鄰避型群體事件的成因及應對措施

[摘 要] 隨著社會的發展與進步，鄰避效應在我國已不再陌生。鄰避型群體事件的頻發讓我們意識到政府與群眾的關系已經成為人們關注的焦點。企業的急功近利、群眾的傳統觀念、信息的傳播速度等都是造成鄰避沖突的原因。本文通過對2006-2016年的重大且有代表性的鄰避事件進行分析，結合利益相關者框架，探討鄰避型群體事件的成因，提出相關舉措。

[關鍵詞] 鄰避效應鄰避型群體事件 利益相關者

[中圖分類號] D669.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0079-05

近年來，鄰避型群體事件在我國逐漸引起重視，前不久在連云港又爆發一起市民集體反核廢料的群體事件，筆者逐漸意識到鄰避型群體事件并不僅僅是簡單的群眾維權事件。那么，鄰避型群體事件暴露了什么危機？政府與群眾的矛盾是如何產生的？又該如何解決呢？本文，筆者將以六個典型事例，剖析鄰避型群體事件的成因及應對措施。

一、相關概念界定

（一）鄰避效應

鄰避效應，是指居民或所在地單位因擔心鄰避設施對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理現象。它能在社會現實中起到一定的積極作用，如若處置不當，將帶來諸多負面影響①。

鄰避現象最早出現在歐美國家，亞洲國家中在日本出現最早。直到本世紀初，鄰避現象在中國逐漸顯露并呈增長趨勢，2006年才引起學者們重視，至此，關于鄰避現象的研究逐漸增多。學者們絕大部分是圍繞垃圾處理進行案例分析，以公民權利被侵犯與政府制定政策之間的矛盾為出發點，總結鄰避現象的特點及其在我國的具體表現，提出解決鄰避現象的措施。隨著世界工業化水平逐漸提高，鄰避現象關注度提高，鄰避現象最終上升為鄰避效應。

（二）群體行為

群體行為是指為了實現某個特定的目標，由兩個或更多的相互影響，相互作用，相互依賴的個體組成的人群集合體。組織、群體和個體是不可分割的整體。群體介于組織和個人之間②。

群體行為具有五大特征：一是群體成員目標一致，二是群體成員具有群體規則，三是群體成員具有共同的歸屬感，四是群體成員要相互作用，五是群體成員具有組織性。

（三）鄰避型群體事件

由鄰避效應驅動的群體事件，即居民對政府具有負外部性的，影響自身健康、利益的公共服務設施不滿而引發的“不要建在我家后院”的心理情緒，當這種情緒累積到一定程度，居民自發組合反對政府，甚至會引發暴力性事件。我將此定義為鄰避型群體事件。

鄰避型群體事件的特征：

1.群體成員發出疑問“為什么不建在別人家后院”，不公平感越來越強烈。

2.群體成員通過集體行為，影響社會正常秩序，對政府施加壓力，引起社會關注。

3.群體成員互相作用，往往由發起者召集，形式多樣化，甚至引發暴力性事件。

二、鄰避型群體的事件成因分析

（一）鄰避型群體事件近十年來的發生趨勢

1.2006年至2016年重大鄰避型事件分析

（1）2006年某小區居民反對建立變電站事件分析

事件過程：1998年政府已經有在小區附近建變電站的規劃，但居民并不知情，直到2005年變電站開始建立，居民對此深感疑惑，并引發小區居民大規模反對建立變電站事件。

鄰避型群體事件形式：在事件初期，小區少數知識分子集合傳播變電站的危害知識，他們嘗試與開發商、政府協商，通過寫信投訴，電話投訴等方式但無濟于事，于是他們開始在政府前舉起橫幅，集體散步，但政府仍然沒有回應。2006年7月至2008年12月，停工。2008年12月底卻又突然開工，居民憤怒感進一步上升，他們開始破壞工地，堵塞道路。處理方式：2009年多名專家多次去小區附近調查，證實無害。該市城市建設委員會發文詳細解釋建立變電站的原因，重申變電站無害，至此，變電站繼續建設并投入使用。持續時間：三年

（2）2009年廣州佛山反對建殯儀館事件分析

事件過程：“已經使用了40多年的殯儀館，服務人口超過100萬，殯儀館做到了無臭無味還要其搬遷，歸根結底是觀念問題”這是2009年佛山殯儀館事件的媒體聲音。鄰避型群體事件形式：群眾普遍反應不滿，但至今并未做出嚴重暴力行為。

（3）2011年大連人民反福佳大化PX項目事件分析

事件過程：一場臺風，讓大連人民意識到PX項目對他們的不利影響，于是，大連市民吸取2007年廈門群眾反對PX項目的經驗，發動這一起“無組織，有紀律”的集體散步活動。

鄰避型群體事件形式：數十萬人通過群發手機短信相約散步，在微博與QQ群中轉發，發動當地企業高管與名人在知名微博賬戶上轉發，在該市人民廣場上集體散步，與以往鄰避型群體運動不同的是，總結廈門反PX項目群體事件的經驗，大連人民集體散步有紀律，有道德，保持理性與和平。

處理方式：得知廣大群眾反對之后，大連市政府連夜召開緊急會議進行危機處理，最終決定將大連福佳大化PX項目的搬遷提上議程。在群眾集體散步時，大連市委書記唐軍出面回應“大連市已決定福佳大化立即停產”持續時間：從意識到PX項目的危險到解決問題約一年時間。

（4）2012年江蘇啟東反對造紙廠建立排污管道的事件分析

事件過程：這是一起由于日本王子制紙企業在江蘇啟東建立排污管道，市民為維護權益，與政府對抗而爆發的重大群體事件。2012年6月份，市民爆發過一次小規模游行示威活動，但政府并未重視。一個月后，市民再次以更大的規模集合，爆發了鄰避型群體事件。

鄰避型群體事件形式：啟東市市民在市政府門前廣場及附近道路集結示威，破壞交通設施，甚至掀翻汽車等暴力行為。處理方式：啟東市人民政府決定，永遠取消有關王子制紙排海工程項目。持續時間：群體事件持續一天，群眾從意識到排污管道危害到實施暴力行為持續約一個月。

（5）2014年余杭反對建立垃圾焚燒發電廠事件分析

事件過程：2014年4月初，建垃圾焚燒發電廠的項目在群眾中廣泛傳播。4月下旬，當地居民以聯合簽名的方式反對建立發電廠。五月份，居民開始以聚集的形式反對，從最初的平和方式愈演愈烈，聚眾破壞交通秩序，造成公共秩序的嚴重破壞，公共資源的巨大浪費。最終警方刑拘53名涉案群眾，7人因散布謠言被行政拘留。鄰避型群體事件形式：從聯合簽名的平和方式演變成聚集堵路打砸的破壞性行為處理方式：政府發文宣告發電廠符合標準，公安機關拘留53名涉嫌聚眾擾亂公共秩序、妨礙公務和尋釁滋事的犯罪嫌疑人。持續時間：一個月左右

（6）2016年連云港市民反核廢料事件分析

事件過程：2016年8月6日，連云港市民集體走上街頭，反對中法合作項目的核循環，但是殊不知，這由一個無厘頭的謠言造成。僅僅因為一則國防科工局副局長與中核副總調研連云港的新聞，自媒體便爆出將在連云港建立核循環項目的消息，引起市民聚眾反對。

處理方式：涉事企業發布聲明但并未直面問題，效果極差。連云港市政府召開新聞發布會，強調目前核循環項目還未選址，市民不要輕信謠言。持續時間：兩周左右

2.鄰避型群體事件發生趨勢分析

綜上所述，鄰避型群體事件在我國早已不是新鮮事物，近年來逐漸引起重視，且在2012年數量突增，只看引起媒體廣泛關注的寧波群眾反對px事件，江蘇啟東造紙廠建立排污管道，四川什邡民眾抵制鉬銅項目的群體性事件，我們能夠看出鄰避型群體事件在增加。從近十年來的典型事件加以分析，群眾行為往往從最初的和平方式，如發放知識手冊、電話寫信投訴等，轉變成集體散步，進而變成破壞公共設施，阻礙正常交通等破壞社會秩序的事情。第三，政府正在嘗試用法律武器制止反對群眾的暴力行為。2014年余杭反對建立垃圾焚燒發電廠事件中，警方刑拘53名涉案群眾，7人因散布謠言被行政拘留。可見，政府部門采用法律武器制止群眾的暴力行為是有效的。

（二）鄰避型群體事件利益相關者分析

1.利益相關者概念界定

利益相關者：在公共政策活動中具有明確的政策見解，追求自身或群體，具有行動動機、信念、資源的個體或群體③。

利益相關者類型可以劃分為政策制定者、執行者，政策受益者，政策受損者。下面，我將用利益相關者分析框架來具體分析鄰避型群體事件。

2.鄰避型群體事件的利益相關者分析

從圖二可以看出，政府與鄰避設施建設企業或組織是最大的支持者，政府擁有較大的權力。一是因為企業或者組織可以從鄰避設施中謀取利益，二是政府可以招商引資，而且可以獲得財政收入，如稅收等。受益居民一般距離鄰避設施較遠，既可以享受到設施帶來的好處，又可以不受其影響，因此是支持的。與此同時，反對居民便產生“為什么不建在別人家后院”的不公平感。為了保護自己的權益，得到應有的補償，開始反對鄰避設施的建立。但是，居民個體畢竟是影響力較低的一方，為引起廣泛的關注，居民們集合起來集中反對政府，以得到社會廣泛的關注與同情，如若政府長期置之不理，可能會爆發更嚴重的暴力行為，鄰避型群體事件便愈發嚴重。

3.鄰避型群體事件的原因分析

（1）群眾維權意識加強

隨著社會發展和教育的進步，群眾維權意識逐漸增強。鄰避設施對附近居民產生環境污染、危及人身安全、所在地段價值降低的危害，以及居民的傳統觀念，感到權利受到損害，再加上產生“為什么不建在別人家后院”的不公平感，于是，居民開展維權運動。

（2）個人力量薄弱，群體行為更能提高關注度

從圖二看出，居民個體畢竟是權力較弱的一方，為引起廣泛的關注，居民們集合起來集中反對政府，以得到社會廣泛的關注與同情。從2006年到2016年的重要事件分析，群眾剛開始只是以寫信投訴的方式維權，因為沒有明顯的效果，只能集合起來，通過提高關注度，迫使政府做出行動。

（3）多種信息渠道傳播，小道消息傳播速度快

隨著互聯網高速發展，信息傳播渠道越來越多，傳播速度快，傳播面廣，負面消息更是以迅雷不及掩耳之勢傳播。群眾借媒體勢力，使事件引起更多的人關注。以2016年連云港市民反核廢料事件為例，本來是一起無厘頭的小道消息，卻引起了軒然大波，信息傳播快也是鄰避型群體事件的原因之一。

三、應對鄰避型群體事件的對策建議

（一）決策的科學性

1.注重科學選址，預防大于治理

鄰避型群體事件歸根結底是選址問題，一個好的選址能在源頭上避免沖突，政府在決策前應充分考慮科學因素。同時，召集群眾代表參加項目選址聽證會，聽取群眾關于選址的意見；將選址信息公開，信息不應僅在政府網站公開，更應該在電視等公眾觸手可及的媒體上公開；聘請專家學者進行實地考察，確定無污染、無危險后要拿出詳細數據向群眾解釋。

2.政府明確定位

從鄰避型群體事件中分析，我們發現政府在決策時對自己的定位是有偏差的。政府是為人民服務的，應該站在百姓的位置上考慮，所以，為避免群眾與政府的矛盾，政府在本質上應給自己明確定位，創建服務型政府。

（二）決策的民主性

政府要將決策的內參模式適當的轉變為動員模式，政府在做決策前，應充分考慮的群眾的利益，動員群眾參與到制定政策的過程中，爭取群眾的支持。分析近年來的鄰避型群體事件，在鄰避設施建造之前，群眾往往不知情，政府在決策之前關起門來計劃，是對公民權利的褻瀆。只有在決策前充分了解民意，把權力交給群眾，讓群眾選擇建造地點，做好備案工作，做好事后的反饋工作，貫徹落實好民主決策，群體事件才有可能根除。

（三）加大補償力度

政府應完善補償機制，對鄰避設施附近居民進行補貼、發放慰問金、建立公共設施供居民使用；事前建立污染保險機制，一旦發生污染事件，有具體的保險機制對居民補償；為鄰避設施周圍的固定地產建立保險和政府價值保證制度，使居民減少對地段貶值的擔心④。

（四）加大溝通力度，構建良好公共關系

1.加大溝通力度

加大政府與群眾之間的溝通，是政府構建良好公共關系的最有效的方式。在鄰避型群體事件中，政府在決策前應充分了解百姓意見、積極尋求群眾支持；政府應體諒公眾的擔憂，不應過分注重項目建設而忽視群眾利益和感受；項目建設過程中，政府應及時向群眾匯報建設情況，確保項目建設對群眾無負面影響。項目建設完成后，政府要聽取群眾反饋，邀請專家實地檢測，從根本上解決群眾擔憂。

2.在溝通中建立信任

政府在與群眾的溝通過程中，要與群眾建立信任感，使人民群眾相信政府。可以從以下幾種方式入手：一是發布真實消息。政府發聲切忌模棱兩可，含糊其辭，要將最新、最真消息傳遞給百姓，盡量避免小道消息的傳播。二是與公眾信任的組織合作。從江蘇啟東反對造紙廠事件來看，啟東市人民政府決定，永遠取消有關王子制紙排海工程項目。因此，與利于百姓的企業組織合作也是政府與公民建立信任的方式。三是與批評家合作，批評家在當地一般有著很高的公眾信任度，政府與批評家合作，可以起到很好的作用⑤。

[參考文獻]

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[責任編輯：佘運濤]