從知情權(quán)的最低限度討論如何完善知情權(quán)

【摘要】：縱觀目前對于知情權(quán)的課題研究，大多數(shù)學(xué)者也都重視到了知情權(quán)的重要性，有很多關(guān)于完善知情權(quán)的研究，其中代表性的有顏海娜學(xué)者關(guān)于討論構(gòu)建與完善公民知情權(quán)的保障機制，研究內(nèi)容主要分三個方面告知知情權(quán)的重要性，一、知情權(quán)是保障公民合法權(quán)益的前提，二、知情權(quán)是政治民主化發(fā)展的必然要求，三、知情權(quán)是法治政府的必然要求。另外具有代表性的研究是討論關(guān)于股東，消費者等具體個體對于了解知情權(quán)的重要性。通過對學(xué)者們的研究發(fā)現(xiàn)大家對知情權(quán)的重要性已經(jīng)有了深刻的認識，也提出了很多具體的要求，但是對于如何完善知情權(quán)的方式與方法還有欠缺，會直接導(dǎo)致知情權(quán)無法更好的發(fā)揮其作用。

【關(guān)鍵詞】：憲法；知情權(quán)

一、知情權(quán)的概念及意義。

知情權(quán)，從字面意義理解又稱為知的權(quán)利、知悉權(quán)、資訊權(quán)、信息權(quán)或了解權(quán)，知情權(quán)作為政治民主化的一種必然要求和結(jié)果，首先是公法領(lǐng)域內(nèi)的概念。現(xiàn)今，隨著知情權(quán)作為一項獨立權(quán)利的發(fā)展演變，其外延已不斷擴大，不僅涉及公法領(lǐng)域，也涉及私法領(lǐng)域。知情權(quán)的概念有廣義與狹義之分。廣義知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。狹義知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。而狹義的知情權(quán)僅指公法領(lǐng)域內(nèi)的一項政治權(quán)利，故現(xiàn)在的知情權(quán)概念一般是指廣義的知情權(quán)。知情權(quán)作為一種個人權(quán)，是對知情的保障，使公民有機會充分獲取至關(guān)重要的各種信息，促使個人發(fā)展以及實現(xiàn)自身價值，在一定程度上也可以說是公民其他的基本權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，對于自由的社會而言，獲取信息的權(quán)利都是最基本的。隨著現(xiàn)代信息社會的進步，人們的權(quán)利意識日益覺醒，知情權(quán)越來越受到人們廣泛的關(guān)注。當(dāng)今世界許多民主國家都將知情權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利用憲法或基本法加以確認。一個國家的知情權(quán)保障制度發(fā)達與否，直接反映著這個國家的人權(quán)憲政水平，確立公民知情權(quán)的憲法地位，并創(chuàng)立一系列法律制度予以保障，是符合知情權(quán)發(fā)展時代趨勢的。所以說，知情權(quán)的確立不僅為民眾提供了保障，也更是為政府更好的工作提供了保障。

二、知情權(quán)在實施過程中的不利影響及產(chǎn)生的后果。

我們所知道的，任何權(quán)利都不是絕對的，當(dāng)然知情權(quán)也不例外。公民的行政知情權(quán)要知情到什么程度，這是一個值得探討的問題，盡管我們已經(jīng)承認知情權(quán)在整個權(quán)利體系中是極為重要的，但這絕不意味著知情權(quán)的行使可以不受任何限制。也就是說，并不是有了知情權(quán)這一保障，公民就可以肆意妄為的要求公開任何政府信息，因為我們知道這樣的做法無疑是非常危險的。因為在知情權(quán)之外還存在著一些與知情權(quán)同等重要的利益需要法律的保護，諸如國家安全的利益，個人隱私的利益等，因而在某些層面上就產(chǎn)生了公開與保密的沖突。我所要說的影響，就是指，在某些方面的政府信息是不宜公開的，否則將會產(chǎn)生不利的后果。那么在公開與保密之前產(chǎn)生沖突的時候我們是不是就可以認定知情權(quán)也存在它本身的缺陷呢？因為就概念來看，知情權(quán)就是指公民依法享有的知悉國家事務(wù)、政府行為以及國家機關(guān)工作人員的活動，了解國家政策、法律法規(guī)的權(quán)利，但是這些國家事務(wù)和政府行為并沒有進行細化，也就是說所有的政府行為，只要民眾需要知道那么都必須公開。顯然這一說法是不合理的。所以，我認為，知情權(quán)對于我們公民參加政治生活無疑是個非常好的方法，但其本身也有它自身的缺陷。

三、信息公開法作為知情權(quán)的最低限度來限制其權(quán)利。

知情權(quán)的法律是根據(jù)憲法，也就是說，知情權(quán)是公民的憲法性的權(quán)利。同時知情權(quán)也是公民個人基本的重要權(quán)利之一，是公民必須所享有的權(quán)利，但也不是絕對的“知情”，所以公民的行政知情權(quán)要知情到什么程度，這便是制定政府信息公開法的尺度。也就是說，信息公開法為我們的知情提供了最低的限度，以至于我們不會因為想要知情而忽略了本身應(yīng)該保護的隱私。政府信息公開制度制定的基本原則是：以公開為原則，不公開為例外，平衡、免費、自由使用、救濟。不難看出信息公開條例的原則已經(jīng)避免了知情權(quán)會產(chǎn)生的不利后果，也就是說，明確規(guī)定了有些例外的信息是不公開的。這樣做必然有它本身意義。首先，現(xiàn)代行政固然要追求公開公正的價值取向，但同時效率對于行政而言也是不容忽視的。如果將所有信息都無條件全部曝光，則必然會有一部分由于行政信息的過早公開而影響行政順利執(zhí)行，甚至有些行政決策未來得及執(zhí)行便過早夭折。更不用說，行政機關(guān)手中掌握有很多涉及國家安全和國家利益的信息，這部分信息作為一種重要的秘密信息，具有重要性、法定性和局限性等特征，其所有權(quán)應(yīng)屬于整體上的國家，核心便在于保密權(quán)，并且這種所有權(quán)是一種對世權(quán)，其他一切主體均不得侵犯。其次，保守一定的公務(wù)秘密還為了建立公眾對政府的信賴。因為隨著社會發(fā)展，政府越來越多地介入社會生活，因而手中便逐漸掌握了關(guān)于公眾個人性的信息，如果將這部分個人信息隨便公開，則會損害公眾對政府的信賴。同時，這種行為也侵害了公眾的隱私權(quán)。表面看來，政府信息秘密與知情權(quán)是矛盾的，但實際上二者在追求民主政治及行政效率方面有著相同的目的，只不過是有著不同的途徑。因而二者應(yīng)是一種相輔相成，息息相關(guān)的關(guān)系。所以信息公開法作為知情權(quán)的最低限度，不僅滿足了公民對于獲取政府信息的權(quán)利，同時又保護了政府信息的秘密。

國家的一切權(quán)利屬于人民，人民依法通過各種途徑和形成管理國家事物、經(jīng)濟文化事物、社會事物，同時一切國家機關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，而廣大公民還擁有批評、建議，申訴、控告、檢舉的權(quán)利。 這一切都建立在知情的基礎(chǔ)之上，所以可見知情權(quán)對于我們的重要性，但我們在使用這一權(quán)利的時候也應(yīng)該恰當(dāng)，信息公開法不僅為我們提供了知情的權(quán)利，也限制了我們知情的權(quán)利。我們應(yīng)該做到正確使用自己的權(quán)利，同時也能監(jiān)督政府的工作。

參考文獻：

（1）《知情權(quán)的法律保障》林愛珺

（2）《知情權(quán)：從制度到社會控制》紀建文

（3）《試論構(gòu)建與完善公民知情權(quán)的保障機制》 顏海娜 《改革研究》2002.5

（4）《論我國公民知情權(quán)保護的法律規(guī)定及其完善》孫來冰