環境公益訴訟制度的完善研究

【摘要】：我國的環境法雖起步晚，但如今形成了一定的體系，在環境保護中，公眾參與環境公益訴訟也是公眾參與環境保護的一個重要環節。從實踐來看，環境公益訴訟制度，在我國雖有一定程度的發展，但環境公益訴訟制度至今還不夠完善，環境公益訴訟仍有多種障礙。本文通過對我國環境公益訴訟的現狀分析，總結我國環境公益訴訟存在的各方面的不足，從而對我國環境公益訴訟制度的完善提出建議。

【關鍵詞】： 環境公益訴訟；制度完善；環境司法

一、環境公益訴訟概述

所謂公益訴訟，通常被認為是將公民、社會團體或國家機關當作原告，將對公共利益造成損失的行為當作對象，將制止不法行為并且追求損害公共利益者相關法律責任當做目的，向法院提出的一類特別的訴訟活動。公益訴訟最先出現在古羅馬時期，當時是指私人就損害社會公共利益的行為提起的訴訟，除了法律的特殊規定，公民有權起訴；與之對應的所謂私益訴訟指的是建立在個體利益的基礎上提起的訴訟，只有符合條件的人才可以提起訴談。近代這類訴沒開始于上世紀六十年代，指的是為確俱消費者、未成年人等弱勢群體或為確保公共利益進行的訴訟。公益訴訟并不是一種獨立的訴訟，是建立在訴訟目的基礎之上，由于被起訴的對象針對公共利益加損害之特別侵權行為導致出現的訴訟。

二、我國環境公益訴從制度存在的不足

在新的《民訴法》中將其規定為：與法律相關的機構或者組織，對于這個規定，司法部口并沒有對其進行進一步擴展，仍然按照該個規定繼續發展。盡管如此，在《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》與《環境保護法》中對相關機構或組織做了較為明確的界定。

在實際生活中，確實出現了許多值得被作為典型案例的環境公益訴訟案，但是在送些案例中有許多環境公益案例無法被立案，能夠成功進入訴訟程序的案件很少。全國的環保法庭沒有一個統一的受理案件范圍，也沒有具體的規定來確定受理案件范圍。受理范圍還存在不少爭議，例如環保法庭是否要受理關于生活環境和生態環境的案件、與環境資源相關的案件是否也要受理、環境行政公益訴訟是否也要受理等問題。

鑒定費用過高、鑒定口檻過高是社會組織在擔任環境公益訴訟主體時面臨的一大難題。盡管\"自然之友\"組織今年也建立了環境公益訴訟基金項目，這樣的一個項目究竟能起到什么作用我們還是持觀望態度，另外隨著環境公益訴訟的發展和公益訴訟的地域性被打破，環境公益訴訟制度要想真正落實和完善，解決必要的訴訟費和鑒定費等也是如今當務之急。

三、我國環境公益巧訟制度的完善思考

（一）原告主體資格的擴展

在履行新《環保法》第58條的相關規定之上，公民個人也應作為適格的原告主體參與環境公益訴訟。個人起訴是一種勇敢的表現，如果勇敢者缺失，將會導致環境損害帶來的威脅越來越重。個人作用對于公益訴訟的發展起到了推動作用，這一點在國外的公益訴洽制度的確立中可以得到明確體現，并且為了促進公權機關的執法完善，相關制度都會對公民公益訴訟給予較高的地位。

（二）實施環境司法的專口化

最高法院院長周強在2015博整亞洲論壇上表示，最高法院鼓勵民間環保團體提起公益訴訟，降低訴訟口檻，并堅決杜絕行政干預。從國內外的司法實踐的基礎上看，筆者認為應該擴大訴訟原告的主體資格，將環境民事、行政、刑事、執行案件只要涉及環保的案件都歸于環保庭審理，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。使得環境公益訴訟案件不再無故不被受理。只要符合立案條件的，人民法院都應采納。在過去立案的形式為審查立案，而如今審查立案改為了登記立案，《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》自2015年5月1日起實施。規定中支持檢察機關對環境案件的公益訴訟，檢察機關的介入可以有效的彌補環境保護行政部口、化會環保組織和公民個人在環境執法能力方面的不足，能充分發揮檢察機關在人員、技術配備等方面的優勢，降低起訴難的問題，提高環境公益訴訟案件的受理率。

（三）完善環境保巧基金制度，解決訴訟費用承擔問題

一般來說對于環境污染事故的評定涉及的費用較大，很多情況下由于當事人沒有能力繳納鑒定的相關費用而導致訴訟失敗。與此同時，人民法院在進行司法裁定的過程中對于公益基金的設定，尤其是與環境生態保護有關的賠償金等設置沒有明確的規范，相關的費用出處不明確，這對司法環境的健全以及司法功能的發揮產生了消極影響。環境公益訴訟基金制度的建立能為環境公益訴訟案件的順利實施創造條件，為大額資金的利用提供保障，對于環境公益訴讒基金的撥出要進行嚴格的挑選和把關，必須有足夠的證據證實環境公益訴訟的性質，滿足這樣的前提的條件下才能夠進行支付和批準費用的使用。環境公益訴洽基金的設立是保障環境公益訴訟順利實施的關鍵環節，也是集合社會力量保護環境的重要措施。

四、結語

在各國發展過程中，環境公益訴訟法都受到了重點關注，但是相比于國外成熟的環境公益訴談法，我國相關制度建設仍處在起步階段。美圍、日本和印度己經建立了完善的環境公益訴訟法，我們可以充分借鑒相關經驗，以此根據我國的基本國情促進環境公益訴路體系的建設。首先是原告主體資格擴大，其次是環境司法專口化，包括降低環境公益訴設的立案口檻；環境公益訴訟審判人員的專口化；設立專口的環境保護法庭；建立獨立與政府部口的環境司法鑒定機構。然后是建立完善的訴議費用承擔制度，為后續工作奠定基礎，并建立行之有效的環境公益訴訟基金。最后在全國各地設立環境保護\"巡回法庭\"，減輕訴累，使全國各地的環境訴訟得以方便的進行。

參考文獻：

[1]孫洪坤.檢察機關參與環境公益訴訟的程序研究[M].法律出版社，2013.

[2]劉年夫，李挈萍.正義與公平一一環境公益訴設的深度探索[M].中山大學出版社，2011.

[3]曾建平.環境公正：中國視角[M].社會科學文獻出版社，2013 年版.

[4]別濤.中國環境公益訴訟及其立法設想[M].法律出版社，2008.