實施標準化戰(zhàn)略 提高供給質(zhì)量

過去的一年，是我國標準化工作具有重要里程碑意義的一年。我們成功承辦了第39屆ISO大會，習(xí)近平總書記專門發(fā)來賀信，李克強總理出席大會并致辭。國務(wù)院常務(wù)會議先后審議通過《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強制性標準整合精簡工作方案》《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》。王勇國務(wù)委員專程到質(zhì)檢總局召開國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議。可以說，黨中央、國務(wù)院對標準化的重視達到了前所未有的高度。

2016年也是標準化工作取得豐碩成果的一年。標準化工作改革取得了新突破，全面完成13200多項強制性標準和計劃的整合精簡評估，對近10萬項推薦性標準開展了集中復(fù)審，370多個社會團體發(fā)布450多項團體標準，6.8萬家企業(yè)公開24萬多項企業(yè)標準，標準立項周期縮短50%。“標準化+”行動拓展了新領(lǐng)域，先進制造標準化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化、物流標準化、節(jié)能減排標準化等工作成效顯著，網(wǎng)絡(luò)安全標準化、行政審批標準化、社會治安綜合治理標準化等工作成為新的亮點。標準國際化邁上了新臺階，參與制定國際標準數(shù)量首次突破年度新增國際標準總數(shù)的50%，承擔的ISO秘書處首次位居世界前5位，中國標準化影響力不斷增強。這些成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是廣大標準化工作者團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表質(zhì)檢總局黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去一年成績喜人，新的一年催人奮進。習(xí)近平總書記指出，中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。李克強總理強調(diào)，要以標準全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次把質(zhì)量和標準放到重要位置，強調(diào)要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準；狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準；建立健全企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度；擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍。這些明確要求，為我們指明了方向提供了遵循，必須深刻領(lǐng)會、狠抓落實。今年，要重點抓好兩件大事。

第一件大事，就是要全力推進實施標準化戰(zhàn)略。

這是黨和國家的重大部署，也是標準化事業(yè)發(fā)展的重大機遇。習(xí)近平總書記早在浙江工作期間就提出實施標準化戰(zhàn)略，這次致ISO大會賀信進一步指明了戰(zhàn)略目標和方向。組織和實施好標準化戰(zhàn)略，是我們這一代標準化工作者的歷史責(zé)任。我們必須堅定、扎實地完成好這項戰(zhàn)略任務(wù)，以戰(zhàn)略謀全局，以戰(zhàn)略聚合力，以戰(zhàn)略迎挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略促改革，奮力開創(chuàng)標準化工作新局面。

實施標準化戰(zhàn)略，要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。一要打造創(chuàng)新發(fā)展的標準之翼，打通創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化的渠道，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，以標準化引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展壯大。二要夯實協(xié)調(diào)發(fā)展的標準之基，加強三次產(chǎn)業(yè)標準體系對接，加快新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化步伐，發(fā)揮城市標準化創(chuàng)新聯(lián)盟等機制作用，推進產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三要筑牢綠色發(fā)展的標準之堤，加強 節(jié)能、環(huán)境、質(zhì)量、安全等標準的制定實施，通過標準嚴起來、高起來、快起來，推進生態(tài)文明建設(shè)。四要搭建開放發(fā)展的標準之橋，將標準國際化主動融入國家外交、經(jīng)貿(mào)、科技合作大局，推進實施標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃，促進更深層次更高水平的對外開放。五要配好共享發(fā)展的標準之鑰，優(yōu)化標準供給體系，強化標準的廣泛覆蓋，促進全面建成小康社會。其中，要重點圍繞服務(wù)“三大戰(zhàn)略”、“三去一降一補”、生態(tài)環(huán)境治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和“優(yōu)進優(yōu)出”進行破題，充分發(fā)揮標準的規(guī)制、支撐、引領(lǐng)作用。

實施標準化戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要深入調(diào)研、系統(tǒng)謀劃，搞好頂層設(shè)計。當務(wù)之急，就是要盡快編制國家標準化戰(zhàn)略綱要。這中間，要著重處理好四組關(guān)系。一要處理好戰(zhàn)略與改革的關(guān)系，實施標準化戰(zhàn)略不是推倒重來，而是對深化改革的集成和提升，是在“破”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“立”的目標。二要處理好當前和長遠的關(guān)系，既要描繪標準化工作中長期發(fā)展藍圖，也要兼顧當前重點任務(wù)，加強與《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃》和《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》的有機銜接。 三要處理好整體和局部的關(guān)系，統(tǒng)籌行業(yè)和地方的需求和任務(wù)，調(diào)動中央和地方兩個積極性，全國先后有19個省份出臺了推進標準化戰(zhàn)略的文件，許多部門也制定了專門的標準化規(guī)劃，要廣泛發(fā)動各方面的力量。四要處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系，既站在國內(nèi)需求的角度設(shè)計戰(zhàn)略內(nèi)容，更站在國際視野，充分吸納發(fā)達國家標準化戰(zhàn)略的精華，規(guī)劃好實施戰(zhàn)略的任務(wù)和路徑。

第二件大事，就是全力推進質(zhì)量提升行動。

中央經(jīng)濟工作會議部署質(zhì)量提升行動時，首先強調(diào)提高質(zhì)量標準。可以說，標準是質(zhì)量提升的“牛鼻子”，開展質(zhì)量提升行動，關(guān)鍵要提升標準。今年，整個標準化戰(zhàn)線都要積極參與到質(zhì)量提升行動中來，一個一個行業(yè)地搞標準分析、標準比對、標準升級，深入開展“標準化+”行動，在提高供給質(zhì)量中彰顯不可替代的突出作用。

一要用“高標準”提升產(chǎn)品質(zhì)量。實施標準提檔升級工程，深入開展國內(nèi)外標準對標達標行動，抓緊轉(zhuǎn)化一批、制定一批、更新一批急需標準，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，提升農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)水平。探索建立新興產(chǎn)業(yè)標準需求“直通車”機制，加強新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準前瞻布局。積極推進軍民標準通用化，構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的軍民融合標準體系。建立并推行企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，培育企業(yè)標準領(lǐng)跑者。

二要用“活標準”提升服務(wù)質(zhì)量。當前，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%，但國家標準中服務(wù)業(yè)標準的占比僅為15%。要大力開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化專項行動，滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、制造服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要。推動養(yǎng)老、家政、健康等重點領(lǐng)域標準化工作，促進生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)標準創(chuàng)新基地，推動標準化工作與融資增信結(jié)合，讓大眾依靠標準創(chuàng)業(yè)，讓標準服務(wù)萬眾創(chuàng)新。

三要用“嚴標準”提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強節(jié)能節(jié)水、低碳、環(huán)保、資源循環(huán)利用等標準的制定和實施。繼續(xù)實施百項能效標準推進工程，把好節(jié)能源頭標準關(guān)。實施化解產(chǎn)能過剩標準工程，推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，完善鍋爐和燃煤技術(shù)標準，念好排放標準“緊箍咒”。建立健全綠色制造標準體系、綠色產(chǎn)品標準體系，發(fā)布統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識、標準清單，推進綠色城市、綠色園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。

四要用“暖標準”提升社會治理和公共服務(wù)質(zhì)量。政府治理標準化是提升供給質(zhì)量的重要保障。要把標準化理念和方法融入政府治理之中，推進行政審批標準化，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)，加強政府工作標準的制定實施，促進行政審批、政務(wù)服務(wù)和政府管理規(guī)范化。實施基本公共服務(wù)標準化工程，推進民政、衛(wèi)生、義務(wù)教育標準化，加強社會治安綜合治理標準化，開展網(wǎng)絡(luò)安全標準“防火墻”專項行動。

抓好今年標準化工作兩件大事，必須切實加強自身建設(shè)。要繼續(xù)深化標準化工作改革，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)與市場自主制定協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。優(yōu)化推薦性標準制修訂程序，實施《推進國家標準公開工作實施方案》，強化標準全生命周期管理，增強標準管理的公開性和透明度。推進法治建設(shè)，力爭新標準化法年內(nèi)出臺。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，加快造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、管理能力強的標準化人才隊伍。