海上方向戰略布局問題略探

曹 智

海上方向戰略布局問題略探

曹 智

當前，我國海上方向總體形勢比較復雜，“海上絲綢之路”建設的發展和未來，面臨海上局部戰爭呈現出新情況、新特點。加強海上方向戰略布局問題研究，為適應我海上軍事力量和規模調整改革，穩步實施“21世紀海上絲綢之路”戰略，實現建設海洋強國目標具有重要的現實意義。

國防建設 海上方向 戰略 布局

海上方向戰略布局，是指為達成一定的戰略目的，在海上方向對戰略力量、物資、設施等進行全局性配置的活動。當前，我國海洋主權權益爭端、海上邊界爭議和劃定、海上戰略經濟利益糾紛等問題日益凸顯。加強海上方向戰略布局，對于破解我國海上戰略困局，營造有利的海上戰略態勢，爭取海上軍事行動主動權，維護國家安全和發展利益具有重要的戰略意義。

一、海上方向戰略布局的主要內容

海上方向戰略布局涉及多個領域、多個空間、多個環節，其內容主要包括作戰海區和方向選擇、軍事力量分配與調動、戰場環境營造和建立安全機制等。

作戰海區和戰略方向選擇。作戰海區，是指在根據作戰需要在海洋上劃定的一定區域。按照地理稱謂，在我國可劃分為太平洋海區、東海海區、南海海區等；按距離陸地遠近，可劃分為遠海海區、近海海區和瀕陸海區等；按照沿海國主權管轄范圍，可分為領海海區、公海海區和毗連海區等。戰略方向，是指遂行作戰任務并對戰爭全局有決定意義的行動方向，通常指具有一定戰略縱深和幅度的空間范圍。按照戰略行動類型，可分為戰略進攻方向和戰略防御方向；按照重要性，可分為主要戰略方向和次要戰略方向。合理選擇作戰海區和戰略方向，是海上方向戰略布局的重要內容；選定了作戰海區和方向，就明確了海上方向戰略布局的重心，軍事力量配置就有了側重和指向。

軍事力量配置。軍事力量，是國家或政治集團擁有的用于遂行軍事任務的各種組織、人員及其武器裝備等的統稱，由作戰力量和保障力量等組成。主要包括戰略性進攻作戰力量、重要目標安全防護力量、網絡和太空力量。戰略性進攻作戰力量，主要由航空母艦、潛艇、空天作戰飛機、激光武器、電磁脈沖武器、核武器等戰略性武器裝備及其組織、人員組成。隨著科學技術突飛猛進，戰略性進攻作戰力量在未來戰爭中將扮演主角，配置戰略性作戰力量將成為海上方向戰略布局重要內容，將對海上戰爭形勢、戰局走向起著關鍵性影響。重要目標安全防護力量，主要包括防空防天力量、戰略目標防衛力量和海上突發事件防護力量。防空防天力量是防敵彈道導彈和空天武器打擊，維護海上作戰空天安全的重要保證。戰略目標防衛力量，是對海上能源生產、重要交通航道、樞紐設施、儲備設施等重要經濟目標及新武器試驗基地、沿海機場、港口等重要軍事場地加強防護的重要保證。海上突發事件防護力量，主要是提高應對自然災害、海上恐怖襲擊和其他惡性事故綜合能力的重要保證。網絡和太空是未來戰爭的新興和必爭領域，海上方向戰略布局必須重點突出太空和網絡的需求指向，通過強化網絡和太空力量配置尋求和強敵的非對稱制衡。調整和優化軍事力量配置，是海上戰略布局的核心，軍事力量配置強大，經略海洋和保障海上安全就有了可依靠的物質基礎。

海上戰場環境營造與利用。海上戰場環境，是在遼闊的海上進行戰爭活動的空間依托和外部條件。營造和利用海上戰場環境，主要是加強戰場配套建設、海外軍事基地建設與利用和海上國際戰略通道的控制與利用。加強戰場配套設施建設是奪取戰場綜合控制權的前提，主要包括目標感知、作戰指揮、綜合保障等設施。海外軍事基地，是營造海上戰場環境和實施軍事行動的重要依托，是進行海上戰略布局的戰略支撐。可劃分為作戰力量基地、作戰指揮基地、軍事訓練基地、后勤補給基地和裝備保障基地等。海上國際戰略通道，是對國家戰略利益和海上軍事斗爭全局具有重要價值的海上交通運輸線，是海上航運必經之地和海上作戰必爭之地。主要包括國家周邊海峽、航道、運河、海底石油管線等具有特殊價值的地段和海域。隨著現代戰場信息感知透明化、作戰指揮控制自動化、海空等作戰平臺遠程化、武器系統打擊精確化，加強海上戰場配套設施、軍事基地和重要通道建設與利用是確保未來海上作戰主動的必要條件。

建立海上安全機制。海上安全機制，是為預防和處置各類海上事故和突發情況而建立的運行規則、流程和方式。按照參與主體和責任范圍，可分為國家自身安全機制、區域性海上安全機制和全球性海上同盟安全機制。國家自身安全機制，是為確保戰略利益和自身安全，遇到特殊情況能夠有效溝通、綜合協調、快速反應而建立的國家安全機制。如美國的國家安全委員會、法國的國防與國家安全委員會、日本的國家安全委員會等，這些機制有利于統一組織領導，運用和調配各種戰略力量，協調各類保障資源，減少作戰指揮層級，大幅提高各種類型軍事行動效率。區域性海上安全機制，是一定區域和范圍內國家為確保戰略利益和共同應對安全威脅建立的海上安全合作機制。如“東盟10＋1”、香格里拉論壇等，這些機制加強了地區各國之間的多元溝通合作，共同推進解決地區權益爭端等問題在內的海上安全機制建設，具有不可替代的作用。全球性海上安全同盟機制，是通過一系列同盟機制，在全球范圍內建立的海上安全機制。如美國以其全球軍事同盟體系為基礎，建立以美英同盟、美日同盟、美韓同盟、美澳同盟等為基礎的海上安全同盟機制，將建立海上安全機制作為各國強化海上方向戰略布局的重要內容，這也成為確保海上軍事行動自由、防止危機蔓延升級、加強海上互動和安全合作的重要前提。

二、我國海上方向戰略布局存在的主要問題

當前，我國海上方向戰略布局與其他海上強國相比還有很大差距，成為影響我海上安全和利益拓展的戰略掣肘。

陸上作戰力量配置難以支撐海上作戰需要。受諸多因素的影響和制約，新中國成立以來，我國防長期以陸防為主，各戰略方向軍事力量部署基本局限于內陸和沿邊、沿海，海防的主要任務是配合陸上防衛，抵御來自海上方向對本土的侵略。當前，我國面臨的軍事威脅主要來自海上方向，與安全威脅不相適應的是，當前我國軍事力量部署在總體上還是側重于陸上作戰力量配置，陸上作戰力量輻射近海作戰縱深較淺，覆蓋范圍主要是在沿海至第一島鏈，陸上作戰力量不能為海上作戰提供有效支撐。同時，支撐海上作戰的陸上戰場體系建設不夠完善，功能不配套，綜合保障和防護能力不足，尤其難以配合航母、戰略核潛艇、戰略轟炸機等進行海上作戰，陸上作戰力量配置還不能適應海上作戰任務需要。

海上戰區劃設不合理。目前，我國海上戰區設置不利于按照依陸向海要求調整優化戰略布局。首先，不能有效應對海上方向強敵介入和多個方向聯動威脅。當前海上戰區劃分過于零散，造成力量分散配置、兵力無法跨戰區進行協調，這極大影響作戰指揮效能，影響海上一體化聯合作戰能力發揮。其次，不能有效保障國家發展利益向海外拓展延伸。在全球公海、國際海洋底部以及南極和北極等公共海洋區域，我國的發展利益越來越多樣，越來越向這些地區聚焦，客觀需要我加強海上方向戰略布局，強化遠海和海外的軍事部署。目前，海上戰區劃設不夠合理，不適應對遠海與海外軍事力量進行統一布局、整體配置和長遠經營。第三，不能有效發揮軍事斗爭準備和國防建設成果效益。當前，海上戰區劃分雖然可以使各海上方向的軍事斗爭準備保持常態化，但軍改后作戰需求由各個戰區結合海上作戰需要提出，這將造成各軍種難以平衡和統一各戰區海上方向作戰需求，甚至出現重復建設、低效配置等問題，極大影響軍事斗爭準備和國防建設的質量效益。

缺乏對戰略要點控制，不能為遠海作戰提供依托。我在海外沒有可利用的軍事基地，甚至沒有可供我海軍艦船停靠的固定停泊點和補給點，海上重要戰略通道長期受制于人，缺乏對太平洋、印度洋和北冰洋地區戰略要點的控制，導致當前我國海上戰略布局難以滿足我在遠海遂行任務的需要。雖然近年來我軍組織了亞丁灣護航、出第一島鏈訓練演習等軍事行動，但從總體上看，因為缺乏對海外軍事基地的經營和海上戰略要點的有效掌控，遠海綜合訓練、海上巡弋、軍事演習較少，活動范圍非常有限，遠海軍事存在缺少強力的戰略依托。

新型作戰力量配置嚴重滯后。新型作戰力量，是新質戰斗力的載體和代表，是海上方向戰略布局的發展牽引。我軍海上方向新型作戰力量布局，基于現行海上領導指揮體制而實施，加上其力量構成的多樣性、復雜性，使傳統作戰力量配置中暴露的矛盾問題，在新型作戰力量配置中更加突出地表現出來。當前，新型作戰力量需求——規劃——布局生成機制，總體是建立在各部門各領域各系統傳統需求生成模式基礎之上，缺乏集中統管，需求論證的統一性、協調性、準確性不夠。特別是海上高科技資源配置，由于缺乏權威統一作戰需求生成機制的支撐，戰略布局時對高端技術資源整合力度不強，與技術驅動融合程度不高，導致各類高端科技資源投向、投量、投序不夠科學合理，難以適應海上作戰任務需求。

三、我國海上方向戰略布局戰略指導

我國海上方向戰略布局，必須堅決貫徹落實習主席強國強軍一系列重大戰略思想，著眼全面履行新世紀新階段我軍歷史使命，以新形勢下軍事戰略方針為統攬，以國家“走出去”重大舉措為依托，按照“陸海兼備、聯合一體、遠近銜接、靈活高效”的思路，精心籌劃、穩步推進，逐步形成遠近銜接、南北兼顧，支撐國家戰略防御體系、覆蓋我主要能源資源基地和戰略通道、輻射我戰略利益攸關地區的海上戰略布局。

陸海兼備，就是統籌陸地國土安全和海防安全，注重依托陸地與近海優勢，延伸由陸向海的作戰手段，形成對海聯合打擊的戰役態勢。重點將陸上軍事力量的制信息能力、制空能力、火力投送能力、防空反導能力輻射至遠海大洋，掩護和支援海上軍事力量前出遂行島礁奪控、保交破交、遠海防衛、核威懾與核反擊等作戰任務。

聯合一體，就是圍繞爭議區域、敵占島礁區域、敵活動猖獗區域或未來面臨的動蕩地區等，加強與地方海監、漁政等維權執法力量的聯合，形成共同對敵的強大態勢。整合陸、海、空、天、電、網多領域作戰力量，將空天和網電空間戰場與海戰場深度融合，使諸軍兵種偵察預警、指揮控制、火力打擊、綜合保障等多種作戰要素融為一體，獲取戰場全譜優勢，奪取戰場主動權。通過與其他國家力量一起，在應對恐怖主義、地區危機、海上非傳統安全問題上，形成相互支持、密切配合、協力推進的聯合制敵之局。

遠近銜接，就是按照近海主導、遠海懾控的思路，積極拓展戰略防御縱深，鞏固和強化近海戰略布局，前推延伸遠海戰略布局，加大外線兵力前沿配置，確保核心利益安全，增強國際影響力和主導地區事務能力。近海方面，著眼維護國家核心利益，我在第一島鏈內的近海海域戰略布局，應具備主導和決定戰爭走向以及戰爭結局的實力。遠海方面，在我軍軍事力量“走出去”的指引下，始終著眼影響國家安全大局的主要威脅，把可能危及國土安全的戰爭外推至遠海，積極有效地維護我海外戰略利益安全。

靈活高效，就是根據海上方向復雜安全形勢和發展變化，應當合理規劃布局重心，瞄準主要戰略方向和作戰海區，緊盯主要作戰對手，加強整體籌劃和一體設計，合理調配和預置海上力量，保持戰略布局的相對穩定，切實提高海上方向軍事斗爭準備的針對性和有效性。應靈活選擇布局形式，對各類海上安全威脅性質種類進行區分，根據不同戰略任務和戰略對手，科學確定戰略布局，確保既堅決維護國家主權權益，又避免多向聯動、多點失控。應有效提高布局效益，堅持節約資源、合理布勢、有效用兵，根據不同海上方向安全威脅程度的變化，及時調整布局態勢，使不同方向兵力能夠相互銜接、相互支援、相互策應，最大限度發揮戰略布局整體效益。

［1］壽曉松. 戰略學.北京：軍事科學出版社，2013.

［2］常偉，夏云峰，李永惠.軍事戰略布局淺探.北京：軍事學術，2013.

［3］歐陽維.戰略部署論.北京：解放軍出版社，2011.

［4］王立東.國家海上利益論，北京：國防大學出版社，2007.

［5］呂賢臣.我軍海上常態化軍事存在的方式和策略.北京：軍事學術，2015.

（責任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）06-0063-04

作者：曹智，軍事科學院博士研究生，少校