淺析機關事業單位養老金并軌改革的路徑

[摘 要] 我國的養老保險制度經歷從無到有、從職工到全部覆蓋的發展歷程。由于歷史的原因，在企業和機關事業單位實行兩套養老保險制度，即雙軌制。養老保險的雙軌制影響了社會公平，因此養老金并軌已經勢在必行。機關事業單位養老保險制度改革仍處于試點探索階段，本文就機關事業單位養老金并軌改革的有效路徑進行了探索。

[關鍵詞] 機關事業單位 養老金并軌 改革路徑

[中圖分類號] C93 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0056-02

為了適應市場經濟經濟體制的發展要求，國家率先在企業建立了社會統籌與個人賬戶相結合的社會養老保險制度。但是，事業單位養老保險制度的改革進展卻極為緩慢，幾乎停滯。由此便形成了“養老金雙軌制”。養老金并軌指的是機關事業單位和普通企業職工不同的養老制度，其資金是由國家財政直接撥付的，而一般企業職工的養老金是通過社會統籌的形式籌集的。養老金雙軌制度導致機關事業單位與一般企業職工的養老待遇有過大差距。因此，只有全面分析機關事業單位養老金并軌制度中存在的一些問題，并有針對性地采取一定的改革措施，才能實現社會公平。

一、明確并軌方向，保證機關事業單位養老保險制度改革

我國的養老金并軌，不是將機關事業單位職工的退休養老方案簡單地變成與企業職工同樣的養老方案，而是使兩者朝著共同的方向發展，最終養老雙軌制退出歷史舞臺。機關事業單位養老金并軌改革的最終目的是借助對并軌起點與過程的有效管理，實現養老金層次的重新劃分，并切實提高其公平性，還需要將養老金改革納入到職工的分配制度中。當前，機關事業單位的養老保險制度改革進度緩慢，養老金并軌勢在必行。機關事業單位和企業職工養老金并軌，必須考慮以下三個方面：在并軌統籌基金上改革機關事業單位養老金依靠公共財政撥付的辦法，使得機關事業單位職工和企業職工以同樣的方式繳納社保，以盡可能減小財政負擔，彌補養老金缺口。在并軌支付渠道方面，當前企業職工需要通過自籌賬戶繳費，存在很大的“空賬”風險，機關事業單位的養老金則是國家撥付，沒有任何風險。將兩種支付方式并軌后將通過風險分擔的形式降低企業職工的風險。在并軌養老標準方面要盡可能的縮小當前企業與機關事業單位的養老待遇差距過大，有失公平的現象，只有將兩者并軌才能提高養老標準的公平性。

二、建立多元化養老體系，保證養老質量不降低

當前養老金并軌出現的最大阻力是機關事業單位職工擔并軌之后，養老待遇會降低。在這種情況下，要想使得養老金并軌工作順利進行，就需要對機關事業單位職工做大量的思想工作，要做好宣傳，要站在國家、個人和社會長遠發展的角度，盡可能促進社會共識，降低改革阻力。除此之外，構建多元層次的養老體系。第一個層次，發揮最基本的保障作用的基礎養老保險。基本養老保險基金由機關事業單位及個人繳費共同負擔，推行個人賬戶與社會統籌有機結合的資金籌集辦法；第二個層次是發揮補充作用的職業養老保險。職業年金實行的多繳多得、少繳少得的制度，也就是個人繳費賬戶的積累制。第三個層次發揮提高作用的儲蓄型養老保險。這一層次是由個人自愿選擇性的加入的養老保險，繳費的多少及時間的長短都由個人自己決定。

三、養老金并軌循序漸進，實現新舊制度平穩過度

在養老金雙規制度的影響下，我國機關事業單位及企業職工在養老方面的待遇有過大差距，這就使得并軌制度推行過程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時間內做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度。這就需要養老管理部門始終堅持循序漸進的基本原則逐步開展改革活動，盡可能降低矛盾問題的出現，最終實現從舊的養老制度過渡到新制度下。具體來講，首先采取逐年替代的措施。機關事業單位應建立一個單位繳費與個人繳費有機結合的個人養老金儲蓄賬戶，逐年減少國家財政撥付的資金數目，而機關事業單位職工可領取到的養老金呈現出逐年遞增趨勢，一直到徹底替代，最終退休金完全推出舞臺。其次采取“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法。對于已經退休的“老人”執行原有的規定，保持原退休待遇不變；對于新辦法實施以后走上工作崗位的“新人”執行新的規定，其退休待遇由基本養老金和職業年金組成；對于新辦法未實施之前就已經工作，但目前仍在職的“中人”適用過渡辦法。即每年度政府或事業單位只要補齊當期退休人員的養老保險。

總之，當前我國機關事業單位與企業職工的養老金待遇存在過大差距，存在很大的不公平性，這就導致人才的流動呈現出很大的不合理性，大大增加了政府機構的財政負擔，因此養老金并軌勢在必行。因此，相關部門在養老金并軌改革中應精準理解養老金并軌內涵，明確科學的并軌方向，積極多元化構建養老保障制度，保證養老質量不降低，并應遵循循序漸進改革原則，以平穩過度新舊制度。

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[責任編輯：彭 亮]