論腐敗產生的原因及其治理對策

[摘 要] 腐敗是一種產生社會黑暗、破壞社會安定和諧、腐化社會風氣以及令黨和人民深惡痛絕的丑惡現象。習總書記執政以來，猛藥去疴、重典治亂，以鐵的手腕遏制腐敗、以的鋼的紀律防止腐敗，始終保持反腐敗的高壓態勢；黨中央對腐敗“零容忍”，反對腐敗、倡導廉政，以清正廉潔帶動黨風作風，以忠誠、干凈、擔當影響世風民風，始終保持務實高效、自律自省的官德官品。

[關鍵詞] 新常態；反腐；腐敗現象；腐敗原因；治理對策

[中圖分類號] D60 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0064-04

為國之要，首順民心；為政之要，在嚴吏治。黨的新一屆領導班子上任以來，我國各級紀檢監察機關在習總書記和黨中央的堅強領導與正確指導下，不斷加大反腐力度，不斷將反腐推向深處，查處了一大批大案、要案，懲處了一大批腐敗分子，嚴肅了黨紀國法，彰顯了黨要管黨、從嚴治黨的氣魄，大大增強了人民群眾的反腐信心和民族復興的信念。

中紀委王岐山書記多次重申“既要打蒼蠅、更要打老虎”“任何人只要敢以身試法，不管他位置多高、職務多大，都逃不脫黨紀國法的制裁，反腐敗沒有‘鐵帽子王’”，更讓廣大干部群眾看到了我黨堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的決心與力量，看到了各級紀檢監察機關查辦案件的強勁勢頭，看到了反腐倡廉取得名顯成效。事實上，自“十八大”以來，民心大振、民風大轉、民望大好，黨和領導的威望威信不斷上升，群眾紛紛對黨大力反腐動真格“點贊”。據新華社北京1月29日電：2014年，全國各級紀檢監察機關加大紀律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理30人；全國紀檢監察機關共接受信訪舉報272萬件（次），立案22.6 萬件，結案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.2萬人；加大對失職瀆職行為問責力度，對2.1萬余人進行責任追究。此外，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.5萬人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權案件5500件。

但是，即便在當前形成的高壓態勢下，還是有許多腐敗現象或行為不斷浮出水面，或改頭換面，或轉入地下，或更加隱蔽。譬如，前不久貴州省委常委、遵義市委書記多次在黨的群眾教育路線活動等不同場合反復強調要“狠抓反腐敗、帶頭反腐敗”，自己卻在一個月內被中紀委查處，是邊腐邊升、喊著反腐敗腐敗的典型之一。人們不禁要問，當前的腐敗犯罪為什么經過不斷打擊，還屢禁不止呢？還是有人敢于以身試法、冒天下之大不韙呢？是誰將他們一路提拔到黨的高級干部行列呢？究其原因是多方面的、復雜的，既有體制機制不健全、制度管理漏洞、法律監督不力等方面的客觀因素，也有腐敗分子本身的主觀因素。筆者認為，分析和探討各種腐敗現象產生的原因，提出有針對性的查處腐敗和防范措施，有利于提高查處各種腐敗案件科學化水平、拓寬查處案件來源渠道，從而從根本上遏止腐敗現象的發生是大有裨益的。

一、產生腐敗的原因

1.管理體制不全滋生腐敗。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，政府管理體制還不夠完善，為一些腐敗分子通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了土壤和條件，管理上的漏洞給了一些別有用心或敢于鋌而走險的腐敗分子以可趁之機。譬如，一些領導干部利用自己手中的權力參與炒地皮、房地產開發，賤變或變賣國有資產（變相承包），礦山入干股，等等。

2.社會轉型期多種經濟成份共存容易“孵化”腐敗。我國處于社會主義初級階段，所有制結構由原國有經濟為主體變為多種經濟成份共存，多種利益主體都有各自的不同利益，資本的本質則是追逐利益（最大化），爭先恐后通過各種手段和方式去獲取有限的資源，形成不正當競爭或者說壟斷。在當前市場經濟體制發育還不完善的情況下，很容易產生不正當競爭和官商勾結，特別是近幾年來出現的“以權經商”“權力入股”“官倒”“貪污腐敗”之風屢禁不止，大案要案窩案時有發生（如廈門遠華走私案、山西塌方式腐敗）。一些不法分子為了牟取暴利，千方百計鉆政策的空子，有的不擇手段、甚至不惜用重金、美色拉攏腐蝕少數領導干部。如：原全國人大副主任成克杰就是為他的情婦“批條子”非法倒賣土地，獲取非法所得4000余萬元人民幣；又如：遼寧省高級人民法院原院長田鳳歧利用職權為不法分子倒賣土地等獲取非法所得780萬元；再如，原國家藥監局局長鄭筱萸審批藥廠的藥品和醫療器械過程中（有時一天批條子到手軟），直接或者透過妻子和兒子，受賄649萬多元人民幣。

3.干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制。雖然《公務員法》《黨政領導干部選拔任用條例》《黨政領導干部選拔任用工作追究責任》等法律法規實施了很多年，但實際上，在不少地方（尤其是基層）、不少主要領導（尤其是一把手）那里成了一紙空文，真正按《公務員法》路線走的往往是領導重點關注或培養的“人”。人治大于法制的現象還不同程度地存在，“小圈子用人、用小圈子的人”目前還是選拔任用干部過程中的頑疾，盡管八項規定實施以來有很大扭轉，但是還沒有從根本上改變。干部人事制度改革滯后，為跑官要官、買官賣官者提供了機會，同時又成為滋生其他腐敗的源頭。如：江西省廣豐縣委原書記鄭元盛，個人獨斷專行，樂意賣官，明碼標價，他自己還有一套賣官的價格和升官的標準：“500元報個名，1000元排個號，5000元平平過，10000元跳一跳。”

4.“一把手”的監督機制存在缺陷導致腐敗。過去我們在權力的設置上強調貫徹和服從，忽視權力的制約、也無法從根本上制約。在我國的行政體制中，顯然一把手具有絕對權威，往往一言九鼎、力排眾議，其定下的“基調”一般不會被質疑或反對（也存在因內部矛盾和個人沖突而嚴重對立的情況），其所反對或不認可的一般亦得不到（常委會、黨組）的通過。“絕對的權力導致絕對的腐敗”，如何制約權力的制度或缺或不健全，導致一些地方、部門和單位的“一把手”手中的權力被嚴重的私有化、商品化、絕對化。比如，某市某局長在一次爭論中公開宣稱“我是局長，局就是我的”——可以看出，這是“一把手”普遍心態的一個真實縮影。雖然中央、省、市各級紀委都制定了一系列的制度來保證領導干部的廉潔從政，但缺乏有效手段，監督力度不夠，監督作用不大，即所謂“上級監督太遠，下級監督太險，同級監督太難，紀委監督太軟，組織監督太短，法律監督太晚”。說白了，黨委領導下的紀委工作制造成了監督不到位，由于本單位紀檢監察機構是在同級黨委領導下開展工作，同級紀檢監察機構豈敢監督“一把手”，否則很容易引起“一把手”的不悅而遭受排擠打擊。

5.世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，喪失理想信念。有些領導干部走上領導崗位后，放松學習和道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，理想信念喪失，長期忽視學習，經不起改革形勢和社會主義市場經濟的考驗，把黨和人民給予的權力當作個人撈取好處的資本，搞所謂的“資本積累”，有一種“把過去吃過的苦給補回來”的心態，大搞聲色犬馬的活動，沉迷于紙醉金迷的生活。如：海南省東方市原市委書記戚火貴在未出事前，曾在海南省某農場當黨委書記、場長時，別人送禮請他辦事時“只收情義不收禮，能辦的事情一定辦”，但他到東方市當市委書記后，取而代之的是私欲膨脹，獨斷專行，我行我素，大肆收受金錢禮品，總共貪污受賄1400余萬元，被判處了死刑。還有的領導干部忍不住離退休前的寂寞和清貧，搞所謂的“夕陽紅”工程，在離退休之前撈一把。如：遼寧省高級法院院長田鳳歧，在1997年擔任高院院長前的40多年的工作中，先后任縣委副書記、副廳長，省政法委秘書長、副書記等職，都清正廉潔，政績卓著，但在其57歲任省高院院長5年以來，利用職權參與“炒地皮”貪污受賄870余萬元，被判處無期徒刑。

二、治理腐敗的對策

1.建立獨立的反腐敗司法體系。目前，我國查處領導干部貪污賄賂等腐敗案件的機構是紀委監察和檢察機關，這些部門的人事權都掌握在當地黨委手中。從中央到地方查處貪污賄賂案件都有嚴格的報告制度，而且必須在黨委領導下進行工作，一旦案件涉及到某個領導，尤其是“一把手”，辦案就難免擱淺，不能單獨行使辦案的職權，勢必影響紀檢監察機關懲處腐敗職能的發揮。要改變這一弊端，就必須建立從中央到地方獨立的、垂直領導的紀檢監察和司法體系，紀委、監察部門直接對全國人大負責（像審計署直接對國務院負責一樣），加大紀委的職權和擴大監察部門的權限，類似于香港的廉政公署，獨立于行政體制之外，不受權力或私人的干預。

2.進一步深化體制改革，建立和健全法律體系和規章制度。一要深化政治體制和經濟體制改革，按照社會主義市場經濟的要求，削減政府部門權力，減少行政審批權，經濟方面更多地交給市場去辦，管理方面更多地交給政府去辦，發揮市場調節作用，倡導建設服務型政府，減少領導干部以權謀私的空間；二要規范土地市場、房地產市場、建筑招投標、政府采購等制度，這些都是腐敗的重災區，也是利益集中、尋租集中、權錢交易集中的領域，從而對易產生腐敗的重要部位和單位進行有效的監督和管理，比如社保基金龐大、涉及民生廣泛，但仍有腐敗分子敢把老百姓的養老保命錢挪用、冒領、貪污；三要加強黨務、政務、廠務公開，規范領導干部選拔任用，做到陽光工資、透明政務、三公經費公開，考核和公示制度，建立用人失策追究制度，追究并嚴懲把關不嚴、帶病提拔的領導。

3.加強對領導干部的宗旨意識、理想信念的教育，提高領導干部思想境界與道德水平。一要加強理想信念教育。每一個領導干部都要樹立共產主義遠大理想和馬克思主義世界觀，樹立正確的人生觀、價值觀，據報道某地公務員竟然長期擺攤從事算命，根據中央黨校某項調查近一半縣處級以上官員都有迷信思想，這正是領導干部信念缺失、理念滑坡的一個警告，正如習總書記說的“理想信念就會缺鈣，就會得軟骨病”；二要加強宗旨教育，每一個黨的領導干部都必須牢記全心全意為人民服務的宗旨。一定要立黨為公、執政為民，權為民所賦、利為民所謀；三要加強法制教育，增強依法行政意識，依法治國、依法行政，避免出現“法盲法官”“流氓書記”這樣的丑惡分子竊居領導位置；四要加強“兩個務必”的教育，領導干部要始終保持艱苦奮斗的作風；五要加強廉政教育和警示教育，要充分利用正反兩方面的典型教育領導干部，使大家真正懂得廉潔從政者流芳百世，腐敗分子遺臭萬年的道理，理性上不敢腐、制度上不能腐，退休之后可實施廉政養老金制度。

4.加強監督，構筑社會化監督體系。一要加強黨風監督。上級組織要履行監督下級組織及干部的職責，各級紀委部門要履行監督同級黨委和下級組織的職責，在黨內開展正確積極的思想斗爭，在班子內要堅持貫徹民主集中制；二要加強民主黨派的監督。我們黨在長期的革命斗爭中與各民主黨派建立了“榮辱與共，互相監督”的傳統，充分發揮民主黨派在參政議政監政方面的作用；三要加強群眾監督；四要加強輿論監督，新聞媒體利用報紙、電視等輿論工具把腐敗分子犯罪向社會公開曝光。

5.加強反腐敗力度，嚴懲腐敗分子。一要對人民群眾反映強烈的領域和部門加大打擊力度，不管涉及到哪個部門，哪一級領導，都要一查到底、絕不姑息，堅決懲處；二要提高反腐敗的成本，防止法不責眾的情況，目前不少腐敗的金額愈來愈大、領域愈來愈廣、甚至呈現出遍地開花的局面，“不查都是孔繁森，一查都是王寶森”，但是往往最重判處無期徒刑，還出現了這邊免職那邊復出（甚至升官）的怪現象，腐敗分子要依法從快、從重、從嚴懲處、絕不手軟，造成一種對腐敗分子全黨共討之，全民共誅之的氛圍，使腐敗分子如過街老鼠無藏身之地；三要貫徹落實責任追究制度，發現違規提拔、亂提拔干部要追究主要責任人的領導失職責任。

6.與時俱進，預防腐敗。一要樹立預防腐敗的長效機制，堅持標本兼治、綜合治理的思想；二要打牢政治思想基礎，筑牢思想道德防線；三要關口前移、重心下沉，建立反腐敗預防體系（充分發揮各級預防腐敗局的作用），加大中紀委巡視組巡視力度，完善有關法律和規章制度，堵塞漏洞，逐步造成一個“思想上不敢貪、行動上不能貪、法律的震懾上不敢貪”的廉潔從政機制和社會風氣，從根本上減少或杜絕腐敗現象的發生，營造一個風清氣正的社會。

目前，反腐敗工作依然任務艱巨，黨風廉政建設仍舊任重而道遠。可喜的是，只要有黨的堅強領導，只要有黨的鐵的紀律約束，只要有人民群眾的擁護與支持，腐敗無所遁形、無處安生。搞好新形勢下的反腐敗工作，為社會主義現代化建設保駕護航，以便推動早日實現“中國夢”和“全面小康社會”的建成。

[責任編輯：彭 亮]