試論基層人事考試工作的創新與探索

摘要：人事考試工作在人力資源的開發、利用和管理諸方面發揮著巨大作用，因而決定了這一工作的創新對于整個社會的科學發展具有極其重要的價值。要改革和完善人事考試工作，就必須從人事考試工作的觀念、制度、機制諸方面進行實踐和理論上的創新，從而努力建構起人事考試工作的創新模式，讓人事考試工作為“復興之路”的人才培養和選拔提供堅實的制度保障。

關鍵詞： 基層人事考試 創新 人才

上世紀九十年代初期后，市、縣兩級人事部門相繼成立了專門的人事考試機構。目前如杭州市，全市市、縣（區）兩級都設有人事考試機構，屬事業單位，從事人事考試的工作人員有數十人，人員的經費形式有參公事業、財政全額、差額和自收自支等幾種形式。

一、更新工作觀念，樹立科學發展創新意識

我們首要的就是必須實現人事考試工作的觀念更新：

第一，要樹立人事考試工作的方向觀念。方向正誤決定成敗，人事考試作為一種社會化的活動，離不開科學發展觀在理論和實踐上的方向指導。

第二，要樹立人事考試工作的“人本”觀念。以人為本的核心就是尊重人，促進人全面發展。人事考試作為“人本”化的社會活動，既是為人所設計，又反過來設計人。在人事考試中，從考試目的的確定到考試結果的使用等各個環節中，都要尊重人才，運用人才的身心發展規律和人的認識規律，采取各種方式，不拘一格選才。

第三，要樹立人才資源是第一資源的觀念。人事考試是圍繞人才資源而進行的社會活動，考試的對象是人才，考試評價或甄選的也是人才，沒有人才，就沒有人事考試活動。通過人事考試對人才的評價或甄選及使用可以引導人才按社會的要求自覺培養學習能力、實踐能力和創新能力，從而實現人才資源的有效開發，形成合理的人才結構。人事考試要按照科學人才觀的要求，堅持把促進人才資源能力建設貫穿于整個人事考試的始終，以能力建設為主線，把促進人才的全面發展作為出發點和落腳點。

第四，要樹立人人都能成才的觀念。人才是全方位的、多層次的，人人都能成才，人人都希望成才，從這個意義上說，評價人事考試成效的標準不是考試選拔或測評了多少人才，而是人事考試是否促進了人才資源的潛能開發或在多大程度上促進了人才資源能力建設。因而，人事考試工作必須努力使最大多數人有最大化成才的機會和條件。這就要求人事考試要面向全社會，通過建立全方位、多層次的人事考試評價體系，服務于經濟社會的不同領域、不同層次的部門對人才甄選或評價的需求。

第五，要樹立科學的人才評價觀念。我們要把促進發展的能力作為選人用人的重要條件。這里所謂促進發展的能力，應包括：有創新勇氣，能勇于擔當改革中的責任，敢于面對創新中的風險，有足夠的心理素質承受改革創新的考驗；有協調能力，善于整合和利用各類資源和環境，通過全局調控和利益協調，調動起社會各個階層的積極性，參與經濟發展；有大局意識，即能在大局的高度去謀劃發展，善于把本地區本部門的發展置于國內外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃；有超前思維，對發展中出現的問題能夠有所預見，及時采取應對措施。要準確地理解科學的發展觀中的科學人才觀。只有把人事考試放在經濟社會發展的大環境下來看待和認識，才能使人事考試真正反映和符合社會發展的要求，才能全面貫徹科學發展觀，滿足社會對人才的需求。

二、創新工作制度，適應經濟社會發展需要

第一，創新健全人事考試的法律法規體系，使各項人事考試工作能夠做到有法可依。目前，人事考試基本處于無法可依的狀態。一些人事考試中各種主體的權利和義務規定不明確，一旦有了糾紛，處理時缺乏法律依據，不能從法律上對各種主體的權利和義務進行保護。盡管不少人事考試主管部門制定了考試工作條例，但由于沒有法的屬性而不能得到其他部門的認同。要與時俱進，服務于全面建設小康社會的宏偉目標，人事考試法律法規的創新，就勢在必行。

第二，完善人事考試工作中的考官制度，使各項人事考試工作能夠對社會人事考風實行正向的引導。通過人事考試工作中的考官制度，規范各項人事考試工作中的考官行為，這對于營造良好的考官形象，優化社會人事考試的公平競爭環境，促進各項人事考試考風的根本好轉具有積極的作用。

第三，創新和完善人事考試工作中的保密制度，通過各種技術手段，使各項人事考試工作建立在嚴格的保密制度規范之下，以保證考試的嚴肅性、公正性、可操作性。

第四，創新人事考試工作中的現代技術培訓制度，不斷提升業務人員的綜合素質，不斷增加各項人事考試工作的科技含量，使人事考試工作建立在現代高水平的制度規范之上，從而努力實現人事考試工作的人性化、公正化和科學化。

三、創新工作機制，適應新時期服務高標準

第一、健全和發揮良性考試機制的保障作用，減少人為決定因素。工作中，不斷建立健全、優化人事考試的運行機制，充分發揮機制的保障作用，對于一些涉及人才培養切身利益的熱點、難點問題，主要通過公正的考試機制來解決，讓大家公平競爭，不搞人為決定。

第二，創新與規范人事考試工作的內外部運行機制，加強權力制衡和社會監督。要健全內部約束機制，堅持不斷總結各項人事考試業務工作的成功經驗，形成一套以制度為核心的約束機制，有效地預防不規矩行為的產生，抵制社會上的不正之風。要健全外部監督機制，實行廣泛的社會監督，增強人事考試工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，加強對權力運行的約束，不斷完善監督機制，加大對重點領域、要害部位、關鍵環節的監督檢查力度。

第三，創新人事考試選拔與評價機制，優化人事考試工作系統。要根據科學人才觀的含義，把人才測評的標準由以知識測評為主轉變為以能力測評為主。在人事考試選人用人時要注重人才發展意識的考察，從其對發展的認識、對發展中出現的問題的態度及處理方法，看其是否具有促進發展的能力。在職位分類和職業標準規范的基礎上，建立以知識和能力等要素構成的各類人才評價指標體系。在人才的選拔上，要建立以公開、平等、競爭、擇優為導向的有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人機制，進一步加快人事考試的民主化進程，提高人事考試的科學化、民主化、制度化水平。

（杭州市蕭山區人力資源考試培訓和技能鑒定中心（杭州市蕭山區職稱評審中心） 311203）