后備力量改革與現役部隊改革要相伴而行

張 杰

后備力量改革與現役部隊改革要相伴而行

張 杰

在著眼信息時代聯合作戰建立的“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制機制下，后備力量要堅持問題導向、全面深化改革，突出建強“四支力量”，即現役部隊伙伴力量、現役部隊技術加強力量、現役部隊支援保障力量和現役部隊戰略預備力量，真正成為現役部隊的親密“伙伴”和得力助手。

后備力量 現役部隊 調整改革

作者：張杰，軍隊建設研究部研究員，專業技術大校

我國后備力量建設模式在原總部代行陸軍體制和軍區體制下建立運行，已不適應深化改革后的軍隊現代化建設形勢和打贏信息化局部戰爭的要求。因此，應按照“穩隊伍、調結構、強素質、增活力、保打贏”的總體思路，創新建設理念、改進管理機制、調整建設重點，實現與現役部隊同步建設、優勢互補、功能耦合、協調發展。

一、當前后備力量建設突出矛盾問題

目前，我軍著眼信息時代聯合作戰建立的“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制機制基本形成運行，而現行后備力量建設模式和現狀與新的體制機制、軍隊現代化建設發展新形勢新要求間的矛盾問題十分突出，嚴重制約著國家武裝力量整體作戰能力的形成，亟待深化改革。

規模結構不合理。信息時代聯合作戰要求軍兵種現役部隊和后備力量協調發展，形成有機整體。然而，在原總部代行陸軍體制和軍區體制下建設起來的后備力量陸軍占主導地位，也沒有完全消除以打大規模地面戰爭固化的建設模式影響，以“量”求強轉變為以“精”求強還有較大差距。不僅由普通民兵、基干民兵、預備役部隊、現役部隊預編兵員、單個預備役人員組成的后備力量數量規模較大，而且絕大多數為陸軍屬性，其他軍種占比太少。還存在一般兵員多、技術兵員少，力量補充的多、職能替代的少，內地力量多、邊海防地區少等結構性問題。

軍事訓練自成體系。信息時代聯合作戰要求軍兵種現役部隊及后備力量掛鉤訓練，以形成強大的體系對抗能力。然而，由于種種原因，目前后備力量的軍事訓練仍在自我設計、自我組訓、自我考核、自我評價的模式下循環，與現役部隊掛鉤訓練的機制一直沒有真正建立起來，“掛不上、訓不成”問題沒有得到很好的解決，大多數后備力量沒有與現役部隊混合編組聯訓聯演過，即使與現役部隊進行過聯合訓練，也由于沒有形成制度化處于象征性范疇，聯訓時間太少、組訓方式單一、訓練條件有限，所訓課目、內容形式與實戰要求結合不緊，總體水平較低。

武器裝備代差明顯。信息時代聯合作戰要求現役部隊與后備力量武器裝備統籌保障、形成體系。然而，目前后備力量配發的武器裝備不僅大部分是現役部隊淘汰下來的舊裝備、輕裝備，質量差、不配套，與現役部隊裝備形成明顯代差，而且絕大部分是陸軍裝備，其他軍種裝備幾近于零，根本無法形成聯合作戰合力。

二、后備力量改革應重點打造“四支力量”

適應軍隊現代化建設的新形勢新任務、打贏信息化局部戰爭要求而進行的后備力量建設改革，必須堅持戰斗力這個唯一的根本標準，按照“與需求一致是依據、與任務一致是牽引、與軍種一致是核心”的要求，形成軍委機關負責后備力量建設發展戰略和規劃計劃，省軍區系統及地方政府負責后備力量編組，主要力量由軍兵種負責建設管理、戰區綜合指揮運用的建設發展模式，努力打造“結構編組科學合理，裝備建設與現役部隊同步改善、同步發展，訓練聯合，保障一體”的新格局，全面提升后備力量履行職能任務的能力。實踐中，要突出建強4支力量。

現役部隊伙伴力量。指的是預備役部隊。著眼預備役部隊與現役部隊真正成為有機結合、相互依存的整體武裝力量，培育預備役部隊與現役部隊的“血緣”關系，將預備役部隊全部隸屬各軍種和戰略支援部隊，與現役部隊形成一體化的編制結構、一體化建設管理、一體化后勤裝備保障。這樣，預備役部隊與現役部隊就成了更為緊密的伙伴關系，履行使命任務誰也離不開誰，戰時就能有效補充和擴大現役部隊的作戰實力。同時，將海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊預備役部隊調整為35%左右，陸軍減到65%左右，逐步解決規模結構不合理問題。

現役部隊技術加強力量。指的是預編到現役部隊專業技術崗位單個預備役人員。現役部隊預備役人員預編作為現役部隊戰時重要技術加強力量的“輸血器”，仍由各軍種負責建設領導管理，納入現役部隊建設大系統統一規劃和統籌實施。隨著部隊裝備技術保障需求量不斷加大，這支隊伍仍有較大擴展空間，應根據履行職能任務的實際需要適度增大規模，確保在戰時能有效為現役部隊充實技術力量，進一步增強現役部隊整體戰斗力。

現役部隊支援保障力量。指的是配合和支援保障現役部隊作戰的基干民兵，作為戰時納入聯合作戰力量體系的后備力量，包括大中城市、重要地區保障部隊行動和作戰的力量、邊海防一線地區可獨立進行防衛作戰或支援部隊作戰的力量、在戰場上擔任勤務保障和支援的力量等。這支隊伍的規模結構根據軍種職能任務需求確定，各軍種戰時支援保障缺少什么分隊就建設什么分隊，以“夠用”不“求多”為原則，由省軍區系統為主組織落實編組。軍兵種系統根據職能任務統籌保障武器裝備、負責一體化建設管理，按作戰要求組織相應訓練。平時與軍種部隊共同執行非戰爭軍事任務，戰時對口支援保障軍種部隊作戰。

現役部隊戰略預備力量。指的是應急與防護一體的民兵隊伍，作為地區性維護社會穩定和應急救援的后備力量。這支隊伍仍按現行體制由省軍區系統和地方政府職能部門主管，根據遂行任務的要求實行靈活編組，日常建設充分體現地區特點，由省軍區系統、地方黨委政府和防衛目標區相關單位共同承擔相應的保障，配備必要的防衛武器、器具和救援器材，因地因任務開展訓練和活動。平時主要執行反恐維穩、處置突發事件、救助災害、保持地區穩定等任務；戰時視情由戰區指揮行動，用于加強重要目標的防護，維護涉戰地區社會安全穩定，擔負防空襲應急救援任務。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）02-0039-02