淺論人權的憲法保障

【摘要】：人權，是指作為一個社會人所應該享有的權利，是一個人為滿足其生存和發展需要而應當享有的權利。社會人，是指每個人都是生活在特定的社會環境中，其應該享有的人權（包括人的各方面權利）的綜合統一體，是人的政治權利、個人權利與經濟、社會、文化權利的統一。在整個社會生活中，人權直接反映出人在社會中的地位，也反映出具體的人和國家之間的關系。雖然說隨著社會的進步，人權也會不斷發展變化，但是，人權的內容和范圍卻永遠是人們生活中最重要的權利。

【關鍵詞】：人權；憲法；權利

一、人權與憲法的關系

人權是現代政治國家的合法性基礎和價值訴求，尊重、實現和保障人權的現代政治國家又是以憲法為基礎而構建和運行的。相當程度上，人權保護是憲法的緣起，保護人權是憲法的主要任務和核心內容，而憲法則是人民權利的圣經和守護神。憲法對人權的保障，主要體現在憲法立法和憲法實施兩個邏輯環節上。人權作為一個概念，如果僅僅從天賦人權的角度予以理解，并不能保證它得到實現，所以需要在法律上規定下來，變成法律權利，得到國家和法律保障，這樣出現了法律上的人權概念。這兩方面的人權概念是相輔相成的。道德上的人權概念需要通過法律的人權概念表現出來才能得到保證。而法律上的人權概念需要有道德層面上人權概念作為基礎。由此可見，人權與憲法是相輔相成的關系，在一定意義上也可以說是互為基礎的關系。人權和憲法的關系，從總的方面來說，人權是憲法的淵源，憲法是人權的表現。理由是：其一，從人權理念到人權主張，再到人權規范化的發展，反映了憲法變遷所具有的客觀規律性。憲法是在人權思想日益成熟為一種理論體系和社會理想后，受特定時代背景制約而誕生的。因此，可以說，人權是憲法的源泉，憲法產生于人權。“嚴格地說，它們并不是`憲法權利’。但它們是由于憲法來保護的。”其二，人權是憲法的內核，憲法是人權的法律化。人權不因憲法而產生，但憲法卻為人權而存在。憲法是人權的宣言書和保障書，“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”不把保障人權作為首要任務的憲法，就不是一部合法的憲法，背棄人權、踐踏。

二、憲法對人權的保護

（一）憲法的核心就是保護人權

憲法是國家的根本大法，憲法是國家一切法律的母法。不管是哪個國家的憲法，也不管是那種類型的憲法，其內容都是為了保護公民的人權。國家用根本大法的形式，明確向全國所有公民表示自己對國民的人權的態度，這就是憲法得到擁護的根本原因。憲法的內容的核心就是保障人權，保障人權是一切憲法的主要任務，世界主要國家的憲法都產生于人權保護的需要，其內容也主要以保護人權為主。英國奉行“議會主權”，并以此為憲法思想基礎。把主權交給議會，就是要把主權保留在人民的手中，用憲法保護公民的權利。美國憲法以獨立宣言為基礎，確認了四個憲法原則，即人民主權和有限政府原則，權力分立和制衡原則，聯邦與州的分權原則，文職人員控制軍隊的原則。'這正是美國人民獨立后為了第一章人權憲法保障的基本原理保護人權的體現。法國的憲法以《人權宣言》為憲法的序言，不言而喻是為了人權保護的結果。前蘇聯的憲法以《被剝削勞動人民權利宣言》作為首篇，顯示了無產階級解放后對人權保護的渴望。我國的憲法也不例外是以人權保護為主要內容的。正如馬克思所指出的，人權是“權利的最一般形式”我國憲法把公民權利和義務放在序言后，這說明我國把公民權利放到了非常重要的地位并且我國憲法規定的公民權利和自由在隨著憲法的每一次的修改而增多。特別是我國第十屆全國人大第二次會議對現行憲法做的修改己明確將“國家尊重和保障人權”寫進憲法充分體現了我國憲法保護人權的核心內容。我國憲法的公民權利和義務，保護的內容多、范圍廣。它明確規定了公民的政治、經濟、文化等各項權利，為公民維護自己的人權提供了法律的依據。國家權力是國家行使管理和統治必須擁有的權力，但是，隨著現代政治文明的推進，國家的統治作用慢慢被國家的管理作用代替，國家作為專政的工具意義將會變得越來越小，國家的服務功能會越來越強化。勒魯說“缺乏自由，那只能是虛無和死亡不自由，則是不準生存”。

（二）憲法是人權的保障機制

其次，憲法在通過司法機制對人權進行保障。憲法雖然具有最高法律效力，但是如果沒有良好的運行機制，那么憲法在實際的政治生活中，就無法發揮其維護民主政治體制、保障公民的基本權利與自由的作用。憲法的司法保障機制主要包括違憲審查和憲法訴訟制度等，本文將在其后的論述中予以展開。憲法與人權也存在著互動關系。一方面，憲法促進人權的發展。人權發展歷史表明，憲法的產生，使人權保護有了質的飛躍。只有憲法產生以后，人權才能得到真正的有力的保護。人權是人生存和發展的基本權利，憲法是國家的根本大法，憲法規定國家和公民之間的根本關系，憲法賦予國家機關的職權，同時也限制國家機關濫用職權。隨著現代政治文明在世界各國的發展，各國都在探索憲政的實現道路。人權保護也成為各國實行法治、實現憲政、建設政治文明的主要內容。我國的憲法關于公民權利的規定在幾次修憲中的變化，就充分顯示了憲法對人權發展的促進作用。另一方面，人權發展也促進憲法的發展。憲法是人權發展到一定階段的產物，憲法也是人權進步的標尺。

三、我國對人權的憲法保障的改進

隨著我國社會的不斷發展和進步、民主的不斷推進、人民生活水平的不斷提高，我國的人權保護事業也已得到更大的發展。但是，憲法中的一些權利還亟需補充和完善。第一，憲法應該明文確認公民的遷徙自由。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，城鄉之間、城市之間的人口流動和遷徙越來越頻繁，如果仍然用傳統的戶籍制度鉗制人口的遷徙，將難以產生好的效果。因此，規范公民的遷徙行為，保護公民的遷徙自由權利，是社會發展的要求，也是公民實現其生存權、發展權和勞動就業權的基本條件，更是公民人身自由的重要組成部分。其次，憲法應該增加公民罷工權的內容。所謂罷工，是指一個企業中一定數量的勞動者集體停止工作的行為。罷工權直接關系到廣大勞動者的利益和權利。該權利在1975年憲法和1978年憲法中曾經得到確認，但現行憲法取消了該規定。其理由是：“我們國家的企業屬于人民… … 。罷工后停止生產，是對包括工人階級在內的全體人民利益的一種破壞。” 然而，在大力建設社會主義市場經濟的今天，所有制形式的多元化使上述理由失去了存在的基礎。在生產的私人占有以及對經濟利益的最大化追逐的背景下，一方面，侵害勞動者合法權益的糾紛時有發生，勞動者與企業的矛盾在某些領域日漸突出；另一方面，我國對非公有制企業勞動管理的欠缺及工會組織職能的疲軟，使得勞動者無法通過協商和調解的方式維護自己的合法權益。罷工權的行使不僅有助于維護勞動者的權益，而且也是消解社會沖突的一種途徑，只要在相關法律的規范和制約下正當行使，罷工權將會成為一項對企業和勞動者均有益處的權利。最后，憲法應該賦予公民充分的知情權。知情權，是指公民有接受信息的權利和尋求獲取信息的權利，它包括尋求獲取信息而不受公權力妨礙與干涉的權利以及向國家機關請求公開有關信息的權利。知情權的享有，不僅可以保障公民有機會充分獲取對個人生活和工作關系重要的各種信息，而且可以使其發展和實現自身價值成為可能，為實現其他人權提供基本的保障。同時，我國公民作為國家的主人，要積極行使參政議政的權利，沒有知情權就無法實現。因此，憲法應該全力保障公民的知情權。世界在發展，人類在發展，憲法和人權也在不斷地發展和完善，只要在憲法的發展和完善過程中，始終堅持將保障人權、實現人民當家作主作為整個國家的奮斗目標，我國的人權保障狀況就會日益改善。

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