陸軍部隊軍民融合發展對策研究

丁來富

陸軍部隊軍民融合發展對策研究

丁來富

推進陸軍部隊軍民融合發展，是建設強大現代化陸軍的必然要求。必須深刻領會習近平主席軍民融合重大戰略思想，緊貼陸軍發展建設需要，加強與地方的專業技術融合、建設資源融合、人才培養融合、裝備保障融合，深入推進陸軍部隊戰斗力生成模式轉變。

軍民融合 對策研究 陸軍部隊

作者：丁來富，陸軍第16集團軍參謀長，大校

軍民融合深度發展戰略思想，是習近平主席著眼全面增強國家戰略能力，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的重大戰略決策，是推進國防建設和經濟建設協調發展的內在要求，是軍隊加快轉變戰斗力生成模式的必由之路。陸軍部隊在軍民融合發展中要有所作為，就要深刻認識其重大意義，準確把握其本質內容，采取有力措施，積極主動作為，努力在軍民融合發展實踐中探索方法路子。

一、技術體系融合帶動軍事技術現代化

隨著科學技術的飛速發展，民用高新技術的軍事化運用已越來越被各國軍隊重視。依托國民產業體系的強大技術支撐，建立和完善軍民融合的技術體系，是實現我國軍事技術現代化的必然選擇。

一是統好通信保障技術融合。目前，軍用CDMA手機網絡、有線電話、無線電臺等通信網絡，都不同程度存在著穩定性、安全性、兼容性和智能化水平差等現象。操作使用不便、作戰效能不高、指揮通聯不暢等問題，一直困擾著部隊通信保障能力的發展。“大膽走出去，引進來”，依托地方新興移動通信和技術資源，建立由智能手機組成的軍用加密通信網絡是未來通信保障技術發展趨勢。其原理是，利用信道加密技術實現信號在各通信基站的保密傳輸，在配套的手機中預裝保密模塊，內置國產北斗導航系統，手機軟件上加載特定的軍事應用程序，通過這種新型設備，可方便快捷地從戰場向指揮控制中心安全發送文本消息、數字媒體和加密電子郵件等。同時，軍事通信的高精尖需求，也可有效帶動民用通信技術的不斷發展和完善。

二是統好工程保障技術融合。工程兵部隊是承擔搶險救災任務的主力軍，同時也是軍隊實施工程保障的骨干力量。當前，我軍現有裝備器材雖已形成系列，技術水平也大幅提高，但與未來戰斗保障要求、與發達國家相比，仍存在不小差距。利用地方工程作業保障技術提升部隊保障能力，已成為陸軍部隊亟須解決的重要課題。比如，地方的礦山爆破隊人員經驗豐富，可為地爆專業人員進行現地教學；地方的道路修建雖與軍用應急道路建設有較大區別，但在道路維修養護方面仍有不少技術可為部隊借鑒學習；地方的工程裝備生產廠家和相關科研院所技術力量雄厚，可為部隊提供最新技術，并為部隊盡快形成工程保障能力發揮重要作用。

三是統好氣象預報技術融合。當前，陸軍部隊氣象保障能力手段單一，技術水平落后，除室外的觀測場地外，室內接收的云圖資料較為有限。在這方面，地方有比較成熟的技術裝備和手段，陸軍部隊可充分借鑒地方氣象科技發展成果，建立軍地氣象技術融合發展機制，采取現地觀摩、學習講座等形式，學習地方先進的前沿技術；建立軍地氣象聯合保障機制，通過會商交流、成果共享等形式，與地方省市氣象單位建立起合作關系；建立軍地氣象聯合科研攻關機制，利用參與完成地方單位科研任務等時機，不斷提升自身業務保障能力。

二、建設資源融合推開訓戰保障集約化

充分發揮軍地雙方優勢，最大限度整合軍地資源，實現資源配置的合理化，推開訓戰保障集約化是陸軍部隊軍民融合發展必須關注的重點問題。當前，可著力在訓練場地資源、軍事交通資源和測繪導航資源方面進行大膽有益嘗試。

一是整合訓練場地資源。隨著社會經濟的加速發展，土地資源越來越稀缺、越來越寶貴，使用限制也越來越多，就近展開部隊訓練演練越來越難，一定程度上制約了部隊戰斗力的生成。在現有軍事訓練場地資源短缺的情況下，積極探索將民用場地轉變為軍民兩用場地不失為一種好的方式。例如，利用地方管轄山林地等較為復雜地形，開展偵察、特戰等專業技能訓練；利用地方公安部門反恐防暴訓練場地對警衛分隊進行處突訓練等。部隊使用地方場地資源，應兼顧軍地雙方利益訴求，兼顧環境保護，且有自上而下的法律法規作支撐，同時還應給予地方一定的經濟補償，切實為軍地雙方的良性發展打下堅實的基礎。

二是整合軍交運輸資源。我軍的軍交運輸起初走的就是一條軍民結合、寓軍于民的發展路子，在軍民融合深度發展的大背景下，軍交運輸資源的整合必將對軍事訓練和未來作戰產生至關重要的影響。應探索更加合理的軍代表機構派駐模式，推動軍代表機構由單一行業型向綜合區域型轉變；探索建立更加高效快捷的民用運輸保障軍事運輸的協調運行機制，使組織機構更科學，指揮協調更順暢；加大民用運輸工具服務軍事需求的力度，研究改裝適合軍事運輸的大型飛機、船舶，加快現代新型民用運載工具的軍事應用步伐；籌劃組建戰略投送空中、水上、陸上機動力量，為實施戰略投送奠定基礎。

三是整合測繪導航資源。地方測繪單位資源雄厚，相關數據豐富，以往軍隊測繪部門尋求地方單位技術支持，往往要“靠面子、找門子、碰杯子”，業務合作僅限于資料引用和小范圍數據共享等淺層次上，既浪費了資源，又制約了軍事測繪保障的良性發展。建立軍民融合式測繪資源共享機制，將有效推動軍事測繪保障事業發展，大幅提升部隊測繪保障層次和能力。可探索與各省、市級測繪部門簽署資源成果共享協議，使軍隊測繪部門得以及時吸納地方測繪部門的最新科研成果、前沿信息，獲得軍事訓練所需要的測繪基準數據、影像圖、基礎地理信息數據等相關成果，為部隊作戰訓練提供有力支持。

三、人才培養融合促進人才建設新型化

加強軍民融合式軍隊人才培養是推進軍民融合發展的一項重要工作，應放在建設強大新型陸軍部隊的戰略高度，健全完善軍民融合人才培養體系，提升陸軍部隊人才培養質量。

一是通信保障人才融合培養。目前，通信兵訓練還存在著觀念更新不及時、技術應用不靈活、方法手段不求新等問題。提高軍事通信能力和通信官兵技術水平，應積極探索軍事通信軍民融合人才培養模式。比如，根據專業特點，由部隊與地方電信行業系統協商，共同研究制定中短期培訓計劃，定期輸送專業技術骨干到通信公司學習機線設備技術和先進的操作應用技能。同時，也可邀請地方技術人員來部隊為官兵講授專業知識，特別是依靠地方技術優勢加大對新兵專業理論教育力度，能夠使新兵在短期內掌握本專業的理論和初步應用知識，確保部隊專業技術骨干人才培養高起點、高質量。

二是衛生醫療人才融合培養。衛生醫療隊伍是確保打贏的一支重要力量。目前，陸軍部隊基層醫療人才現狀不容樂觀，綜合素質高的醫療人才和有專長的醫療骨干極度短缺，這一狀況嚴重制約著部隊醫護保障能力的生成。部隊駐地地方醫院臨床教學資源豐富，既可以為軍隊培養進修生和實習生，又可將優勢醫療教育輻射到軍隊，借助地方專科特色優勢，培養軍隊基層醫療骨干人才。同時，經過多年的發展積淀，不少地方醫院擁有國家重點學科、省部級重點學科和相關醫學專科中心研究所，依托地方優勢學科，開展軍地醫務人員互動交流學習，是推進軍地融合、助推軍隊基層醫療水平提升發展的重要途徑。

三是車輛駕駛員融合培養。陸軍基層部隊駕駛員培訓，主要依托軍一級司機訓練機構，教學資源有限，培訓能力偏弱。同時，由于各種安全因素的制約，部隊日常車輛動用手續較為嚴格，這也在某種程度上制約了司機駕駛水平的提升。地方司訓機構在新訓駕駛員培訓方面具有較為成功的承訓經驗，教學骨干、訓練設施配套齊全，容易實現車型、內容、標準、教學方法等方面的統一。充分拓展地方司訓機構培訓功能，走訓練資源集約化、教學內容規范化、力量儲備科學化之路，是軍隊駕駛員培養的重要途徑。采取“依托地方駕校培訓考取駕照——部隊強化特種車輛培訓考評上崗”模式，既可節約資源、提高培訓層次，也能較好解決大中型車輛駕駛員挑選難、組訓難等問題。

四、裝備保障融合實現戰時保障高效化

陸軍裝備保障存在著自我封閉、自成體系、自我保障的問題，而且部隊現有的裝備保障力量編制規模偏小、人員素質偏弱、技術水平偏低，難以勝任戰時驟增的保障任務需求，必須融合地方資源提升戰時裝備保障能力。

一是抓好通用車輛裝備保障的融合。車輛裝備具有軍地通用的屬性。目前，在部隊執行演練任務時，軍隊通用車輛捉襟見肘、不夠使用。我們應充分考慮地方保障資源和可能條件，根據軍隊建設和通用車輛裝備保障的需要進行科學論證，把地方保障力量融合到部隊車輛裝備保障實踐中來，通過組織開展聯合訓練演練等形式，促進軍民一體高度融合，提升戰時通用車輛裝備保障能力。

二是抓好武器裝備維修保障的融合。隨著陸軍信息化新型武器裝備陸續列裝，裝備科技含量越來越高、維修難度越來越大，部隊現有維修資源、技術力量已難以滿足保障需求。我們應著手研制集視頻監控、器材籌供、網上教學和專家遠程技術支援等多功能于一體的信息化裝備管理中心，與部隊建制保障力量和地方裝備生產廠家、科研院所組建高效的裝備保障網絡，保障區域應覆蓋整個戰區。同時，組織新裝備廠家深入部隊訓練場與基層官兵共同編組，開展新裝備聯檢共修互教活動。一方面，使受損新裝備盡快得到修復，并提高官兵維修技能；另一方面，也能使廠家精準掌握部隊保障需求，有效提升軍地一體化維修保障的質量效益。

三是抓好醫護專業裝備保障的融合。部隊基層醫療器械不足、醫療設備老化、技術水平偏低等現象不同程度存在，尤其是駐偏遠地區部隊更為突出。地方衛生裝備作為非戰爭軍事行動部隊衛勤保障的重要來源和后備基礎，是軍隊醫院衛勤裝備保障力量的重要補充。為此，應建立軍民融合式醫療裝備保障體系，采取平戰結合、軍民融合的建設方式，彌補軍隊基層醫療器械不足，強化重大情況下的應急醫療裝備保障；將部隊官兵納入地方區域衛生醫療健康體系，既可充分發揮地方醫院在特色技術、特勤保障、特殊人才、特需裝備等方面的優勢，又可滿足部隊基本衛勤保障需求。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）02-0058-03