關(guān)于全面從嚴(yán)治黨中把紀(jì)律挺在前面若干問題的思考

[摘 要] 全面從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，時(shí)刻把紀(jì)律挺在前面。回溯歷史，這不僅是由馬克思主義政黨的鮮明特征和中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)所決定的，而且是我們黨在借鑒其他國(guó)家執(zhí)政黨興衰成敗正反經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上所得到的重要啟示；歸于現(xiàn)實(shí)，黨面對(duì)的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨、加強(qiáng)自身建設(shè)所需要解決的問題越多元，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。為此，必須在嚴(yán)明紀(jì)律中牢牢把握政治紀(jì)律這個(gè)根本、在加強(qiáng)紀(jì)律教育中重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、在建制度立規(guī)矩中突出落實(shí)執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵、堅(jiān)持黨委履行管黨治黨主體責(zé)任與紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任相結(jié)合，這對(duì)于開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面具有重大意義。

[關(guān)鍵詞] 全面從嚴(yán)治黨；嚴(yán)明紀(jì)律；紀(jì)律立黨

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）01-0016-07

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)的新理念新思路新觀點(diǎn)，并以踏石留印、抓鐵有痕的決心狠抓落實(shí)，在全面從嚴(yán)治黨中始終把紀(jì)律挺在前面，為純潔黨風(fēng)政風(fēng)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)揭開了新的篇章。中共十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出：“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨”[1]。在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨中央何以將嚴(yán)明黨的紀(jì)律置于如此重要的地位？如何切實(shí)做到把紀(jì)律挺在前面、用鐵的紀(jì)律為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航？本文擬就這一問題做初步探討。

一、把紀(jì)律挺在前面的理論依據(jù)和歷史演繹

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，既是馬克思主義政黨永葆優(yōu)秀本色的關(guān)鍵所在，也是我們黨在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)把握馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上所做出的必然選擇。

（一）把紀(jì)律挺在前面是馬克思主義政黨的鮮明特征和寶貴經(jīng)驗(yàn)

紀(jì)律嚴(yán)明不僅是馬克思主義政黨的天然品格，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在不同歷史時(shí)期，馬克思主義政黨曾對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律進(jìn)行了積極思考和有益探索，其理論和實(shí)踐成果為當(dāng)前嚴(yán)明紀(jì)律、把紀(jì)律挺在前面提供了重要借鑒和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

共產(chǎn)主義者同盟是世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨，自成立之日起，用紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是其重要的建黨原則。同盟的綱領(lǐng)性文件《共產(chǎn)主義者同盟章程》單列“反盟罪行”一章，明確規(guī)定了黨員涉嫌違紀(jì)的情形及處分方式，體現(xiàn)了馬克思恩格斯對(duì)紀(jì)律的高度重視。第三十七條規(guī)定：“凡不遵守盟員條件者，視情節(jié)輕重或暫令離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟”[2]，第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對(duì)被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害”[3]。列寧是新型馬克思主義政黨——布爾什維克黨的締造者，他立足俄國(guó)國(guó)情，認(rèn)為只有無條件的集中和極嚴(yán)格的鐵的紀(jì)律才能保證無產(chǎn)階級(jí)政黨永葆先進(jìn)性純潔性和完成歷史使命。在組織建黨、領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，列寧關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律的思想一以貫之，如他在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中強(qiáng)調(diào)：“無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”[4]，而在《中央委員會(huì)的報(bào)告》中，他也指出：“現(xiàn)在的任務(wù)是要把無產(chǎn)階級(jí)所能集中的一切力量，把無產(chǎn)階級(jí)的絕對(duì)統(tǒng)一的力量都投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一和平任務(wù)上去，都投到恢復(fù)被破壞了的生產(chǎn)這一任務(wù)上去。這里需要有鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織，否則，我們不僅支持不了兩年多，甚至連兩個(gè)月也支持不了”[5]。這些表述無不有力地證明了制定嚴(yán)明的紀(jì)律在列寧建黨思想中的突出地位。值得一提的是，列寧還利用黨的紀(jì)律進(jìn)行清黨，主張對(duì)于任何違反黨的紀(jì)律和破壞黨的統(tǒng)一的言論和行為，要“采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開除出黨”[6]。在他的主持下，蘇俄共進(jìn)行了兩次清黨，依靠鐵的紀(jì)律對(duì)“混進(jìn)黨里來的人”嚴(yán)加清除，有效確保了蘇共的肌體健康和隊(duì)伍純潔。

（二）把紀(jì)律挺在前面是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠崇高的理想和嚴(yán)格的紀(jì)律組建起來的馬克思主義政黨，成立之初，就堅(jiān)持紀(jì)律立黨，始終把紀(jì)律挺在前面。1922年，根據(jù)列寧建黨理論和中共建黨一年來的實(shí)踐總結(jié)，中共二大通過了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部黨章，該章程專列“紀(jì)律”一章（第四章），明確規(guī)定了黨員個(gè)人與黨組織、地方與中央黨組織、下級(jí)與上級(jí)黨組織間的紀(jì)律關(guān)系，需要指出的是，該章程第二十五條特別規(guī)定了黨員涉嫌違紀(jì)的六種情形，任何違反這六種情形之一者，所受的紀(jì)律處分都是“開除”，這足見我們黨在年幼時(shí)就已經(jīng)初步具有嚴(yán)明紀(jì)律的意識(shí)。此后，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，歷次黨代會(huì)通過的黨章或修正章程決議案中都不乏“黨的紀(jì)律”相關(guān)規(guī)定和具體規(guī)范，這高度體現(xiàn)了黨堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面的優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨內(nèi)法規(guī)方面，1980年中共十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2003年中共中央修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨的十八大以來，黨中央相繼出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（2012年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）等一批有關(guān)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的“重量級(jí)文件”，它們與時(shí)俱進(jìn)、一脈相承、不可割裂，為全面從嚴(yán)治黨和完成黨和國(guó)家的中心任務(wù)提供了有力保障。

此外，黨和國(guó)家歷代領(lǐng)導(dǎo)集體也都十分強(qiáng)調(diào)紀(jì)律嚴(yán)明對(duì)于黨的事業(yè)的重大意義。1938年，毛澤東在六屆六中全會(huì)上首提“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”[7]的著名論斷，1941年，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《反對(duì)主觀主義和宗派主義》的報(bào)告時(shí)也指出：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”[8]，這些都深刻揭示了紀(jì)律嚴(yán)明對(duì)于路線正確的積極作用。進(jìn)入新時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，鄧小平尤其強(qiáng)調(diào)紀(jì)律立黨，1982年，他在中央軍委座談會(huì)上指出：“我們過去革命，就是靠紀(jì)律，而且是自覺地紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，最好的風(fēng)氣就是這個(gè)”[9]。隨著世情國(guó)情黨情的深刻變化，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、把紀(jì)律挺在前面在黨和國(guó)家政治生活中的地位愈發(fā)突顯。江澤民在多次談話中提到必須有鐵的紀(jì)律，“全黨紀(jì)律嚴(yán)明、朝氣蓬勃，我們才能無往而不勝”[10]，胡錦濤也指出：“只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實(shí)施，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[11]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、以身作則，在全面從嚴(yán)治黨中始終強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”[12]。不難看出，九十五年來，正是嚴(yán)明的紀(jì)律支撐著我們黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)昂首前進(jìn)，使我們黨由小到大、由弱到強(qiáng)，從勝利不斷走向新的勝利。

（三）把紀(jì)律挺在前面是我們黨借鑒其他國(guó)家執(zhí)政黨興衰成敗正反經(jīng)驗(yàn)的重要啟示

什么時(shí)候黨的紀(jì)律得到充分尊重和執(zhí)行，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；什么時(shí)候黨的紀(jì)律遭到蔑視和踐踏，黨的事業(yè)就遭受挫折甚至走向覆滅。這是被世界各國(guó)執(zhí)政黨興衰成敗的歷史事實(shí)反復(fù)證明所得到的必然結(jié)論。

如前所述，列寧時(shí)期，蘇共堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，為奪取和鞏固蘇維埃政權(quán)提供了有力支撐。但自斯大林執(zhí)政起，黨內(nèi)政治生活逐漸不正常，紀(jì)律形同虛設(shè)、徒有虛名，為亡黨亡國(guó)埋下致命隱患。自20世紀(jì)20年代起，蘇共黨內(nèi)民主集中制漸遭侵蝕，一言堂、家長(zhǎng)制滋生蔓延，黨內(nèi)只見集中，鮮有民主，只見專斷，鮮有紀(jì)律；人事制度上，實(shí)際的個(gè)人委任制大規(guī)模地替代了選任制，能否直接忠于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為其選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，如此種種都直接撼動(dòng)著蘇共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。1988年初，時(shí)任蘇共總書記的戈?duì)柊蛦谭蛑鲝垖?shí)行議會(huì)制和多黨制，認(rèn)為蘇共應(yīng)通過與其他政黨平等競(jìng)爭(zhēng)來獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種實(shí)質(zhì)上放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和違反黨的政治紀(jì)律的行為致使蘇共自食惡果，最終釀成大禍。以史為鑒，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，要深刻吸取蘇共亡黨的慘痛教訓(xùn)，把紀(jì)律挺在前面一刻也不能松懈，避免重演歷史悲劇。

與蘇共形成鮮明對(duì)比的，是在新加坡長(zhǎng)期執(zhí)政至今的執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨，該黨之所以能在歷次大選中連選連任，在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下永葆清正廉潔的本色，原因之一就是其在黨內(nèi)政治生活中始終高度重視紀(jì)律，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。為使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”，人民行動(dòng)黨在實(shí)踐中探索出一套既符合國(guó)情又獨(dú)具特色的制度規(guī)范：黨紀(jì)層面，人民行動(dòng)黨現(xiàn)行黨章《新加坡人民行動(dòng)黨章程》對(duì)黨員涉嫌違紀(jì)的情形、違紀(jì)黨員的處分方式及處分程序做出明確界定；國(guó)法層面，在堅(jiān)持對(duì)癥下藥、有的放矢這一原則的前提下，新加坡相繼出臺(tái)了《防貪污法》《沒收貪污所得利益法》《公務(wù)員法》等多部法律法規(guī)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、目的性和指向性。如此，黨紀(jì)與國(guó)法既彼此獨(dú)立又相互配合，二者并駕齊驅(qū)、雙管齊下，不僅對(duì)黨員干部起到了巨大的警示和震懾作用，也為其黨內(nèi)政治生活的山清水秀提供了有力保障。此外，人民行動(dòng)黨還將制度的落實(shí)執(zhí)行和反饋?zhàn)鳛閲?yán)明紀(jì)律的“重點(diǎn)工程”而真抓狠抓，所有這些舉措都使得新加坡能夠連續(xù)十年蟬聯(lián)全球最廉潔的國(guó)家之一。中國(guó)與新加坡在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗等方面有很多相似之處，應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒人民行動(dòng)黨在嚴(yán)明紀(jì)律方面的成功做法，從而為全面從嚴(yán)治黨注入新的活力。

二、把紀(jì)律挺在前面的實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)淵源

當(dāng)前，黨所處的歷史方位和面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨員隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、思想狀況發(fā)生了深刻變化，為在新形勢(shì)下永葆先進(jìn)性純潔性，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。

（一）面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，必須把紀(jì)律挺在前面

當(dāng)今世界正處于加快演變的歷史性進(jìn)程之中，國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，在此背景下，只有把嚴(yán)明紀(jì)律作為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，黨才能始終立于不敗之地。

具體來講，國(guó)際上，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾還未散盡，世界上許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)卻在危機(jī)中逆勢(shì)而上、嶄露頭角，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由此帶來的“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，在一定程度上沖擊著中國(guó)市場(chǎng)；政治方面，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅并存，舊的國(guó)際政治秩序尚未瓦解，兩大社會(huì)制度間的國(guó)際較量持續(xù)升溫，甚至一些國(guó)家的老牌執(zhí)政黨紛紛丟權(quán)垮臺(tái)；文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)則更為激烈，國(guó)家間戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略能力相互角力，“和平演變”與反“和平演變”此消彼長(zhǎng)，文化軟實(shí)力越來越成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。在國(guó)內(nèi)，當(dāng)代中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)換擋期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，“同時(shí)面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”[13]，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題仍較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等涉及群眾切身利益的問題仍然較多，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)彼此影響、相互作用，對(duì)我們黨提出了更多更新更高的要求。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，辦好中國(guó)共產(chǎn)黨的事情，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨，要從“全面”“從嚴(yán)”“治”三個(gè)維度加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在紀(jì)律。有了紀(jì)律這把利劍，全黨就能保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以昂揚(yáng)向上的精神面貌直掛云帆、勇涉險(xiǎn)灘，以壯士斷腕的膽識(shí)氣魄戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，進(jìn)而在風(fēng)云變幻、峰高浪涌的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下勇當(dāng)“弄潮兒”，攻無不克、無往不勝。

（二）完成肩負(fù)的任務(wù)，必須把紀(jì)律挺在前面

習(xí)近平總書記指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗”[14]，能否順利完成這一任務(wù)，很大程度上取決于我們黨能否堅(jiān)守紀(jì)律底線、堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全體人民的鄭重承諾，也是我們黨高度歷史擔(dān)當(dāng)和使命追求的生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)夢(mèng)的豐富內(nèi)涵在于它是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的緊密聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意味著“中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力、國(guó)際地位和國(guó)際影響力大大提升，意味著中華民族以更加昂揚(yáng)向上、文明開放的姿態(tài)屹立于世界民族之林，意味著中國(guó)人民過上更加幸福安康的生活”[15]。但是，與黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)相比，現(xiàn)階段黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)仍存在不少差距，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想任重而道遠(yuǎn)。在筑夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)的歷史征程中，要補(bǔ)齊短板、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，從根本上講還是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底還是靠鐵的紀(jì)律，因?yàn)橹挥需F的紀(jì)律才能最大限度地為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想凝聚共識(shí)、匯聚力量，從而確保全體人民成功到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸。當(dāng)前我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，相應(yīng)地，我們也就比歷史上任何時(shí)期都更迫切地在黨內(nèi)要求紀(jì)律在前。為此，全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立紀(jì)律意識(shí)，時(shí)刻把紀(jì)律作為約束和規(guī)范自身思想行為的底線和尺子，任何時(shí)候都不忘把紀(jì)律挺在前面、立在前面，用一支以紀(jì)律鑄造的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍書寫好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代華章，真正做到不辜負(fù)人民群眾的信心、信任和信賴，交出無愧于歷史和人民的優(yōu)異答卷。

（三）解決自身建設(shè)中存在的問題，必須把紀(jì)律挺在前面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性純潔性建設(shè)為主線和以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)為主體的黨建格局，集中力量整飭黨風(fēng)，取得了一系列積極成就，贏得了黨心民心，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了重要保障。但仍要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然黨內(nèi)政治生態(tài)總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來，黨在自身建設(shè)中也確實(shí)出現(xiàn)了各種新問題，正如中共十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中指出：“在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀權(quán)取位等政治陰謀活動(dòng)”[16]，毋庸置疑，這些問題能否得到及時(shí)有效解決、解決程度如何，在很大程度上決定著人心向背和黨的生死存亡。為祛病強(qiáng)身、激濁揚(yáng)清，在拔爛樹、治病樹、正歪樹的進(jìn)程中切實(shí)增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，必須堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。紀(jì)律的剛性約束不僅是全體黨員維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的重要保證，也是全體黨員始終牢記黨的性質(zhì)宗旨，爭(zhēng)做愛護(hù)人民、勤儉節(jié)約、廉潔自律的先行者和排頭兵的重要保證。實(shí)際上，嚴(yán)明紀(jì)律的過程，也是黨解決問題、修煉內(nèi)功、正本清源的過程，因此，把紀(jì)律挺在前面無疑是黨解決自身建設(shè)所存在問題的必要之舉。

三、把紀(jì)律挺在前面的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就“如何在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面”這一重大課題發(fā)表了一系列重要論述，為新形勢(shì)下做好紀(jì)律立黨提供了理論向?qū)Ш托袆?dòng)指南。本文認(rèn)為應(yīng)以如下幾方面為著力點(diǎn)開展工作。

（一）在嚴(yán)明紀(jì)律中牢牢把握政治紀(jì)律這個(gè)根本

黨的紀(jì)律是多方面的，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨的紀(jì)律歸納為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項(xiàng)，其中政治紀(jì)律是黨最根本、最重要、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律之所以是打頭的、管總的，主要是因?yàn)檎渭o(jì)律不僅是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，也是黨永葆生命力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。在嚴(yán)明紀(jì)律中牢牢把握政治紀(jì)律這個(gè)根本、緊緊抓住政治紀(jì)律這個(gè)綱，最核心的在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威；而重點(diǎn)則在于做到“八個(gè)決不允許”和“五個(gè)必須”。具體來講，“八個(gè)決不允許”即決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國(guó)家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動(dòng)，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論；“五個(gè)必須”即各級(jí)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須維護(hù)中央權(quán)威、必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、必須遵循組織程序、必須服從組織決定和必須管好親屬和身邊工作人員。如此，負(fù)面清單與正面清單齊抓共管、并行不悖，在分工合作中所形成的巨大威懾力使任何人都不敢頂風(fēng)作案、越過政治紀(jì)律的紅線。

（二）在加強(qiáng)紀(jì)律教育中重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

在全黨開展紀(jì)律教育，既是增強(qiáng)全體黨員黨性修養(yǎng)的重要手段，又是提高全體黨員遵守紀(jì)律執(zhí)行紀(jì)律敬畏紀(jì)律自覺性的必要舉措。要充分利用黨校、干部學(xué)院、高等院校、科研院所覆蓋廣、資源多的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組織黨員定期參加集體學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨的紀(jì)律教育經(jīng)常化常態(tài)化。要不斷探索正面說理教育、違紀(jì)案件警示教育和先進(jìn)典型激勵(lì)教育相結(jié)合的機(jī)制方法，在獎(jiǎng)與懲的巨大反差中強(qiáng)化黨員的紀(jì)律觀念和底線意識(shí)，從而推動(dòng)其嚴(yán)守紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，在內(nèi)容上，要把政治紀(jì)律教育作為加強(qiáng)紀(jì)律教育的重中之重；在對(duì)象上，要十分重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在加強(qiáng)紀(jì)律教育中，之所以首先從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，主要是由于這部分人不僅擁有執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位，而且擁有發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)，可以說，把這部分人抓好了，就相當(dāng)于抓住了紀(jì)律教育的“牛鼻子”。因此，要通過考核、獎(jiǎng)懲、績(jī)效等機(jī)制推動(dòng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部積極參加黨內(nèi)各種紀(jì)律教育活動(dòng)，使其政治清醒和政治自覺在教育中得以逐步提高。這樣，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦，在實(shí)際工作中做好認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守、切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的先鋒模范，自覺同各種漠視紀(jì)律、無視紀(jì)律、觸犯紀(jì)律的言論和行為作斗爭(zhēng)，從而以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭行動(dòng)為全黨作出示范。

（三）在建制度、立規(guī)矩中突出落實(shí)執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，在嚴(yán)明紀(jì)律過程中切實(shí)做好建章立制是管根本、管整體、管安定、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措，而建章立制也體現(xiàn)了紀(jì)律在前的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一，積極推動(dòng)管黨治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的新實(shí)踐向制度成果轉(zhuǎn)化，相繼頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，這些法規(guī)分工明確、各有側(cè)重，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，清晰地界定了黨員涉嫌違紀(jì)的情形及處分方式，為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提供了利器。要在已有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和黨的建設(shè)需要，著眼于當(dāng)下黨紀(jì)建設(shè)方面亟待解決的突出問題，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。尤為重要的，是要在建制度、立規(guī)矩中突出落實(shí)執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵，習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’”[17]。因此，全體黨員、干部特別是黨的高級(jí)干部必須明確自身言行的邊界和底線，做到有紀(jì)必執(zhí)，紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)日常督查和專項(xiàng)檢查，做到違紀(jì)必查，從而把制度的籠子扎緊扎嚴(yán)扎牢，避免紀(jì)律淪為束之高閣的一紙空文。

（四）堅(jiān)持黨委履行管黨治黨主體責(zé)任與紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任相結(jié)合

把紀(jì)律挺在前面，關(guān)鍵在“人”。黨委是管黨治黨的主體，紀(jì)委是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主體，這兩大主體在實(shí)際工作中能否厘清職權(quán)、密切配合，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督”，直接關(guān)系到新形勢(shì)下嚴(yán)明紀(jì)律和全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效。一方面，黨委要履行好管黨治黨的主體責(zé)任。各級(jí)黨組織、全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是管黨治黨的主體、都負(fù)有管黨治黨的重要責(zé)任，必須樹立主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把管住紀(jì)律、看住權(quán)力當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，筑牢嚴(yán)明紀(jì)律的思想保障。要開出責(zé)任清單，將責(zé)任細(xì)化至具體的人和部門，如各級(jí)黨委書記作為第一責(zé)任人，既要做好本職工作，不失職、不瀆職、不當(dāng)“甩手掌柜”，又要做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的工作格局；再如要明確黨各個(gè)工作部門的職權(quán)范圍，并在實(shí)際工作中予以落實(shí)，使嚴(yán)明紀(jì)律不留死角、沒有空白。另一方面，紀(jì)委要承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。紀(jì)委是負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)，各級(jí)紀(jì)委應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方法，健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督這一重大政治責(zé)任；執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委的核心工作和履職方式，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既要抓早抓小，做到動(dòng)輒則咎、防微杜漸；又要抓大抓重，做到猛藥去苛、刮骨療毒，以壓倒性態(tài)勢(shì)確保執(zhí)紀(jì)落到實(shí)處；問責(zé)是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的強(qiáng)化和保障，要健全和創(chuàng)新問責(zé)制倒逼責(zé)任制的機(jī)制體制，以問責(zé)追究責(zé)任、以問責(zé)壓實(shí)責(zé)任，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，從而筑牢紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任的最后一道防線。

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[責(zé)任編輯：彭 亮]