(shù)值，工業(yè)總產(chǎn)值每提高 1.00%，該單位對(duì)用水量的需求將提高0.378%～0.425。其他條件不變，則水資源的重復(fù)利用率每提高 1.00%，取水量（萬元產(chǎn)值）下降 15.50立方米。工業(yè)單位使用自來水的價(jià)格彈性范圍為0.432～0.460，換句話說，工業(yè)使用的自來水水價(jià)每提高 1.00 %，自來水新水的取用將減少0.460%。根據(jù)上述測(cè)算結(jié)果輕易得知：1999年11月的水價(jià)調(diào)整，使得每年度的節(jié)水量上升到上一年度總用水量的至少3.60% ；2000 年 11月的水價(jià)調(diào)整，使得每年度的節(jié)水量大概上升到上一年度總用水量5.50%。

五，承受力分析

我們通過分析中國(guó)城鎮(zhèn)居民1999～2003年收入與消費(fèi)的支出比重，的除了以下結(jié)論：城鎮(zhèn)居民的水費(fèi)支出最高占可支配收入的0 .40%左右，其收入越高，對(duì)于水費(fèi)的支出越少，即水費(fèi)支出所占的比重越低；即使作為低收入用戶的典型，他們對(duì)于水費(fèi)支出的比重也僅僅只有0.56%，而國(guó)際上水費(fèi)支出的承受標(biāo)準(zhǔn)要求是3.00%，顯然，0.56%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)據(jù)。一旦水資源面臨提價(jià)，正常來說，各企業(yè)的成本壓力都會(huì)大大增加，企業(yè)成本的大大增加這一現(xiàn)象則會(huì)逼迫企業(yè)的高層通過下發(fā)節(jié)水措施等系列通知減少企業(yè)用水量，從而節(jié)約企業(yè)的水費(fèi)，節(jié)約的水費(fèi)則會(huì)與提價(jià)增加的支出相互抵消，增強(qiáng)企業(yè)效益的真實(shí)性。嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)理應(yīng)得到政府的大力扶植，政府可以通過適當(dāng)減稅等政策對(duì)此類企業(yè)給予幫助，切記不能僅僅看到企業(yè)目前的不佳效益，從而理不順其價(jià)格和分配之間的關(guān)系。實(shí)施力度一定要大，力度只有大了才更有利于企業(yè)調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其發(fā)展向節(jié)水型企業(yè)方向。

水資源和水價(jià)都屬于國(guó)家的重大問題，兩者均關(guān)系到民生且具有深遠(yuǎn)影響，對(duì)其管理更需要從經(jīng)濟(jì)、法律、政治、可持續(xù)等手段進(jìn)行綜合管理。又鑒于目前中國(guó)水資源稀缺、傳統(tǒng)用水的觀念、水價(jià)長(zhǎng)期合理化、涵養(yǎng)水源的緊迫性之間存在較為激烈的矛盾沖突，水價(jià)調(diào)整又關(guān)聯(lián)到其他水產(chǎn)品，因而改革要快，力度要大，從現(xiàn)行的水價(jià)結(jié)構(gòu)開始，實(shí)施季節(jié)水價(jià)、遞增水價(jià)等；建立更為合理的水價(jià)形成、決策機(jī)制，內(nèi)部化水資源開發(fā)利用的外部成本；加強(qiáng)水價(jià)的管理，充分發(fā)揮政府的職能，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)……最終使得中國(guó)的水價(jià)體系日趨完善，水價(jià)管理更上一層樓，營(yíng)造節(jié)水用水的社會(huì)氛圍，達(dá)到水資源可持續(xù)利用的成果。

參考文獻(xiàn)

[1]馬超， 吳丹， 石常峰，等. 虛擬水視角下節(jié)水技術(shù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制[J]. 科技與經(jīng)濟(jì)， 2016， 29（4）：91-95.

[2]張平軍. 建立高效節(jié)水型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系--西北可持續(xù)發(fā)展必須建立高效節(jié)水型社會(huì)（六）[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息， 2015，33（1）：55-57.

（作者單位：安陽(yáng)市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室）