武警部隊全域快速投送能力建設研究

曹柱華,馮鵬程

(1.武警后勤學院 研究生管理大隊，天津 300309； 2.武警后勤學院 軍交運輸系，天津 300309)

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● 戰略投送 Strategic Projection

武警部隊全域快速投送能力建設研究

曹柱華1,馮鵬程2

(1.武警后勤學院 研究生管理大隊，天津 300309； 2.武警后勤學院 軍交運輸系，天津 300309)

為加強武警部隊全域快速投送能力建設，形成“快速反應、多能高效”的保障力量體系，針對武警部隊非戰爭軍事行動的任務特點，從鐵路、公路、水路、航空等4種運輸方式的運力保障現狀中，分析當前投送保障所面臨的主要困難和存在的問題，并從理論研究、運輸性建設和信息化建設等3個方面提出對策與建議。

全域投送；投送能力建設；武警部隊

武警部隊全域投送具有投送手段多、投送范圍廣、投送時效快的特點。從投送手段看，除了鐵路、公路、水路、航空等4種方式外，還涉及高鐵、輕軌、地鐵等城市公共交通的乘載；從投送范圍看，一方面實現全國范圍內從南到北、由東至西的快速到達，另一方面加大對高原、叢林、沙漠、山地、城市等復雜地形條件下應急投送的覆蓋；從投送時效看，突出快字當頭，實現多方向、大縱深、全疆域快速機動。加強全域快速投送能力建設，實現全時快速機動、全域按時到達，要注意區分屬地應急、區域增援、全域作戰三級標準推進建設，區分地面、空中、水面3個緯度發展手段，區分重型、中型、輕型3個類別配備裝備，認清當前部隊聯合投送能力的現狀，綜合考慮投送能力建設與保障需求中存在的主要矛盾，為全域快速投送能力建設提供針對性的解決策略[1]。

1 武警部隊聯合投送能力現狀

投送能力是達成強大軍事威懾力的有效手段，是任務圓滿完成的堅實基礎，是軍交運輸現代化建設的新標準。武警部隊的軍事交通運輸工作經過30多年的建設發展，逐步形成了以自我保障為主，軍隊助供、地方支供和社會化保障為輔，鐵路、公路、水路、航空多種運輸方式聯合投送的軍交運輸保障模式，建立起了以總部支援保障為拳頭、總隊(師)自我保障為主體、支隊(團)伴隨保障為骨干的運輸應急保障力量體系。

1.1 自我投送能力分析

武警部隊立足于自我保障為主體，以任務為牽引，在公路、水路、航空運輸方面配備了一定規模的投送力量。武警部隊現有各類運輸車輛數萬臺，形成了獨立管理和自我保障為主的摩托化輸送保障體系；各類船艇上千艘，為執行水上運輸、交通、巡邏和重大目標的守護等任務提供了有力保障；為應對空中偵察、應急增援等方面的需求，全國范圍內編配數個直升機大隊，形成了具有一定應急能力的空中支援力量。

但是從客觀上分析，武警部隊遂行多樣化任務所面臨的運輸壓力越來越大，尤其是在擔負搶險救災、處置大規模突發事件時，投送成建制的兵力、裝備所需要的投送力量在數量和質量上存在明顯不足，特別是航空投送力量，運輸機數量少、運能低，制約了行動的有效展開。

1.2 地方投送資源分析

地方投送資源是部隊自我投送力量不足時的重要補充力量，依托國家交通運輸體系，從鐵路、公路、水路、航空等運輸方式上，給部隊提供投送力量支援，起到“平時服務，急時應急，戰時應戰”的關鍵作用。

據統計，截至2015年底，公路營運汽車運力方面，全國擁有公路營運汽車1 473.12萬輛(載客汽車83.93萬輛，載貨汽車1 389.19萬輛)，專用貨車48.40萬輛；鐵路移動裝備方面，全國鐵路機車擁有量為2.1萬臺，客車擁有量為6.5萬輛，動車組1 883組、17 648輛，貨車擁有量為72.3萬輛；水上運輸船舶方面，全國擁有水上運輸船舶16.59萬艘，集裝箱箱位260.40萬TEU，城市客運輪渡310艘；航空運力方面，全國共有運輸機場210個、航空公司55家、飛機2 650架；城市客運車輛方面，全國城市及縣城擁有公共汽(電)車56.18萬輛、63.29萬標臺，有25個城市開通了軌道交通，運營車輛19 941輛、48 165標臺，其中，地鐵車輛18 098輛，輕軌車輛1 434輛[2]。

從地方投送資源的利用情況來看，部隊每年報批日常鐵路軍運計劃，開通鐵路專列組織駐藏區、疆區維穩部隊換班鐵路輸送；以換班維穩、反劫機輸送任務為牽引，組織輕裝部隊利用民用運力航空輸送。近年來，武警部隊利用民用運力組織擔負戰備任務的機動部隊，進行大規模、全要素內河水路輸送，積累了組織部隊水路投送的寶貴經驗。

1.3 軍交運輸保障現狀分析

當前，武警部隊軍交運輸保障嚴格落實“后勤變前勤”指示要求，建立健全軍地聯合組織指揮機構和常態聯絡機制，積極構建以自有運力為基礎、軍隊運力為補充、國家和地方運力為支撐的應急投送體系。在軍地融合方面，積極協調軍地交通運輸部門建立安檢綠色通道和實名對接機制，實現人員、裝備、物資快速通關，最大程度提高運輸投送時效。公路輸送，重點加強車輛裝備“四率”建設，突出全時段、全天候、全區域駕駛技能訓練，提高建制運輸分隊公路輸送能力；鐵路、水路和空中輸送，重點規范和固化便攜配裝標準，將武警部隊常用輸送超限裝備納入“軍標”范圍。為應對近年來城市反恐以及跨海維穩任務的需要，探索運用城市輕軌和輪渡輸送部隊模式。例如，某總隊利用城市地鐵短時間內將反恐突擊隊投送到位，2016年某機動部隊組織建制團特殊環境下投送裝卸載訓練等案例，為今后武警部隊軍交運輸保障建設探索了路子，提供了借鑒。

2 投送能力建設與保障需求中存在的主要矛盾

(1)自我保障能力建設與投送任務保障需求不一致。汽車部(分)隊是當前武警部隊主要的自我保障力量，船艇部(分)隊、直升機大隊目前還在建設發展中。近年來，部隊裝備現代化建設有所發展，運輸車逐步由原來的5噸汽油車系列更換為8噸柴油車系列，特種車輛裝備也編配較多，運輸保障能力有所提升。但大噸位運輸車數量相對較少,這與公路投送任務規模數量大、路況相對良好、投送環境相對安全、時間要求緊急的投送任務不匹配。另外，隨著部隊任務需求的拓展，新增了巡邏勤務、兩規勤務、海關勤務，反恐處突、跨區維穩、搶險救災和戰備訓練任務也相對頻繁，特別是駐訓維穩任務常態化以后，部隊投送能力面臨很大壓力。加之公路運輸兼有部隊集結和轉運的任務，運力不足，特別是駕駛員難以滿足任務保障需求的矛盾特別突出。

(2)裝備物資的“三化”建設與投送運輸性要求不一致。裝備物資保障是投送能力建設的關鍵，而運輸性要求就是指在保障運輸安全性的基礎上提高運輸對象的裝卸載能力，便于不同運輸方式聯合投送的組織實施，這對裝備物資的“三化”(標準化、系列化、通用化)提出了更高的要求，特別體現在多式聯運組織中。當前，部隊裝備不斷更新，但新老裝備同時服役、地域裝備差異、運輸裝備不成體系、戰備物資標準化和箱包化不一致的問題還不同程度的存在。如自行式炊事車，就有十多個型號、三類底盤，超限裝備多達近30種。分析其主要原因，一是裝備物資由不同部門負責研制、采購、使用和管理，裝備研制和物資箱包化任務下達部門、研制部門、管理部門、軍交運輸部門之間，在運輸性審查方面相互脫節，不能有效地聯合開展運輸性審查；二是裝備定型往往只考慮公路運輸，沒有進行鐵路、水路和航空運輸試驗，造成一些裝備鐵路輸送超限，甚至不能運輸。物資箱包化的不一致和運輸性差，比較明顯地體現在特戰分隊空中輸送與摩托化轉運的銜接、與鐵路歸建的銜接上；裝備運輸性差比較明顯地體現在建制部隊鐵路輸送中。

(3)軍交運輸信息化建設與投送指揮決策不一致。軍交運輸信息化是提高投送能力水平的重中之重，是建設現代后勤的使命使然。軍交運輸信息化建設應著重解決3個問題：一是運輸保障資源可視化，二是交通運輸環境可視化，三是運輸全程可視化[3]。近年來，部隊運輸信息化建設取得了較大進展，先后研發了綜合數據管理、車輛網上派遣、軍交管理信息系統、保障輔助決策系統和牌證管理信息系統等，在車輛的使用管理和資源信息咨詢中發揮了重要作用，推進了軍交運輸現代化建設進程。但也存在較大不足：在公路運輸方面，缺乏基層中隊業務管理軟件和各級運輸管理部門的輔助指揮決策軟件；在鐵路、航空、水路方面，與軍隊和國家的現代化水平差距較大，沒有形成信息融合，業務軟件系統配套也很不完善；受安全保密的制約，武警部隊尚未與國家交通運輸部門和軍隊有關部門建立通暢的信息傳輸渠道，綜合利用國家運輸信息資源能力、信息交換與共享程度較低，組織指揮手段相對單一落后，難以滿足應對突發事件和現代戰爭條件下部隊全域機動組織指揮的需要。

3 加強全域快速投送能力建設的對策與建議

(1)強化新型投送力量運用理論研究，完善投送能力體系。當前，我國交通運輸兼有軍民共用的性質，必須建立軍民深度融合的機制，有效發揮交通運輸軍事保障效能。一是完善利用客運專線投送輕裝部隊模式，主要是規范輕裝攜運行物資裝備、物資箱包化標準，優化計劃提報程序，發揮區域增援作用；二是完善利用城市輕軌、地鐵、快速公交系統投送輕裝部(分)隊模式，主要是建立城際交通軍地協同指揮機制，明確運輸戰備訓練和軍事運輸組織流程等，發揮屬地應急和“向心投送”作用；三是完善利用民航運力投送特戰分隊、輕裝部隊模式，主要是規范輕裝攜運行物資裝備、物資箱包化標準、危險品運輸和優化計劃提報程序，發揮全域作戰作用；四是完善利用集裝箱運輸裝備物資模式，主要是規范軍地集裝箱標準一致化、部隊裝備物資集裝化和建立集裝作業平臺等，發揮全域裝備物資保障作用；五是積極發揮直升機運輸力量的作用，按照快速機動、精準抵達、擴展半徑、覆蓋全域的部署原則，研究應急投送、空中接力運輸等保障理論，發揮定點投送、精確保障和快速后勤的效能。

(2)加強裝備物資運輸性建設，提高聯合投送保障能力。軍交運輸能夠運多遠，決定著裝備與后勤保障能夠保多遠，更決定著部隊能夠走多遠。因此，裝備現代化建設必須與全域投送機動能力建設一致起來。一是按照“多能一體”的戰略要求，以綜合保障任務為牽引，依據戰備儲備標準，對現有軍械、軍需、運輸、油料、營房、衛勤等各類裝備物資進行優化整合；對規范后的物資，區分輕裝投送和重裝投送兩個類型，聯合運輸部門，分別進行箱包化、標準化和信息化嵌入改造，滿足運輸性需求。二是結合軍事物流供應鏈理論，對物資采購、運輸、倉儲、調撥、配送等環節的供應關系進行優化整合，提高直達配送率，減少裝卸載環節，優化倉儲集成，提高運力使用效能。三是加速裝備物資模塊化改造，配備公路標準集裝箱運輸裝備，提升物資裝備集裝化、托盤化配送比率，促進公鐵、公水無縫聯運軍地融合發展。四是建立運輸性管理機構，在裝備立項階段，進行運輸性等級控制；在裝備設計階段，實施運輸性審查；在裝備生產階段，結合基本性能試驗和部隊適應性試驗，完善運輸性試驗，提升主戰裝備、后勤保障裝備的全域到達能力。

(3)推進軍交運輸信息化建設，提高投送指揮自動化水平。保障手段信息化，是后勤現代化建設的主要內容，也是轉變保障力生成模式的主要內容，應重點搞好“三個建設”：一是軍交運輸一體化指揮平臺建設，具備實時掌握部隊運輸保障力量動態信息的能力，能夠與國家和軍隊交通指揮、交通環境機構實現信息互通、指揮協同，形成梯次配套、銜接緊密的軍交運輸保障指揮體系；二是基于大數據的交通運輸保障資源庫、案例庫、方法庫建設，依托院校，成立“運輸信息系統技術支持與培訓中心”，提高基于信息系統的輔助決策能力；三是基于“北斗”定位通信系統的運輸可視化系統建設，統一車載終端，統一裝備物資數字化標準，統一可視化指揮調度平臺。

4 結 語

全域快速投送能力建設是今后信息化條件下，武警部隊軍交運輸保障工作值得研究的重點方向，對于遂行多樣化的非戰爭軍事行動任務具有重要作用。本文通過對當前投送力量現狀以及所面臨問題和困難的分析，從理論研究、運輸性建設和信息化建設等3個方面提出了相應的對策與建議，只起到開源引渠的作用。要全面提升武警部隊全域投送能力，除了對各種運力保障進行研究，還包括對油料供應、維修保障、方案修訂、技能演練等方面的綜合考慮。因此，加強武警部隊全域快速投送能力建設，不斷提高軍交運輸保障能力，要以“六型”后勤為牽引，全面增強核心保障能力，確保在多樣化任務考驗下“開得好、修得了，投得快、供得上”。

[1] 徐平,李莉.向現代化大后勤轉變[J].解放軍生活,2007(8):37-38.

[2] 交通運輸部.2015年交通運輸行業發展統計公報[A].北京：交通運輸部,2016.

[3] 龔衛峰.軍事物流智能化發展戰略構想[J].中國物流與采購,2012(7):120-123.

(編輯：張峰)

Construction of PAP Global Fast Projection Capacity

CAO Zhuhua1, FENG Pengcheng2

(1.Postgraduate Training Brigade, Logistics University of PAP, Tianjin 300309, China； 2.Military Traffic and Transportation Department, Logistics University of PAP, Tianjin 300309, China)

In order to strengthen the global fast projection capacity construction of PAP and form the support system of rapid response and higher efficiency, according to the task features of PAP non-war military operation, the paper analyzes the main difficulties and problems from 4 transportation modes: railway, highway, waterway and aviation. It also proposes suggestions from theory research, transportation construction and information construction.

global projection; projection capacity construction； PAP

2016-08-29；

2016-09-27．

曹柱華(1989—)，男，碩士研究生； 馮鵬程(1974—)，男，副教授，碩士研究生導師.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.002

E234

A

1674-2192(2017)03- 0005- 04