中國共產黨協調發展思想的演進

[摘 要] 中國共產黨對協調發展思想的探索是一脈相承并與時俱進的，本文主要從時間節點入手，整理了中國共產黨中央領導集體關于協調發展理念的主要內容，分析了協調發展理念的相互聯系和歷史演進，研究協調發展思想有助于更好的解決發展中的不平衡問題，助力全面小康社會的實現。

[關鍵詞] 中國共產黨；協調；協調發展；演進；拓新

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0023-06

中國共產黨自1921年成立起就是一個具有歷史責任感的政黨，經過數年的奮斗與發展，終于完成反帝反封建的任務，建立起了新中國，正昂首闊步的邁入全面小康的時代。國家獨立、民族振興和人民幸福的基礎就是國家的前進與發展，共產黨人根據具體的不同的歷史條件，始終不忘初心，堅持發展，努力帶領人民創造更美好的生活，本文分析了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為核心的黨中央領導集體，協調發展理念的基本內容與演進過程。回顧和總結歷代黨中央領導集體協調發展理念的基本內容、相互聯系和歷史演進，有助于更好的解決發展中的不平衡問題，助力實現全面小康。

一、 協調發展理念的思想內涵

在我國的經濟發展中明確提出“協調”這個概念是七屆全國人大四次會議的政府工作報告將“協調（發展）”定義為“按比例（發展）”。雖然馬克思沒有具體的對協調和協調發展問題進行論述，但是馬克思的理論包含著謀求協調發展的思想。協調發展是協調與發展的交集，馬克思認為發展內在的要求就是協調，而協調內生于發展，協調的最終力量，實質上是生產力意義上的經濟發展，但人口、政治、文化、法律、自然、思想等多種社會因素也應該考慮在內。基于唯物辯證法，馬克思認為矛盾存在于一切事物之中并貫穿于事物發展的始終，即事事有矛盾、時時有矛盾。馬克思主義認為社會的發展就是不同矛盾相互作用的過程，即表現在政治、經濟、文化等各方面，我們應該在這些復雜的多方面矛盾中求得一個強大的合力把社會整體推動向前。所謂協調發展，就是要求我們正確認識發展中的各種矛盾，并且以客觀承認這些矛盾為前提，科學有效地兼顧平衡發展中的不均衡因素，從而實現有序健康的發展。“協調發展具有豐富的思想內涵，它內在地包含著發展的全面性、統籌性和公正性。”[1]全面性主要是從社會發展的兩大基本矛盾出發來理解，即是生產力與生產關系的矛盾、經濟基礎與上層建筑的矛盾。隨著生產力的提高，生產關系也應該變革；經濟發展前進，那么相應的上層建筑包括政治和文化也要有所發展。統籌性就是要站在社會主義現代化建設全局的高度，以經濟建設為中心，正確處理好改革、發展、穩定這三者中的各種利益關系，從而把各項事業推動向前。公正性強調一個利于激發人民群眾的創造熱情的穩定又公正的社會環境。

二、毛澤東時期的協調發展思想

在抗日戰爭時期，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中明確指出共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個主要法寶是統一戰線、武裝斗爭、黨的建設，應該把這三者統一協調起來理解，缺一不可。1942年底，在《經濟問題與財政問題》中毛澤東提出了“公私兼顧”或“軍民兼顧”的方針，政府既要考慮戰爭的需要，向人民征收抗日經費，但又不能不顧人民的困難。毛澤東在領導我國社會主義改造和探索社會主義建設的過程中涉及到了社會協調發展問題。1945中共七大在延安召開，毛澤東指出中國工人階級的任務不是單方面的，而應該協調其他方面，不僅僅是為了建立新民主主義國家而奮斗，還應該為中國的工業化和農業的近代化而斗爭。1956 年毛澤東在《論十大關系》中詳細論述了如何正確處理發展中的十大關系，前3條講了重工業與輕工業、農業之間的關系，沿海工業和內地工業之間的關系，經濟建設和國防建設之間的關系。第4第5條是國家、生產單位和生產者個人之間的關系，中央和地方之間的關系，實際上已經開始涉及到了經濟體制改革的問題。后面5條，即漢族與少數民族之間的關系，黨和非黨之間的關系，革命與反革命之間的關系，是非關系以及中國和外國的關系主要是政治、文化、思想生活中調動積極因素為社會主義現代化服務。這篇講話是中國共產黨協調發展理念在這一時期的集中體現。在城鄉協調發展方面，建國以前毛澤東都主張實行農村包圍城市的，把重點放在農村。毛澤東在黨的七屆二中全會上講到了城鄉協調發展的問題，雖然黨的工作重心由鄉村轉移到城市，但城市工作和鄉村工作，工人和農民，工業和農業依然不可分割，因此建國后到社會主義改造完成前這段時間是主張城鄉的協調發展。但是從1957年開始，社會主流的發展逐漸傾向工業化，追求的城鄉經濟的快速增加，直到1962 年黨的八屆十中全會召開，毛澤東才明確提出農業是基礎，工業是主導的國民經濟總方針。在區域協調發展方面主要體現在沿海工業和內地工業上，認為約70%的工業集中在沿海，30%集中在內地，這是不合理的。在經濟協調發展方面，主要包括積極調整產業結構，優先發展重工業，改變機械制造業、化學工業幾乎空白的狀態，提高煤、鋼鐵等的產量，還兼顧輕工業和農業的發展。在處理中國和外國的發展上，強調堅定自己革命立場的同時，還應該謙虛謹慎的向外國學習。然而，在對自然環境的保護上，毛澤東基本上沒有過多的注意到，以至于生態遭到破壞，資源遭到浪費。

1957毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題 》的講話中提出“統籌兼顧，適當安排”的方針。他把在民主革命時期的“公私兼顧”和“軍民兼顧”上升到了“統籌兼顧”，他強調在社會主義建設中綜合平衡的問題。但從1958年開始，毛澤東在指導思想上犯“左”的錯誤，在實際工作中片面追求高速度和高指標，造成了國民經濟比例的嚴重失調。后來還在實踐中搞起了“一刀切”，社會上刮 “共產風”，還為文化大革命的嚴重錯誤埋下伏筆。這些都不符合最初的協調發展設想，實際上挫傷了人民群眾的積極性，有礙于社會主義建設。簡單總結起來，毛澤東雖然沒有明確使用協調發展這個詞語， 但他論述的正確處理好十大關系和提出的統籌兼顧的方針點實質上就是協調發展。

三、鄧小平時期的協調發展思想

十年文化大革命，我國的經濟發展受到了一定的阻礙并且各領域各行業發展很不平衡， 隨著后來對外開放深入，中國共產黨人認識到了發展中的不足。鄧小平總結國際國內的經驗與教訓，在解決中國的實際問題過程中進一步豐富和發展了毛澤東的協調發展的思想。

在如何發展問題上，鄧小平主張社會各個方面應該是綜合平衡的發展，在總體設計下，注意協調各方面，分階段、有步驟地向前發展。1980 年，鄧小平指出了：“為了建設現代化的社會主義國家，任務很多，需要做的事情很多，各種任務之間又有相互依存的關系，經濟與教育、科學，經濟與政治、法律等等，都有相互依存的關系，不能顧此失彼。……各個方面需要綜合平衡，不能單打一。”[2]

在城鄉協調發展方面，鄧小平強調農村是一個穩定的基礎，否則城市搞得再漂亮也不行。鄧小平說“農村改革取得成功以后，我們就轉到城市。”[3]他認為有了農村改革的經驗，城市改革就可以避免犯大錯誤，城市改革的進一步深入又可以帶動農村經濟的發展。在城鄉協調發展的路徑選擇上，鄧小平指出：“鄉鎮企業的發展，主要是工業，還包括其他行業，解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。農民不往城市跑，而是建設大批小型新型鄉鎮。”[4]鄧小平認為應該鄉鎮企業為主，通過鄉鎮企業帶動農村的經濟發展，從而逐步縮小城鄉差距。在區域協調發展方面，鄧小平主張是“先富”“后富”與“共富”以及“兩個大局”的協調發展思想。20世紀80年代，針對我們各地區經濟發展不平衡，鄧小平允許和鼓勵一部分地區、一部分企業和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，鼓舞和帶動越來越多的人走向富裕。1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的思想：沿海地區要對外開放，內地應該顧全這個大局。他說：“ 沿海地區要加快對外開放， 使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要照顧這個大局。反過來，發展到一定的時候， 又要沿海地區拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”[5]在經濟發展與社會協調方面，鄧小平提到了“兩手抓，兩手都要硬”的思想。他強調政治、經濟、文化、精神文明等方面都要協調發展，他還提出科學技術是第一生產力，認識到科技對于推動生產力的作用。他說，市場與計劃都是經濟手段，社會主義可以有市場。在人與自然的協調發展方面，鄧小平對人口、自然資源和生態環境十分關注。人口問題實際就是發展問題，鄧小平提出控制人口的同時還應提高人口的質量。他強調我們應合理利用豐富的資源，要保護和改善自然生態環境，他還要求把環保工作擺上各級政府工作的重要議事日程。在國內發展和對外開放方面，1978年的對內改革上注重計劃經濟和市場經濟關系的協調，注重城鄉經濟建設之間的協調。在20世紀80年代初的在對外開放上，鄧小平總結我國和世界發展的歷史的經驗提出了“中國的發展離不開世界”，強調順應時代潮流，學習別人先進經驗來發展自己，鄧小平把對內改革和對外開放協調起來發展。但是，在實踐中正是因為發展的側重點和各地區的優惠政策不一樣，卻造成了城鄉差別擴大、東西差距拉大、區域間摩擦加劇等新的矛盾和問題。

四、江澤民時期的協調發展思想

江澤民1989年主持中央工作后，緊密結合改革開放和現代化建設的新情況，他十分注重發展這個問題，他認為“解決中國所有問題，關鍵在發展；解決人們的思想認識問題，說服那些不相信社會主義的人，堅定人們對社會主義和祖國未來前途的信念與信心，最終也要靠發展。”[6]在這樣大背景下， 江澤民繼承與發展了前兩代領導核心協調發展思想，形成了以可持續發展的協調發展觀念。可持續發展是一種開放性的協調發展，一方面是堅持以人為本的協調發展，另外一方面是協調發展從經濟系統內部的協調擴大到人口、社會、經濟、科技、環境和資源等系統的協調。

1995年江澤民在黨的十四屆五中全會上發表《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》論述12大關系，并強調應該以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導。1997年，中共十五大把可持續發展戰略定為我國現代化建設必須實施的戰略，它是一種既滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求的能力的發展，核心是人口、社會、經濟、科技、環境和資源相互協調。在城鄉協調發展問題上，江澤民提出城鄉經濟的良性互動以及工業反哺農業、城市帶動農村的方針。黨的十五大報告中明確提出：“堅持把農業放在經濟工作的首位， 穩定黨在農村的基本政策， 深化農村改革， 確保農業和農村經濟發展， 農民收入增加。”[7]十六大報告提出：“統籌城鄉經濟社會發展， 建設現代農業， 發展農村經濟， 增加農民收入， 是全面建設小康社會的重大任務。”[8]在區域協調發展問題上，他繼承了鄧小平的“兩個大局”思想，提出了繼續保持東部沿海地區的發展優勢， 實行西部大開放的戰略。1995年，江澤民在黨的十四屆五中全會上提出了“堅持地區協調發展，逐步縮小地區差距”的方針。黨的十六大報告中指出推進西部大開發，促進區域經濟協調發展。在西部大開發進行的同時， 也要加強東、中、西部地區的交流與合作， 實現資源的優勢互補，促進共同發展。在經濟發展與社會協調方面，江澤民強調“要圍繞經濟建設這個中心， 加強社會主義民主法制和精神文明建設，促進社會全面進步。”[9]江澤民強調經濟結構、政治結構以及文化結構的協調發展，在十六大報告把三大結構上升到社會主義初級階段的基本綱領，并且在十六大報告中對經濟結構、政治結構和文化結構做了詳細的論述。在人與自然的協調發展上，他強調處理好人口、資源、環境三者之間的關系，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，實行可持續發展的戰略。黨的十六大報告提出“生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”[10]在國內發展和對外開放方面，江澤民強調在深化改革與擴大開放中要依靠自己。他指出：“ 我們這樣的社會主義國家搞現代化建設， 必須處理好擴大對外開放和堅持自力更生的關系， 把立足點放在依靠自己力量的基礎上。”[11] 在黨的十六大報告中江澤民強調，在新的條件下應該加大改革開放，他明確指出：“ 要適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢， 在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭， 拓展經濟發展空間，全面提高對外開放水平。”[12] 他還強調堅持“走出去”與“引進來”相結合的方針，全面提高對外開放水平，實際上，“走出去”戰略孕育于鄧小平，正式提出江澤民，而加快實施是胡錦濤。

五、胡錦濤時期的協調發展思想

新世紀新階段，經過幾代人的積累與發展，我國的經濟已經取得了不錯的成績，人民生活總體上達到了小康，但是這種小康是低水平的、不完全的、發展很不平衡的，主要表現在城市和農村之間、區域之間以及經濟社會發展等各方面發展得不協調，這已經影響到了社會主義現代化建設的全局。胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的方法論——科學發展觀，也是中國共產黨的重大戰略思想。[13]十七大報告闡釋了科學發展觀的內涵。

科學發展觀，從本質上說就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，其中立足點是人的全面發展，協調是核心，統籌是手段，重點就是靠“五個統籌”，旨在解決發展中的各種矛盾與問題，使城鄉、區域、經濟社會、人與自然和國內發展與對外開放達到可持續發展的目標。在統籌城鄉發展問題上，胡錦濤提出建設社會主義新農村和走中國特色城鎮化道路。他提出了“加快改變農業、農村、農民的面貌，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”“正確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設成為我國現代化進程的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。”[14]在統籌區域發展方面上，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“推動區域協調發展，優化國土開發格局”，“要繼續實施區域發展總體戰略”，“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。”“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”。黨的十七大報告從制定主體功能區劃、統籌城鄉協調發展、持續調整區域經濟結構、促進內需主導型發展轉變等多方面反映了區域協調發展的思想。在統籌經濟與社會的發展上，胡錦濤強調在堅持“以人為本”的基礎上實現經濟與社會的良性互動，在經濟發展的同時也要加快社會發展，更多地關注健康、教育和文化等事業的發展水平，努力改善人民生活。在統籌人與自然的協調發展上，黨的十七大報告明確提出了建設生態文明的目標，強調處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護之間的關系。在統籌國內發展和對外開放上，胡錦濤指出：“要按照統籌國內發展和對外開放的要求，密切關注國際經濟形勢的發展變化，善于利用可以為我所用的各種機遇，積極應對可能給我國發展帶來風險的挑戰，努力做到趨利避害。”[15]與此同時，在對外開放中的工作中，他還強調處理好擴大內需與擴大開放、利用外資與利用內資的關系，注重自主創新能力的提高。

六、習近平時期的協調發展思想

為了打贏全面建設小康社會的攻堅戰，在新局面下實現各方面的平衡協調發展，十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，統攬全局，多次強調了協調發展的重要性。黨的十八屆五中全會首次把“協調發展”寫入國民經濟和社會發展規劃，并明確為“五大發展理念”之一。習近平強調協調發展既是發展手段又是發展目標，還是評價發展的標準和尺度，他指出：“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。”[16]

習近平總書記在主持起草《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》時，指出了要在四個方面推動協調發展，即推動區域協調發展，推動城鄉協調發展，推動物質文明和精神文明協調發展以及推動經濟建設和國防建設融合發展。在推動區域協調發展上，習近平強調在繼續實行 “東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起”的區域發展總戰略上，還強調推進“兩帶一路”（“兩帶”是絲綢之路經濟帶和長江經濟帶；“一路”是21世紀海上絲綢之路）和 “兩區”（兩區是指上海自由貿易試驗區和京津冀協同發展合作區）。在推動城鄉協調發展上，習近平強調推進以人為核心的新型城鎮化和農業現代化的相互促進，提高城鄉發展一體化水平。2015年1月，習近平在云南考察工作時強調，要堅持統籌發展，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，實現城鄉發展一體化。同年5月，他強調要提高城鄉發展一體化水平，要解放和發展農村的生產力，改善和提高廣大農民的生活水平，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關系。在物質文明和精神文明的協調發展上，人民有信仰，民族有希望，國家才有力量，習近平強調只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。只有物質財富極大豐富，精神財富極大豐富的情況下，人民生活才會更幸福，我們才會更接近全面的小康社會。在經濟建設和國防建設方面，習近平強調要有問題意識，以強烈的責任擔當推動問題的解決，要推進基礎建設和重要領域的軍民深度融合，構建具有時代特色、符合戰區特點的軍民融合新格局。

七、小結

黨的領導人對協調發展理念的探索是一脈相承并與時俱進的。從落后的農村到今天以人為核心的城鎮化與農業現代化的推進，從最初的率先發展沿海地區到今天的“一帶一路”，從“兩條腿走路”思想到“兩手抓，兩手都要硬”到今天物質文明與精神文明協調發展，從之前的“先富”“后富”思想到今天的全面小康和精準脫貧。不管是推動區域的協調發展，還是推動城鄉的協調發展，或者推動物質文明和精神文明協調發展，還是推動經濟建設和國防建設融合發展，綜上對黨的幾屆領導人協調思想的考察與分析，我們可以看出在執政實踐中“中國共產黨的協調發展理念”正日趨完善與升華，并成為新時期新形勢下執政實踐中重要的方法論之一。中國共產黨協調發展理念的形成，豐富和發展了馬克思主義理論和中國特色社會主義發展理論，有利于黨總結執政經驗、提高執政水平，進而鞏固新時期新形勢下的執政地位和迎接全面小康的到來。

[參考文獻]

[1]孫海義.全面深入地理解協調發展.[J].紅旗文稿，2007.

[2]鄧小平文選：第2卷[M] .北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]鄧小平文選：第3卷[M] .北京：人民出版社，1993.

[6]江澤民. 江澤民論有中國特色社會主義（ 專題摘編）[M]. 北京：中央文獻出版社，2002.

[7]江澤民文選：第2卷[M].北京： 人民出版社，2006.

[8]江澤民文選：第3卷[M].北京： 人民出版社，2006.

[9] 江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[10]江澤民文選： 第3卷[M] .北京： 人民出版社，2006.

[11]江澤民文選：第1卷[M] .北京： 人民出版社，2006.

[12]江澤民文選：第3卷[M] .北京：人民出版社，2006.

[13]科學發展觀的提出.中華人民共和國國史網[引用日期2016-07-25.

[14]胡錦濤：《在中央經濟工作會議上的講話》2007-12-03.

[15]十六大以來重要文獻選編[M].（中）中央文獻出版社2006年版.

[16]習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10.

[責任編輯：彭 亮]