從國家安全看東海及南海問題

張 輝

從國家安全看東海及南海問題

張 輝

東海南海問題事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和資源、經(jīng)濟(jì)、軍事安全，對維護(hù)我國國家安全意義重大。我們應(yīng)以史為鑒，增強(qiáng)憂患意識，居安思危，丟掉幻想，建設(shè)強(qiáng)大國防，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)以及維護(hù)國家安全。

國防建設(shè) 邊防海防 東海南海問題 研究

作者：張輝，公安海警學(xué)院海上執(zhí)法研究中心主任，武警大校

國家安全是一個(gè)國家存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)我國《國家安全法》，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全應(yīng)是邊界安全和利益安全的統(tǒng)一，邊界安全就是領(lǐng)土主權(quán)完整，利益安全就是國家的利益不受侵犯，國家的利益在哪里，國家安全的邊界就在哪里。隨著我國快速發(fā)展壯大，東海和南海在國際和地區(qū)戰(zhàn)略格局中的地位愈顯重要，對我國國家安全意義重大。當(dāng)前，東海南海問題已發(fā)展為集島礁主權(quán)爭端、海域劃界爭端、海洋資源爭奪、地緣戰(zhàn)略博弈等四位于一體的重大問題，短期內(nèi)難以解決。更值得我們關(guān)注的是，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了美國對東海南海問題的介入將絕非短時(shí)間的，不達(dá)到遏制中國的目的不會輕易罷手，中國在東海南海問題上將長期面臨著以美國為核心的域內(nèi)外國家從政治、經(jīng)濟(jì)和安全等多方面的聯(lián)手施壓。未來東海南海海域圍繞侵權(quán)與維權(quán)的斗爭將更加激烈，海上軍事斗爭形勢將愈加嚴(yán)峻，發(fā)生海上武裝沖突乃至戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。在未來較長的時(shí)間內(nèi)，東海南海問題將是地區(qū)乃至國際斗爭的熱點(diǎn)，是影響中國國家安全的最不穩(wěn)定因素。

一、東海南海問題事關(guān)中國的領(lǐng)土主權(quán)完整

所謂東海問題，就是中國和日本關(guān)于釣魚島群島領(lǐng)土歸屬及東海海域的劃分問題，而問題的關(guān)鍵是釣魚島問題，因?yàn)獒烎~島群島的歸屬影響東海海域的劃分。但是東海問題的實(shí)質(zhì)，是日本企圖再次侵占中國領(lǐng)土釣魚島群島，搶奪中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展空間和資源。釣魚島問題事實(shí)上是日本帝國主義對外擴(kuò)張的結(jié)果和發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭的歷史遺留產(chǎn)物，是日本企圖否定和挑戰(zhàn)世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果問題。所謂南海問題，是中國與環(huán)南海國家關(guān)于南沙島礁歸屬及其海域劃分問題。但是，南海問題的實(shí)質(zhì)是環(huán)南海周邊國家依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》對南沙島礁主張領(lǐng)土主權(quán)，侵占我南沙島礁，瓜分我南沙海域，掠奪我南沙油氣資源，侵犯我海洋權(quán)益。釣魚島群島和南海諸島自古就是中國的固有領(lǐng)土，中國對釣魚島群島和南海諸島擁有無可爭辯的主權(quán)。釣魚島群島早在明代就已納入中國海防圖，并做海上巡航。在清代，釣魚島被正式列入臺灣府宜蘭縣管轄。南海諸島自宋代就已納入中國版圖，歸屬中國海南島管轄。宋代的地方志書《瓊管志》記載，南海諸島隸屬于廣南西路瓊管安撫都監(jiān)吉陽軍管轄。這標(biāo)志著中國最晚從宋代就對南海諸島明確了行政管轄。據(jù)宋代官修兵書《武經(jīng)總要》記載，公元907年宋太祖建立巡海水師，巡管南海。這標(biāo)志中國政府在宋代就將南海納入海防范圍。

根據(jù)國際法，歷史性所有權(quán)和歷史性權(quán)利高于《聯(lián)合國海洋法公約》的權(quán)利。《聯(lián)合國海洋法公約》不是解決領(lǐng)土主權(quán)爭端的法律，而是在雙方主權(quán)明晰的情況下劃分海域的國際公約。即一個(gè)國家只有擁有了陸地或島嶼的主權(quán)，才能享有該陸地或島嶼附近海域的管轄權(quán)，而不是相反。因此，東海南海問題事關(guān)我國的領(lǐng)土主權(quán)完整，而領(lǐng)土主權(quán)完整則是國家安全的首要問題，是國家的核心利益，是一個(gè)國家尊嚴(yán)的基本標(biāo)志，任何國家都不允許本國領(lǐng)土主權(quán)遭受侵犯。中華民族自古就有“寧失千金，不失寸土”的民族傳統(tǒng)，釣魚島群島和南海諸島屬于中國絕不容改變。

二、東海南海問題事關(guān)中國的海洋權(quán)益

海洋權(quán)益是現(xiàn)代國際海洋法賦予沿海國的特定主權(quán)權(quán)利。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一個(gè)沿海國可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等管轄海域，尤其是對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的自然資源擁有勘探、開發(fā)和利用的權(quán)利。但是我國的海洋權(quán)益正不斷遭受海洋鄰國的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和侵蝕。在東海劃界上，我國根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，主張按照自然延伸原則劃定東海大陸架邊界。國內(nèi)外海洋地質(zhì)學(xué)者認(rèn)為，東海大陸架在地形、地貌、沉積特征和地質(zhì)上都與我國大陸架有著連續(xù)性，是我國大陸領(lǐng)土在海水下的自然延伸。東海海底有一個(gè)顯著的自然構(gòu)造——沖繩海槽，它將中國大陸領(lǐng)土的自然延伸與日本琉球群島的自然延伸分割開來，構(gòu)成東海大陸架與日本琉球群島島架間的天然界限。但日本以釣魚島群島為基點(diǎn)，主張依照它提出的“中間線”劃定東海海域，企圖搶奪我東海大陸架油氣資源。釣魚島群島在現(xiàn)代海洋法律制度中的海洋劃界具有至關(guān)重要的作用。如果日本占有釣魚島諸島，并以此為基點(diǎn)劃分東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍，日本將無端占有我國約20萬平方公里的管轄海域。

中國在南海享有歷史性所有權(quán)和歷史性權(quán)利，中國南海傳統(tǒng)海疆線就是我國在南海歷史性所有權(quán)和歷史性權(quán)利的法理基礎(chǔ)。首先，中國對南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有領(lǐng)土主權(quán)，對南海諸島周邊海域及其海床和底土分別享有主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；其次，中國在海疆線內(nèi)的水域和大陸架上對漁業(yè)、航行以及油氣開發(fā)等海洋活動(dòng)享有歷史性權(quán)利。而環(huán)南海周邊國家依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》對南海島礁主張領(lǐng)土主權(quán)則違背了國際法基本原則。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國家可以擁有自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這使環(huán)南海周邊國家瓜分南海好像具有某種合法性。但是根據(jù)國際法，一種權(quán)利只受產(chǎn)生該權(quán)利時(shí)的法律的約束，不能用后來產(chǎn)生的法律去要求歷史。中國南海斷續(xù)國界線是1948年公布于世，比1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》早46年，南海斷續(xù)國界線內(nèi)的水域是中國的歷史性水域，所以，不能用《聯(lián)合國海洋法公約》去否定中國南海斷續(xù)國界線。

根據(jù)現(xiàn)代國際法，在國際領(lǐng)土爭端中，主張領(lǐng)土主權(quán)的國家必須具有充分的法理依據(jù)，即必須具備4個(gè)要素：一是最早發(fā)現(xiàn)；二是最早命名；三是最早開發(fā)經(jīng)營；四是連續(xù)不斷地行政管理。而這4個(gè)要素必須由歷史證據(jù)證明。在歷史證據(jù)面前，中國是擁有歷史事實(shí)最充分的國家。我國對南沙群島主權(quán)的形成，是在漫長的歷史發(fā)展中，我國歷屆政府和人民，最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)經(jīng)營并行使主權(quán)的結(jié)果。在這個(gè)過程中，我們需要注意的是，沒有一個(gè)國家可以拿出優(yōu)先于我國的歷史依據(jù)，也沒有一個(gè)國家提出過異議。

三、東海南海問題事關(guān)中國資源、經(jīng)濟(jì)和軍事安全

資源安全、經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全是國家安全體系的重要組成部分。一是東海和南海是我國重要的戰(zhàn)略資源富集區(qū)。東海能源被日本視為“生命源”，日本認(rèn)為，東海石油儲量大約1000億桶，天然氣約2000億立方米，夠日本用100年。南沙是南海資源最為豐富的區(qū)域，石油儲量預(yù)計(jì)350多億噸，被稱為“第二個(gè)中東”。目前，在南海從事油氣勘探和開發(fā)的國際石油公司大約有200多家，周邊國家在中國傳統(tǒng)海疆線兩側(cè)均進(jìn)行了大規(guī)模的油氣勘探開發(fā)，瘋狂掠奪我南沙油氣資源。因此，東海南海問題事關(guān)我國的資源安全。二是東海南海問題事關(guān)我國的經(jīng)濟(jì)安全。東海是我國出入太平洋的交通要道。南海是溝通太平洋和印度洋，聯(lián)系亞洲、非洲、大洋洲的海上樞紐，是我國最具世界性影響的海域。目前，我國從中東進(jìn)口石油的85%以上經(jīng)過南海。現(xiàn)在我國已從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)，石油等戰(zhàn)略能源已依賴進(jìn)口，而外向型經(jīng)濟(jì)必須依賴海洋通道。所以，海洋強(qiáng)國必須建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍和強(qiáng)大的海上維權(quán)執(zhí)法力量。三是東海南海是我國海上軍事防御的前沿陣地，可使我國的軍事防御縱深延伸幾百至上千公里。我國南沙的曾母暗沙距離大陸將近3000公里，相當(dāng)于我國東南沿海到第二島鏈關(guān)島的距離。有著漫長海岸的國家，出不了外洋就守不住海岸，而失去海洋也最終將失去家園。歷史的教訓(xùn)值得汲取！

四、以史為鑒，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益

前事不忘，后事之師。從日本明治維新以來，日本極端民族主義的最大特點(diǎn)就是極其貪婪，在他們眼里，“我的是我的，你的也是我的”。當(dāng)他對你挑戰(zhàn)時(shí)，你越示弱，他越打你。退讓后患無窮！日本第二大特點(diǎn)是慣于搞突然襲擊。甲午海戰(zhàn)，日本沒有料到會贏，只想到必須先發(fā)制人，而且是投入國家的全部力量，迅速出擊，不惜代價(jià)。結(jié)果，它打贏了。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，日本先對中國，繼而對美國都采取這種策略。現(xiàn)如今日本妄想顛覆雅爾塔體系，故伎重演，達(dá)到其不可告人的目的。

近年來，面對中國逐漸發(fā)展強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)，美國某些政客、軍人和學(xué)者鼓吹“中國威脅”論。從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國飽受列強(qiáng)侵略壓迫掠奪的痛苦經(jīng)歷看，今天所謂的“中國威脅”論與歷史上的“黃禍”論是一脈相承的，是為反華、侵華活動(dòng)進(jìn)行的精神動(dòng)員和輿論準(zhǔn)備，其本質(zhì)就是“侵華有理”，都是侵華的前導(dǎo)。今后歷史是否會重演呢？美國為什么深度介入東海南海問題？現(xiàn)在的南海問題由領(lǐng)土主權(quán)和海域爭議問題已演變?yōu)橹忻缿?zhàn)略博弈問題。南海成了美國爭奪歐亞大陸霸權(quán)、遏制中國崛起的前沿陣地，南海問題成為美國主導(dǎo)的國際舊秩序與中國要建立的國際新秩序的一個(gè)較量問題。美國立國前后的歷史表明，美國霸權(quán)主義者當(dāng)今強(qiáng)化在全球的侵略擴(kuò)張行徑，絕非歷史的偶然，而是其殘暴成性和極端利己基因的必然傳承和惡性發(fā)展。美國長期推行侵華反華政策，正是其推行全球霸權(quán)和侵略擴(kuò)張行徑的重要組成部分，也是其外交政策的基本理念和基本準(zhǔn)則。

針對美日在我東海、南海問題上的挑釁行為和對我海洋權(quán)益的嚴(yán)重侵犯，我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)主席的指示，中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。我們渴望和平，但決不會因此而放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不會拿國家的核心利益做交易。居安思危，以史為鑒，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識；在經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)，大力提升綜合國力，牢固樹立綜合安全觀，建設(shè)強(qiáng)大國防和世界一流軍隊(duì)；加強(qiáng)海上安全體系建設(shè)和海上執(zhí)法力量建設(shè)，不斷提高海洋管控能力，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡 訊

吳江區(qū)人武部積極維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益

為了維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，蘇州市吳江區(qū)人武部聯(lián)合區(qū)法院、司法局等相關(guān)單位，成立了維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益法律援助工作站。該站旨在為維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，特別是為處理軍人軍屬的婚姻家庭、人身損害、土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴募m紛和案件提供幫助。同時(shí)，該站還聯(lián)合政法機(jī)關(guān)開辟“綠色通道”，依法對涉軍糾紛和案件優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行，尤其執(zhí)行重大行動(dòng)任務(wù)的官兵及軍屬遇到涉法問題時(shí)，急事急辦、特事特辦，及時(shí)解除官兵的后顧之憂。前不久，中部戰(zhàn)區(qū)某部現(xiàn)役軍官黃亞軍父親在吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)遭遇車禍，由于肇事方未及時(shí)向受害者進(jìn)行賠償，軍屬求助于吳江區(qū)人武部等有關(guān)部門。該站與司法局等有關(guān)部門了解情況后，迅即出面維權(quán)，通過法律途徑，使受害者獲得了醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等賠償。近年來，吳江法律援助工作站已為軍人軍屬維權(quán)130余起。

“維護(hù)好軍人軍屬的合法權(quán)益，解除官兵的后顧之憂，他們才能安心在部隊(duì)、奉獻(xiàn)軍營，而我們作為軍人軍屬的‘娘家人’，更應(yīng)主動(dòng)幫助軍屬解決實(shí)際困難，讓最可愛的人成為最光榮的人，最辛苦的人成為最幸福的人！”吳江區(qū)人武部政委卞如景由衷地感嘆。

（俞根林 徐 丁）

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1002-4484（2017）02-0078-04