在全球化視閾下政治決策對經濟效率的影響

縱觀中國經濟改革開放三十年，莫不是經濟制度的改革導致經濟的飛躍發(fā)展。中國最初采用的是計劃經濟路線，近似的模仿蘇聯(lián)模式，直到1978年。但計劃經濟國家存在的預算軟約束所導致經濟資源低效率配置，使得計劃經濟中的經濟短缺現象長期存在。事實上，計劃經濟向市場經濟轉型有深刻的動因，一是計劃經濟中的經濟短缺和資源低效率配置，二是計劃經濟運行過程中發(fā)生嚴重的深刻的政治經濟危機。

制度改革，迫在眉睫。當然，我們也看到了，中國三十年改革開放所引起的翻天覆地的變化。

關于正確認識政治經濟制度對經濟發(fā)展的影響：

正確認識制度，可以積極運用制度促進經濟增長。制度對于經濟增長有著決定性的影響，有效的制度促進經濟增長，而無效的制度則阻礙經濟增長。由此，國家應該增加有效制度的供給，減少和消除無效制度的創(chuàng)生?；谥贫葎?chuàng)新主體（國家或是政府）的利益與社會利益之間往往存在不一致性，由此既要讓國家在制度變遷（制度創(chuàng)新）中發(fā)揮積極作用，又要限制國家的“掠奪之手”?？傊?，要建立有效的政治制度、法律制度來規(guī)范和約束政府的行為，使其積極推進創(chuàng)新，建立起一個有效率的產權制度；同時為產權的運行提供一個公正、安全的制度環(huán)境，從而促進經濟增長。

正確處理民主制度改革與經濟增長的關系，可以探索符合中國特色的民主改革之路。西方學者的研究表明，民主制度只能回答某些國家特定階段的經濟增長問題，并不具有普適性。所以，我們不能因為民主制度改革促進經濟增長的他國經驗而一味注重政治體制改革，忽視其他制度的配套改革。畢竟政治制度決定論并沒有形成完整的內生化框架。同時，我們也不能因為某些國家因民主制度改革反而遭受經濟衰退的歷史而動搖我們進行民主制度改革的決心。民主制度對經濟增長的作用需要配以良好的產權制度才能發(fā)生。

關于政府行為的改變

所謂政府職能， 即國家行政管理機構在一定時期內為實現國家利益和推進社會發(fā)展而負有的職責和功能。政府職能反映了公共行政管理的實質內容， 規(guī)定著公共行政活動基本方向。它是國家行政機構設置的依據，其內容由社會和經濟發(fā)展的客觀需要來確定， 體現了行政管理的一個基本原理， 即“權變原理” 。正如社會發(fā)展一樣，政府的職能也有其演變的過程和一定的發(fā)展規(guī)律—“ 二段式”發(fā)展規(guī)律?？v觀古今中外， 世界各國國家政權的演變過程， 都不外乎這樣兩個基本的階段一是國家政權的奪取及其鞏固階段二是國家政權的維護及其發(fā)展階段， 在這兩個階段中， 初始階段也即奪取并鞏固政權階段的國家政府職能， 主要表現為政治功能， 其職能的實施大多采用“攀力”手段， 亦即馬克思在其國家學說里所說的國家的“基力機器”功能。這是由這一階段國家政權尚未穩(wěn)固的特殊性所決定的。隨著國家政權的不斷穩(wěn)定和政治、經濟、科學、文化、教育等方面的不斷發(fā)展， 政府的政治職能在其總體職能中所占的地位會逐漸削弱。讓位于經濟和社會管理職能， 政府職能的特征由原來的統(tǒng)治性、保衛(wèi)性， 向管理性、服務性轉變。

我國政府行為在經濟發(fā)展的過程中卻存在著怪圈：一方面， 是我們沒有適時地進行政府職能的戰(zhàn)略“ 重心”轉移， 政府職能嚴重滯后于社會經濟發(fā)展的要求。按照“ 二段式” 規(guī)律， 國家在政權奪取和鞏固后政府的職能應從統(tǒng)治性、保衛(wèi)性的直接、微觀的政治管理， 轉到服務性的、協(xié)調性的間接、宏觀的管理上來。但從共和國的發(fā)展史上來看， 第一階段的管理方式， 實際上一直延續(xù)了很長時間。另一方面， 就是人們常說的“ 該管的沒有管好”“ 不該管的卻管著” 。第二階段里， 政府的基本職能一是進行宏觀經濟調控， 以使國民經濟朝著健康穩(wěn)定的方面發(fā)展二是加強公共設施基礎設施建設， 為社會和企業(yè)提供優(yōu)質服務。從我國幾十年的社會經濟發(fā)展情況來看， 這些該管的事情， 政府未見得就管好了。諸如， 我國經濟發(fā)展中出現的諸如中央調控不力基礎設施突出的’‘瓶頸” 現象， 就是最具體的表現。而哪些原本不應該政府管、也管不了， 應由社會和市場來“ 管”的事情， 政府卻過多地參與和干預。

這樣就要求政府的職能（行為）改變。一是在經濟活動中要由計劃控制為主轉變?yōu)槭袌稣{節(jié)為主。我們在轉變政府職能的改革中， 要求實現“ 政企分開” ， 并不是削弱政府管理經濟的職能， 而是為了改善管理經濟的方式， 從宏觀上提高對經濟大局的控制力， 適應市場經濟的規(guī)律， 把政府過去通過計劃手段進行資源配置， 轉變?yōu)橥ㄟ^市場與計劃有機結合， 并以市場為主進行資源配置。讓企業(yè)成為充滿生機和活力的市場主體， 政府則通過制定執(zhí)行政策法規(guī)， 通過對社會和市場行為的規(guī)范和監(jiān)督， 實現宏觀調控的目標， 提高經濟運行的效率和質量。二是在經濟管理方式上由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。市場經濟雖然能在資源配置中有效發(fā)揮作用， 但其存在著壟斷導致竟爭失靈的間題， 市場調節(jié)本身存在著一定的盲目性和不能完全實現公正的收入分配等缺陷。為此， 需要府加強管理， 對“ 市場失靈” 問題進行監(jiān)控和糾正。政府不直接參與經濟活動， 但要間接管理經濟， 強化對市場的監(jiān)管引導， 強化對企業(yè)的支持服務， 強化收入分配的調節(jié)， 從結構上補償市場功能的缺陷， 抑制市場經濟的負面效應。三是在經濟管理的目標上由任務主導轉變?yōu)樾б嬷鲗?。計劃經濟體制下政府行為主要追求經濟計劃和經濟任務的完成， 忽視經濟效益。市場經濟是效益經濟， 市場經濟下的政府效益是通過企業(yè)、社會和環(huán)境的效益來體現的。效益是評價社會經濟運行和政府經濟政策的一把尺子， 政府作為市場經濟的管理者， 要把效益作為衡量經濟社會發(fā)展的首要目標， 政府的導向應堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想， 堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

以廣東省為例談制度變化與經濟發(fā)展

制度因素對經濟增長的影響并非都是直接作用的，而是通過影響生產要素的配置、使用和產出效率，進而影響經濟增長。將制度效應分解為市場化程度、所有制、經濟開放度、收入分配和創(chuàng)新機制進行研究發(fā)現：

第一產業(yè)對勞動和資本效率有一定的影響，但效果不明顯。且勞動效率的系數均為正，而資本的產出效率均為負。因此，第一產業(yè)的擴大只提高勞動的產出效率，而不會提高資本的效率。第二產業(yè)的擴大對資本的產出效率有著正向的影響，但沒有提高勞動產出效率。第三產業(yè)的勞動效率系數為正，而資本效率系數為負，說明第三產業(yè)的發(fā)展提高了勞動生產率。

遵循比較優(yōu)勢原則，出口附加值低、技術含量低的初級產品，這種粗放型密集生產的生產方式只使勞動生產率得到提高，而沒有提高資本的利用效率，這證明了目前這種對外進出口格局并沒有實現資源配置的優(yōu)化。創(chuàng)新機制對資本和勞動效率作用十分顯著。對資本產出效率有著正向影響，即科技研究投入的加大，有利于提高資本的運作效率創(chuàng)新機制因子是五個分析因子中唯一的對資本效率起著正向作用、且具有極大推動力的制度因素?？萍佳邪l(fā)的投入的增大，特別是高新技術的發(fā)展，核心技術的研發(fā)能極大的提高生產手段乃至變革整個生產模式，這些都使得資本的運作效率得以提升。產權的多元化制度因素（非國有化）對勞動和資本效率的影響并不顯著，從以利稅產率比率為指標的分配格局上看，利稅率的下降會提高勞動生產率，但降低了資本效率；反之亦然。因為這些因素主要作用于勞動積極性，從而影響勞動效率。

綜上所述，在經濟發(fā)展的今天，特別的是在改革開放三十年后的今天，政治經濟制度決定經濟發(fā)展。政府的行為影響制約著經濟的發(fā)展。不僅僅要在經濟方面破冰，而且政府的職能相關也應改變。才更促進中國經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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