農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護視野下的環(huán)境公益訴訟制度

【摘要】：本文先從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)污染著手，闡述了農(nóng)業(yè)環(huán)境資源現(xiàn)狀和環(huán)境公益訴訟的基本內(nèi)涵，指出環(huán)境訴訟是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要保障，并就起訴人的資格、受案范圍、舉證責任的分擔、訴訟費用的分攤、救助額度與救助方式的確定問題建構(gòu)了環(huán)境公益訴訟制度。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)環(huán)境資源；環(huán)境訴訟；環(huán)境公益訴訟制度

一、農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀

中華人民共和國在成立以來，一直致力對農(nóng)業(yè)的改造和發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是我們也應(yīng)該情形的認識到，這種成就的相當部分是靠拼資源和犧牲環(huán)境利益獲得的。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，由于人類不科學的生產(chǎn)加工方式和不合理的濫用環(huán)境污染物，對水體、空氣、土壤和農(nóng)產(chǎn)品本身造成嚴重的污染，并且這種污染的特點不僅具有位置、途徑、數(shù)量的不確定性，而且隨機性很大，發(fā)生的范圍相當廣泛，防治的難度極大。這些問題的出現(xiàn)使得農(nóng)業(yè)污染開始受到人類的重視。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的來源

這些污染物都來源于哪里，是怎么產(chǎn)生的？我對這個問題進行一下個人的認識。

一、20世紀70年代之前，我國幾千年一直使用著有機肥，20世界70年代之后，伴隨著農(nóng)村大量勞動力涌進城市進行城市現(xiàn)代化建設(shè)，有機化肥開始讓位于化肥。由于化肥比有機（糞）肥省力省事、清潔、見效快，對于日益成為農(nóng)村勞動力主題的婦女好老弱勞力來說無疑更受歡迎。隨著生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)民實際收入顯著下降，大大影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。農(nóng)民為使土壤肥沃，生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品以滿足生活需求并獲得收入，一方面，降低成本大量甚至過量使用使用價格低廉、高毒、高殘留農(nóng)藥進行生產(chǎn)。

另一方面，人類生活需求的發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展起來，在畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖迅速崛起的同時，牲畜糞便造成的農(nóng)業(yè)污染也呈現(xiàn)出加重的趨勢，尤其是養(yǎng)豬業(yè)的迅猛發(fā)展以及奶牛養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)生了大量的畜禽糞便。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其它微生物無法存活，從而產(chǎn)生嚴重的“有機污染”。

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和資源破壞日益嚴重，要解決這個問題既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要尋求公眾的支持與參與，而環(huán)境公益訴訟，正式社會公眾保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要手段。因此，構(gòu)建我國的環(huán)境公益訴訟制度具有重大的現(xiàn)實意義。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源現(xiàn)狀和環(huán)境公益訴訟的基本內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境資源現(xiàn)狀

2009年5月，河北霸州美化味精污染案件被媒體曝光，梅花味精集團再河北霸州某村征用土地后，根本沒有按合同約定植樹造林，而是用來排放污水，不僅大片土地拜拜荒廢，而且周邊土地也遭到不同程度污染。除此之外，還對空氣質(zhì)量和地下水帶來嚴重威脅，村民多年不敢喝地下水。今年來，樂死的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染時間比比發(fā)生，土地資源的開放已接近極限，化肥、農(nóng)藥已成為提高土地產(chǎn)量的重要途徑，加之工業(yè)廢水和固體廢棄物排入農(nóng)田，帶來的結(jié)果就是農(nóng)田土壤遭到破壞、通過農(nóng)田徑流造成水體污染，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成了巨大的威脅，影響了人體健康，造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費。

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與資源合理利用的任務(wù)艱巨，需要長期不懈地努力。單純依靠傳統(tǒng)的環(huán)境保護模式已經(jīng)難以遏制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，發(fā)張農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟使保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的必然選擇，但是環(huán)境保護最終必須依靠法律途徑。環(huán)境公益訴訟歐文一種新型的環(huán)境保護方式，必將有力地推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）環(huán)境公益訴訟的基本內(nèi)涵

環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括特定的國家機關(guān)和相關(guān)的團體和個人依據(jù)法律的特別規(guī)定，再環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度，它是在環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度。

四、環(huán)境公益訴訟是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要保障

（一）環(huán)境公益訴訟使國家環(huán)保模式日趨完善

農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護必須依賴環(huán)境法治，環(huán)境法治能為人與自然的和諧相處提供良好的制度保障。因此，加強環(huán)境立法，加快建立一套鼓勵人們的環(huán)保行為的環(huán)境公益訴訟制度，不僅是我國環(huán)境法制建設(shè)的一個重要問題，而且未農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護提供了必要保障。

（二）環(huán)境公益訴訟有利于提升公民對農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護的認識

保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的障礙之一使觀念問題。保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源、建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式從理論上到實踐，很大程度取決于政府、企業(yè)尤其使廣大公民的認識。

公民參與環(huán)境公益訴訟于公民環(huán)境權(quán)德覺醒使同步的。環(huán)境公益訴訟制度作為一種維權(quán)機制，一方面未保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源創(chuàng)造良好的外部條件，另一方面為公民維護環(huán)境權(quán)利提供實踐平臺。更為重要的使，隨著公民環(huán)境權(quán)利的逐步覺醒，其對保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的認識水平也將不斷提升。

（三）環(huán)境公益訴訟的建構(gòu)

1.關(guān)于起訴人的資格

環(huán)境公益訴訟的創(chuàng)新之舉在于以法律明文規(guī)定的方式準許“任何人”針對違反環(huán)境的行為提起訴訟。所以因環(huán)境污染直接或間接受到侵害的民事主體都可以提起訴訟，另外只要行政行為損害了環(huán)境公益，或者行政機關(guān)有保護環(huán)境公益的職責卻不作為，民眾和檢察院就可提起環(huán)境行政公益訴訟來維護環(huán)境公益。

2.環(huán)境用以訴訟的受案范圍

環(huán)境民事公益訴訟受案范圍應(yīng)當分為2類，即環(huán)境污染案件和自然資源破壞案件。前一類案件是指公民、法人或其他組織，違反國家環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定，向公共環(huán)境排放污染物或者采取其他方式破壞公共環(huán)境的案件，或者沒有違反國家環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，但其行為有害于公共環(huán)境以及造成環(huán)境功能退化的案件。后一類案件是指公民、法人或其他組織，違反國家自然資源管理的法律法規(guī)，開采自然資源并造成環(huán)境功能退化的案件。

3.舉證責任的分擔

首先，環(huán)境民事公益訴訟中，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，被告對原告提出的侵權(quán)事實予以否認的，由被告負責舉證，由民眾和檢察機關(guān)提起。其次，環(huán)境行政公益訴訟中，應(yīng)當由被告行政機關(guān)承擔舉證責任。當原告起訴行政機關(guān)的行為損害環(huán)境公益或有關(guān)行政機關(guān)有保護環(huán)境的職責卻不保護環(huán)境時，行政機關(guān)就應(yīng)舉出證據(jù)加以證明，否則就要承擔相應(yīng)的法律后果。

4.訴訟費用的承擔

由于環(huán)境訴訟的費用相當大，應(yīng)當把民眾的環(huán)境公益訴訟列入不預(yù)交案件受理費的范圍，從而保證民眾不致因負擔訴訟費用顯有困難而放棄對環(huán)境公益的保護。另外由原告承擔的律師費和專家作證費等訴訟費用可能由被告分擔，檢察院再提起環(huán)境公益訴訟時，如其要承擔必要的訴訟費用，可由國庫支付。

5.救濟額度與救濟方式的確定問題

環(huán)境污染帶來的后果往往使公共利益損失的不可逆轉(zhuǎn)，要求損害人給予一定的經(jīng)濟賠償往往市時間中行之有效的救濟方式。環(huán)境民事公益救濟額度的確定可以參考環(huán)境經(jīng)濟學中對環(huán)境生態(tài)價值的評估方法，法院再環(huán)境民事公益訴訟中可以參考直接市場評價法、揭示偏好價值評估法和陳述偏好法等方法確定環(huán)境資源的價值，從而確定救濟額度。至于賠償方式，除了傳統(tǒng)的民事責任外，還應(yīng)對環(huán)境公益缺損的民事救濟方式作出有益探索。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源面臨嚴重的污染和破壞，人類的生存與發(fā)展受到了嚴重的威脅，相對應(yīng)的傳統(tǒng)環(huán)境法再解決糾紛時捉襟見肘，建立環(huán)境公益訴訟制度具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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[2]俞可平：《科學發(fā)展觀與生態(tài)文明》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》2005年第4期.