政府質量考核工作標準化淺析

【摘 要】 政府質量考核是檢驗政府質量工作成效的一項重要監督手段。深化政府質量工作考核，將質量安全和質量發展納入地方政府績效考核范圍是當前一項重要工作任務。本文重點論述如何將標準化理念和方法導入政府質量考核工作中的重大意義，并提出幾點政府質量考核工作標準化建議。

【關鍵詞】 政府質量考核 標準化 質量管理

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2017.01.001

1 政府質量考核標準化研究意義

為了貫徹落實《質量發展綱要（2011-2020年）》，我國將質量強國戰略作為今后工作重點來抓，大力推動提質增效升級，打造中國經濟升級版，全面提高產品質量、服務質量、工程質量和環境質量，從而提高整個國民經濟發展。2014年，國務院辦公廳印發了《貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃》提出開始組織對全國各省級政府質量工作進行考核，并制定了《質量工作考核辦法》。這是我國質量工作的一次歷史性突破，將對質量提升工作產生重大而深遠的影響。目前政府質量考核工作開展了三年，各項工作均取得一定進展，政府辦事效率和行政能力水平得到了大幅提升。質量考核是一種檢查手段，目的是檢驗工作成效，推動工作落實。如何使考核這種手段更加科學、更加簡單、更加統一，需要對考核的原則、目標、流程、內容、評分、步驟、人員培訓以及結果分析各個方面進行規范化和標準化。因此，本文主要從標準化角度談如何使政府工作質量考核工作更加有效開展和運行。

2 標準化在政府質量考核中應用

政府質量考核是新形勢服務型政府一項重要行政職能監督管理手段。把標準化理念和方法導入政府質量考核工作，有助于轉變施政思想和提升行政服務質量，有助于優化行政管理方式和明確責任主體，有助于改善工作態度和完善績效管理。因此，當前研究政府質量考核標準化十分必要。標準化是現代行政管理重要手段，是科學管理的重要支撐方法，可以促進現代新形式行政管理轉化成管理平臺，推動政府行政辦事效率。質量考核主管部門應制定政府質量考核標準體系，將質量考核方法和質量考核細則制定成考核標準，將考核要素全部納入考核標準之中。

3 政府質量考核標準化研究幾點建議

如何將政府質量考核中目標、原則、流程、指標體系構成、權重分配、數據測算方式等考核要素納入考核標準體系，應重點從以下幾個方面進行考慮：

第一、考核平臺標準化。在國內重要政府網站上建立考核平臺窗口，定期通過網絡平臺發布相關政府考核動態信息，引導各級政府通過網絡平臺了解考核動態，組織各級職能部門或專家組通過考核平臺在線對各考核對象進行考核。所有政府考核工作（如信息發布、資料文審、專家選定、考核評比等工作）全部通過網絡進行。這種考核平臺公開化有利于組織各級考核單位統一進行政府考核工作，有利于展示政府公開、透明、高效的運行環境。這是新形勢下政府政務公開透明化、信息化、標準化的重要體現。

第二、考核指標制定標準化。考核指標是政府工作質量考核評比過程關鍵性要素。所有質量考核評比分值都是依據考核標準完成。如何選定科學、合理的考核指標，是衡量質量考核工作水平高低的重要因素。目前，質量考核主管部門主要依據各個行業主管部門提供的指標，完成考核任務指標項確定工作。但是，在實際工作中所選取考核指標涉及范圍較大、覆蓋面較廣，甚至有些指標項，各地區政府根本無法保證完成，有些指標遠遠超越該地區實際職能權限水平。因此，將指標項進行模塊化和標準化是解決這種問題最佳方法。將考核指標分成兩個部分，一部分為現行考核階段必選指標項，一部分為考核可選指標項。根據國家政策和年度工作任務重點的變化，選擇某些指標作為本年度考核指標，而不是將所有指標全部納入當年考核工作。考核指標項的確定也應通過網絡平臺廣泛征求各行業主管部門、各地考核專家、被考核部門等意見，然后考核主管部門依據多方征求意見確定本年度內考核指標項。因此，將質量考核指標進行模塊化和標準化有助于質量考核指標選取的合理性和科學性。

第三、考核流程標準化。政府質量考核工作主要包括文審核查和實地核查兩個部分。文審核查是質量考核主管部門組織職能部門或專家組依據各級政府提供的自評報告和證明材料進行評分。實地核查是質量考核主管部門依據被考核單位提供自評報告自述情況，組織專家組實地現場核實其自評報告內容的真實性和準確性。無論是文審核查還是實地核查都是政府質量工作考核重要流程，如何提高質量考核準確性、真實性、高效性，需要對兩個考核流程都應建立相應標準和規范。要求文審核查全部實行網絡操作，被考核單位按照要求在網頁指定模塊中填寫被考核項目，職能考核部門通過網絡對各級政府提交的自評報告和證明材料進行在線標準化考核。這種信息化和標準化政府質量考核有利于增強政府政務公開的透明性和高效性。

第四、考核管理方法標準化。當前全國政府質量考核工作主要考核對象為省級政府和市級政府，大多數省市還沒有對縣、區級政府進行質量考核工作。省級政府質量考核工作主要指國家質量考核主管部門會同全國質量工作部際聯席會議各成員單位及有關領域專家對各省級政府質量工作統一進行考核。市級政府質量考核工作主要指各省級政府指派本省質量相關職能部門組織成立省級質量考核主管部門負責本省各市級政府質量考核工作。其中，省級政府質量考核按照國家制定統一標準進行考核，而省級以下政府質量考核為省級質量主管部門依據本地區實際質量工作開展情況制定考核辦法和考核細則，自行組織考核工作，具有一定地域性，特色性。省級以下政府質量考核這種考核方式主要依據各個地方政府實際質量工作開展情況制定考核管理辦法進行考核，不具有廣泛性、一般性、普遍性，容易造成對地方政府實際工作中存在的不足之處進行掩蓋，不能暴露和揭示當地政府質量工作存在問題。因此，從全國范圍來看，國家質量考核主管部門應針對不同級別考核政府，分別建立省、市、縣（區）不同級別政府質量考核國家級質量考核標準，以消除區域性和特殊性的限制。分級建立政府質量考核標準將是今后政府質量考核工作的發展方向。

黨的十八大以來，黨中央高度重視政府社會管理效果和職能運行效率，并提出一系列重要強化措施要求。在經濟新常態的背景下，政府工作質量考核是一項具有創新性又具有實效性的戰略任務，需要對政府社會管理和公共服務執行的效果指定正確的路徑和方向，同時作為一種社會責任又要尋求突破和發展。標準化作為政府增強社會管理能力一種有效工具可以提高運行動力，同時提供社會價值，保障政府職能運行的全面性和持續性。如何將標準化理念、原理、方法引入政府質量考核工作中，建立科學有效質量考核體系，發揮標準化在推進政府質量考核工作的基礎性和戰略性作用將是政府考核主管部門今后需要研究的一項重要發展課題。