淺論不干涉內政原則

不干涉內政原則是是國際關系和國際法上的一項基本法律原則，也是指導當今國際關系的一項重要準則，主要就是對促進國際和平與安全以及維護國際社會正常秩序起著重要作用。本文首先簡述了不干涉內政原則的產生與發展，繼而界定其范圍及其在全球化時代遭遇的挑戰并提出應對的對策。

關鍵詞：內政 不干涉內政 挑戰 對策

一、不干涉內政原則的概述

“內政”和“干涉”的界定問題的存在會影響不干涉內政原則在適用上的界限不清，所以筆者認為有必要對這兩個問題進行下分析。

（1）“內政”的含義。什么是“內政”，就如“不干涉內政原則”一樣，學者們有很多不同的見解。有學者認為，國家主權范圍內的事務就是國家在憲法中所規定的事項以及與國家行使主權相聯系的一切對內對外活動；有學者認為，從國際法角度看，內政或國內管轄事項是指應由國家自主處理的一切事項； 也有學者認為，按照有關國際法文件的規定，凡在本質上屬于國內管轄的事件，均屬內政。眾說紛紜，這些界定或太絕對得將憲法規定的事項解釋為一國的內政，或不知道什么是“應由國家自主處理事項”，或者是根本沒有一項國際文件從內涵上給“內政”下過明確、恰當的定義。

筆者認為，從合理的角度出發，所謂的“內政”應該是指未經國際法確定為某國的國際義務，而可由該國自由行使的任何事項。

（2）“干涉”的含義。什么是“干涉”，在我國的學者中幾乎學者對其作出明確的解釋，這也說明了實際判斷中存在某些難以確定的因素。曾經英國學者對“干涉”作過界定和解釋，他認為國際法給予了干涉嚴格的定義，“干涉是指一個國家對另一個國家事務的強制或專斷的干預，旨在一個國家對另一個國家強加某種行為和后果”。

從這位英國學者的界定中進一步引申，筆者認為，所謂“干涉”是指一國或幾國為實現自己的意圖，使用政治、經濟、甚至軍事的手段，以直接或間接的、公開或隱蔽的方式干預另一國的內外事務，使被干預國按照干預國的意圖行使，以改變被干預國所執行的某種方針、政策或存在的情勢

（3）“不干涉內政原則”的含義。不干涉內政原則是從國家主權原則中引申出來的一項國際法基本原則，該原則指國家相互交往中不得以任何理由或方式，直接或間接地干涉在本質上屬于任何國家國內管轄的事務，也不得以任何手段強迫他國接受自己的意志、社會制度和意識形態；該原則也包含國際組織不得干涉成員國國內管轄事務之義。

二、不干涉內政原則面臨的挑戰

（1）“內政”的概念有分歧。什么是“內政”或“國內管轄事項”？ 這在國際法學界是一個有爭議的問題。正如奧地利國際法學家菲德羅斯所言： “哪些事件是國內事件的問題，已是有爭論的。在這方面，有一個學說主張，根本沒有在本質上保留給國家規定的事件，因為國際法可以對任何客體加以規定。所以，人們只能把下列兩種事件予以區別： 一般的或者特殊的國際法已經規定的事件，以及它尚未規定并且在國際法予以規定以前委諸國內規定的事件。因此，如果‘國內事件’這個名詞確有意義的話，那么它只能指第二種事件。國際法學會于 1954 年 4 月 29 日在其埃克斯會議中也表示了同一的見解，即‘保留范圍是國家活動的范圍，在這范圍內，國家的管轄不受國際法的拘束’。

（2）“國際和平與安全”的外延在擴大對不干涉內政原則產生影響。根據《聯合國憲章》第七章，如果安理會斷定威脅和平、破壞和平以及侵略行為之存在，安理會有權采取強制措施，實施干預。這里指的是“國際”和平與安全。然而，對于在一國國內大規模地侵犯人權是否構成對國際和平與安全的威脅，國際社會存在很大的爭論。不過，安理會的實踐似乎顯示了這樣的一個趨勢： 國內沖突，特別是侵犯人權，關系到國際和平與安全。1992年1月，安理會舉行的特別會議發表的聲明強調： “國家間沒有戰爭和軍事沖突本身并不能確保國際和平與安全，在經濟、社會、生態和人道主義等方面的非軍事的不穩定因素已構成對和平與安全的威脅； 聯合國成員國作為一個整體，在相關機構的工作中，需最優先解決這些問題。20世紀90年代以后，這方面的例子愈來愈多，如伊拉克的庫爾德、波黑、塞拉利昂和科索沃等。尤其是聯合國在索馬里的行動特別典型，值得關注。

三、應對挑戰的對策

為切實維護國際法上不干涉內政原則我們應做到以下三點：其一，明確“內政”和“干涉”的概念。弄清不干涉內政原則的適用范圍，首先要將“內政”、“干涉”兩個基本概念界定清楚。西方學者為其不法行為所尋找的借口根本不能在法律上站穩腳跟。正確及合理地運用不干涉內政原則，才能維護國際社會秩序的長治久安。其二，維護國際法上不干涉內政原則，仍要繼續堅持國際法上不干涉內政原則。在處理國際基本主體（國家是國際法的基本主體）關系中，只要我們堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處，就可以避免發生戰爭，世界和平就可以維護。其三，實踐證明，以美國為首的北約推行“新干涉主義”，違反國際法上不干涉內政原則也有許多障礙和不利因素，這也有利于我們堅持國際法上不干涉內政原則。現在世界上多極化呼聲日益高漲，美國建立單極世界、建立干涉別國內政的霸權主義行徑，正激起建立多極體系國際社會的強烈反對。

國家主權是現代國際法的基石，即使是在全球化的背景下，主權概念和不干涉內政原則仍然是國內政治和國際政治得以維系的核心價值 。1981 年聯合國大會通過的《不容干涉和干預別國內政宣言》更是強調該原則“對維護國際和平與安全和實現《憲章》的宗旨和原則都最為重要。”可見，憲章和其他國際法律文件對國家內政的維護是明確的和一貫的，它沒有也不可能為任何國家或國家集團干涉他國內政提供法律依據。在全球化時代的國際關系中，切實遵循不干涉內政原則，既是維護世界和平與安全的保障，又是發展國際合作的基礎。

參考文獻

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李夢璐（1996-），女，河北省邯鄲市，河北大學 本科生 。

（河北大學）