軍事供應鏈成本管理運行機制研究

張啟義，張少鋒

(1.蚌埠汽車士官學校 司訓勤務系，安徽 蚌埠 233011； 2.蚌埠汽車士官學校 訓練部，安徽 蚌埠 233011)

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● 軍事物流 Military Logistics

軍事供應鏈成本管理運行機制研究

張啟義1，張少鋒2

(1.蚌埠汽車士官學校 司訓勤務系，安徽 蚌埠 233011； 2.蚌埠汽車士官學校 訓練部，安徽 蚌埠 233011)

建立健全運行機制是確保軍事供應鏈成本管理正常進行的重要保障，貫穿于供應鏈成本管理全程。借鑒地方供應鏈成本管理的成功經驗和主要做法，闡述軍事供應鏈加強成本管理應重點構建好軍地合作、信息共享、成本控制預警、成本預算、成本約束等5個機制，以確保軍事供應鏈成本管理常態化運行。

軍事供應鏈；成本管理；軍民融合

習主席強調指出，要把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。自實行聯勤體制和社會化保障以來，軍事供應鏈保障打破了區域和軍種的限制，按照按需供給、就近就便的原則，提高了保障的效益和效率，同時，突出了社會保障力量的應用和擔當，社會化保障比例越來越高[1]。但供應鏈成本問題未列入管控之列，仍未在軍事供應鏈保障中引起足夠的重視。因此，應結合軍事供應鏈保障實際，引入地方較為成熟的供應鏈成本管理理論為我所用，科學構建軍事供應鏈成本管理運行機制，提升軍事供應鏈成本管理能力，保證成本最小化、效益最大化目標的順利實現。

1 軍地保障跨系統合作機制的建立

跨系統合作機制是軍事供應鏈實現軍地聯合保障的重要組織基礎，通過軍事供應鏈中企業供應鏈與軍隊后勤系統的合作，可消除兩者之間的信息壁壘，使軍事供應鏈各個網絡節點融為一體，互聯互通[2]。在合作機制建設過程中，重點應圍繞“跟誰合作”“合作什么”“如何合作”等問題展開。建立軍地保障跨系統合作機制具有以下重要意義。

(1)為部隊選擇最優秀的企業提供幫助。軍隊后勤系統應通過綜合績效評價選擇一批地方優秀的企業，作為自己的戰略結盟企業，以便滿足部隊不同時期、不同任務的需求。依據軍委機關制訂的相關規定和要求，通常應選擇成本較低、信譽較好、質量較高的企業作為供應鏈的上游組織進行合作。一方面，可減輕軍隊后勤保障部門的壓力和任務，實施按時按質按量保障，降低產品保障的風險；另一方面，通過控制價格成本，規范保障行為，降低了產品和服務的成本與風險，提高了保障的滿意度。

(2)有效實現對裝備的全壽命、全過程管理。在軍事供應鏈保障中，戰時軍用物資的流向是雙向的。因為軍事后勤不僅強調裝備、物資、器材的前運供應，同時也強調對可修裝備、器材的后送維護和就近修理。通過跨系統部隊與企業合作，待修裝備或器材從部隊到由生產企業構成的多級維修系統，再經多級維修系統修理，最后返回部隊，有效提高了武器裝備的使用壽命。

(3)大幅降低軍隊后勤保障成本。軍地跨系統合作，不僅表現在軍事供應鏈中企業供應鏈與部隊后勤系統的接口信息共享，同時在部隊后勤系統內部，由于其組織結構冗余、繁雜，承擔功能大而全，部分業務環節不具有競爭優勢，完全可以外包給地方優秀的企業參與完成，這些企業往往在對應業務能力方面具有專業特長，這樣不僅降低了成本，還保證了作業的質量[3]。例如，第三方物流技術就是軍隊后勤保障中非核心業務外包的典型舉措。

(4)寓軍隊后勤于社會大系統之中。大后勤是一種反映時代特征的軍事后勤觀念，強調現代戰爭必須依托社會辦后勤，通過軍隊后勤與社會某些功能相同機構的相互替代、轉換和支援，充分借助社會力量的同時，盡力為社會提供某些功能支援，實現跨系統間物資流、能量流和信息流的交換，從而實現軍民兼容，最大限度地優化了軍事供應鏈成本。

2 上下游信息共享機制的建立

信息是軍事供應鏈中各系統和成員密切配合、協同工作的“粘合劑”[4]，而信息共享是軍事供應鏈實現一體化保障的紐帶和橋梁，是軍地保障跨系統合作的重要依據。

(1)建設標準統一、軍地聯網的供應鏈信息互通平臺。要著眼于整合軍地供應鏈信息資源，依托云計算、大數據、通信網絡等現代高新技術，充分利用現有的先進設備和手段，融合系統工程原理和方法，建立起相關供應鏈信息的收集、加工、分析、存儲、傳輸、利用等高效、統一的軍地供應鏈信息互通平臺，適時掌控軍事供應鏈保障動態情況。軍地供應鏈信息互通平臺要以國家交通戰備辦公室和軍委后勤保障部為中心，將軍地各種相關供應鏈保障信息歸口采集、分類處理，并將軍事供應鏈上下游的保障力量進行綜合考慮和集成優化，形成軍事供應鏈一體化保障體系，實現軍地供應鏈保障力量的強強聯合、優勢互補，彼此之間的互聯互通和實時共享。

(2)建設軍地相融的供應鏈數據管理中心。大數據技術的出現，為軍事供應鏈數據中心建設提供了可能。充分利用大數據技術，加快軍事供應鏈數據中心建設，可推動軍事供應鏈信息資源的融合共享、按需提供和集約保障。一是加強數據標準建設，改變軍事供應鏈數據資源建設中數據標準不全、執行不嚴的現狀。根據數據建設的實際情況，對現有標準進行修訂并及時發布執行，以增強數據共享和交互能力。二是建立合理的數據管理框架。大數據時代的來臨，使當今的信息管理科學和技術很難實現對所有任務的動態處理。因此，應重新考慮傳統數據處理方法的實效性，重新制訂軍事供應鏈信息管理方面的規劃，建立一個更為完善的軍事供應鏈信息管理框架，對數據進行分類存儲，以便用戶訪問使用。三是加強數據維護。軍事供應鏈數據中心負責規劃數據資源的建設、組織數據標準的制訂、現有數據資源的管理。同時，打破各單位對自身數據的壟斷，避免重復建設，實現數據資源的安全共享。

(3)實現成本管理系統的信息化。實現軍事供應鏈成本管理，必須建立信息化的管理系統，使數據信息在整個鏈網中無障礙、及時化傳遞[5]。在軍隊后勤系統內部，主要是構建后勤指揮控制系統，通過聯合作戰一體化平臺和數字化戰場網絡系統，第一時間滿足部隊作戰訓練的保障需求；通過將財務、被裝、油料、給養、衛生、運輸投送等業務系統整合集成為后勤綜合業務信息平臺，自動生成保障內容的采購、調撥、供應、運輸和維修保障計劃；通過軍隊物資采購網，實時掌握軍地聯合保障戰略聯盟企業的技術信息和產品信息，全程監控軍供產品的質量和水平；通過軍用物聯網技術和“北斗”衛星動態監控系統，隨時監控在運物資的位置、狀態、數質量等各種信息。通過全過程的數據化運作和自動化決策，達到有效降低保障成本的目的。在軍隊后勤系統與企業供應鏈間的接口環節，主要是構建基于電子數據交換等手段的電子后勤體系，電子后勤體系是實施軍事供應鏈管理即時化戰略的基礎。企業通過電子后勤體系獲取部隊的實時需求，并由此安排軍品的即時生產，同時企業可通過電子后勤體系為軍品的儲備、維護、修理及使用等提供數據和技術支持。

3 軍事供應鏈成本控制預警機制的建立

軍事供應鏈成本控制預警是在供應鏈運行過程中，及時發現由于內、外部因素造成的價格和成本波動，迅速做出決策反應。

(1)軍事供應鏈成本風險預警機制。建立軍事供應鏈成本風險預警機制，通常可通過傳統與現代相結合的多種手段，廣泛收集與供應過程密切相關的數據信息，借助大數據技術，科學分析軍事供應鏈成本存在的風險因素以及發展趨勢，客觀、準確評價成本風險的強弱程度和可控閾值，為決策層有針對性地提前采取預防措施提供幫助。通過該機制的建立，還可以有效規避軍事供應鏈運行中的內部風險、市場風險和供應風險，同時降低軍事供應鏈的中斷預期成本，進一步增加軍事供應鏈的柔性。首先，建立軍事供應鏈相關成本信息采集、存儲、分析、處置和共享機制。主要是能夠對軍事供應鏈全程實施動態監控和實時跟蹤，指派專業人員對數據指標進行科學分析，及時掌握執行情況，同時將成本風險信息快速反饋到相關部門，提高決策效率，降低運行成本。其次，建立軍事供應鏈成本內控機制。除了事先通過技術經濟分析選擇最佳作業實施方案外，還要建立和健全軍事供應鏈成本管理體系，在供應鏈的關鍵節點進行重點監控，及時執行決策命令和反饋信息，以達到最佳控制效果。再次，建立風險應對機制。一旦成本達到預警區間，執行預定應對措施，以規避風險、減少損失。

(2)軍事供應鏈成本控制反應機制。軍事供應鏈是一個龐大的網絡結構，構成軍事供應鏈成本的要素異常復雜，要想對其實施及時預警和準確反應，除了需要制度上的約束控制外，還需要完善的預警反應機制。從時間上看，軍事供應鏈成本預警反應機制包括3個階段：一是事前反應機制。在軍事供應鏈形成之前，部隊財務部門應加強對成本登記賬冊的分析，對于潛在的、可能增加成本的不確定因素給予充分考慮，對相應的作業環節給出成本預警，標記為可能的成本溢出點。軍隊后勤機關部門應根據財務部門的預警，對相應的供應保障環節進行優化調整，保證軍事供應鏈的相對最優。與此同時，企業供應鏈在接受部隊訂單前，應充分考慮市場因素，選擇多個優秀的上游零部件供應商，確保在出現意外情況時，能及時做出調整。二是事中反應機制。雖然事前相關部門和企業對于軍事供應鏈成本進行了充分的核算和預警，但是由于市場波動、信息溝通不暢和戰場突發情況等意外因素，仍然可能引起供應鏈成本的較大波動。建立事中預警反應機制，就是利用現有的信息化管理系統，將供應鏈運行中出現的特殊情況，第一時間傳遞到所有相關企業和部門，以便做出應變。三是事后反應機制。軍事供應鏈在解除之前，作為供應鏈網絡結構中的每一個節點，都應該總結發現問題，通過對當前完成交易的分析評估，發現可能造成下一次軍事供應鏈成本增加的因素，加強與臨近節點的協作，制訂應對舉措。

4 軍事供應鏈成本預算機制的建立

為實現集約化、精確化的后勤保障目標，需要對軍事供應鏈的成本投入進行定量，確保成本按方向、按標準和按規定執行。因此，建立成本預算機制是實施軍事供應鏈成本管理的重要內容之一。

(1)合理設置軍事供應鏈作業的會計明細科目。在軍隊現行的會計制度中，還沒有建立軍事供應鏈成本管理相關的核算體系，軍事供應鏈成本的項目和作業多數分散在不同的成本科目中。這樣的核算方法非常不利于軍事供應鏈成本的分析和統計。因此，必須把軍事供應鏈各種作業成本從相應的生產和管理費用、銷售費用中抽出，通過明細科目，為編制成本預算收集數據資料，同時還可以參照明細科目設定預算指標。

(2)細化、科學化預算標準。軍事供應鏈成本非常復雜，涉及裝備物資器材的生產、籌措、運輸、庫存、維修等各個環節，這要求軍事供應鏈成本核算必須根據各自特點，詳盡地劃分各預算標準，細化到每個環節、每項費用，使預算科學化，具有可考核性，并落到實處。

(3)建立責任機制。軍事供應鏈成本預算管理必須和責任機制結合起來，在企業供應鏈和軍隊后勤內部建立責任主體，將軍事供應鏈成本預算指標層層分解。隨著預算指標的逐級分解，預算的責任節點層次越來越低，預算的項目也越來越具體。通過建立軍事供應鏈責任主體，不斷細化成本預算控制責任，從而達到指標分解、層層下達、落實到點、逐級考核的管理效果。

5 軍事供應鏈成本約束機制的建立

實施成本約束是確保軍事供應鏈成本可控和減少成本“水分”含量的重要渠道。通過成本約束機制，一方面可以督促和激勵企業供應鏈生產的產品“質優價廉”，另一方面也可以確保軍隊后勤保障部門在引入競價機制時，實現以最小的成本換取最大的保障效益。此外，實施成本約束機制應注意以下幾個問題。

(1)處理好成本約束和服務水平之間的關系。在軍事供應鏈的保障過程中，軍用物資的低成本和高服務質量是一對相互矛盾的目標，成本約束的過程應該使二者達到最佳的平衡。例如，當前后方倉庫機械化、自動化“兩化”建設試點工作正在緊鑼密鼓地進行，那么“兩化”建設需要采購大量的專用裝備和設施設備，必然要付出一定的經濟成本，很明顯會拉升短期內的保障成本。但從長遠來看，隨著軍事供應鏈保障機械化、信息化程度的不斷提高，保障的效益和效率也成倍增長，服務的質量和時效性也明顯增強，而成本的分攤反而不增反降。因此，軍事供應鏈保障目的是持續生成戰斗力，在確保軍事服務質量的前提下，追求經濟效益最大化和成本的最小化。

(2)處理好軍事效益和經濟效益之間的關系。在信息化戰爭條件下，高精尖武器在戰爭中廣泛參與，戰爭對經濟和后勤保障的依賴性空前增大，與傳統戰爭相比，高技術條件下的戰爭消耗成幾何級數增長。雖然經濟因素很大程度上制約著戰爭的進程，但是在國家利益受到嚴重侵害的特殊時刻，軍事效益仍然是國家和軍隊考慮的首要因素，此時軍隊的最直接目標是捍衛國家主權和領土完整，驅逐外來入侵者，為此采取舉國動員，不計成本的投入完全必要。因此，在研究軍事供應鏈成本約束機制時，應該處理好軍事效益與經濟效益之間的關系，不能片面追求單方效益的最大化。

(3)從全過程視角把握好成本約束方法的影響。軍事供應鏈網絡節點之間是相互協作、相互制約的關系。因此，從實際出發，要達到整個供應鏈的成本最優，首先，應該站在系統全局，考慮從裝備物資的生產、籌措、倉儲、運輸、使用和維修全過程的聯合最優化。其次，應利用先進的生產和管理方法來約束成本。技術的進步是提高生產效率、降低生產成本的重要途徑。再次，在后勤保障體系中，倉儲選址、供應體系、物流方式以及維修體系等系列環節的設置方式，將很大程度決定保障效率和服務能力。

6 結 語

軍事供應鏈保障實施成本管理是提高軍事效益和經濟效益的倍增器，也是貫徹勤儉節約優良傳統的重要法寶，特別是在軍民融合深度發展這一大背景下，追求經濟效益的企業和追求軍事效益的軍隊后勤部門實施聯合后勤保障時，統一思想、統一理念、統一標準，達成共識、共享、共進，是構建常態化運行機制的重要保證。

[1] 焦紅.軍事供應鏈柔性戰略研究[M].北京：軍事科學出版社，2009:3-24.

[2] 王進發,李勵.軍事供應鏈管理：支持軍事行動的科學與藝術[M].北京：國防大學出版社，2004:56-57.

[3] 宋華.物流成本與供應鏈績效管理[M].北京：人民郵電出版社，2007:124-125.

[4] 馬士華，林勇，陳志祥.供應鏈管理[M].北京：機械工業出版社，2000:214-215.

[5] 王迎軍，柳茂平.戰略管理[M].天津：南開大學出版社，2003:178-179.

(編輯：史海英)

Operating Mechanism of Cost Management for Military Supply Chain

ZHANG Qiyi1, ZHANG Shaofeng2

(1.Driver Training Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China; 2.Training Division, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China)

Wholesome operating mechanism can ensure the normal operation of cost management for military supply chain, and it runs through the whole course. In order to ensure the normal operation of cost management for military supply chain, the paper uses the successful experience and main method of civilian supply chain, and elaborates following 5 mechanisms for strengthening cost management: civil-military cooperation, information sharing, cost control fore-warning, cost budget, and cost constraint.

military supply chain; cost management; civil-military integration

2016-05-31；

2016-07-01．

張啟義(1974—)，男，碩士，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.013

E233

A

1674-2192(2017)03- 0053- 04