新形勢下加速推進戰略投送能力生成對策

鮑利平，卜 超，盧正升

(1.蚌埠汽車士官學校 訓練部,安徽 蚌埠 233011;2．蚌埠汽車士官學校 司訓勤務系,安徽 蚌埠233011)

● 戰略投送 Strategic Projection

新形勢下加速推進戰略投送能力生成對策

鮑利平1，卜 超2，盧正升1

(1.蚌埠汽車士官學校 訓練部,安徽 蚌埠 233011;2．蚌埠汽車士官學校 司訓勤務系,安徽 蚌埠233011)

為提高新形勢下我軍戰略投送能力建設水平，分別從堅持以戰略需求為牽引、確保投送方式協調發展、推動戰略投送力量軍民融合、強化戰略投送對象可投送性等4個方面，提出相應的對策與建議。

戰略投送；投送能力；能力生成

在當前國防和軍隊改革中，我軍領導指揮體系得到了全面徹底的重塑。陸軍由區域防衛型向全域作戰型轉變，海軍由近海防御型向近海防御與遠海護衛型結合轉變，空軍由國土防空型向攻防兼備型轉變。這些目標的實現，都離不開戰略投送能力的大幅提升。在新形勢、新體制下，如何加速推進我軍戰略投送能力的有效生成，是亟待深入研究的重大課題。

1 以戰略需求為牽引，確保投送能力發展正確方向

戰略投送能力是國家戰略能力特別是軍事實力的基本標志，是軍隊核心軍事能力的重要組成部分。因此，在戰略投送能力建設過程中，必須以國家戰略與軍事戰略需求為牽引，注重頂層設計、理論先行，確保我軍戰略投送能力建設始終沿著正確的方向發展。

1.1 服務國家戰略，科學確定發展目標

做好戰略投送能力發展這篇文章，謀劃問題的視角要與國家戰略、國防政策、軍事戰略方針相一致，謀劃問題的高度要與我國國際地位相匹配，謀劃問題的落腳點要與維護和拓展國家利益相同步。當前，我國國家戰略中的“一帶一路”戰略、“海洋強國”戰略、“西部大開發”戰略等既對戰略投送能力提出了更高要求，又為戰略投送能力發展提供了難得機遇。在戰略投送頂層設計中，必須確立全局意識，統籌兼顧、謀篇布局。例如，“一帶一路”戰略既是經濟發展戰略，又蘊含安全戰略。要深入領會“一帶一路”戰略中軍隊可能擔負的任務，重點從增加遠程海空投送裝備、境外投送工具動員、交通建設中推行“中國標準”等問題出發，努力實現需求嵌入、內外銜接，為切實提高我軍“走出去”能力提供支撐。

1.2 突出理論牽引，科學確定發展路徑

要站在戰爭籌劃和軍隊建設的高度，聚焦戰略投送作戰行動和后勤保障的雙重屬性，開拓視野，適度超前，系統謀劃戰略投送理論體系構建工作。一是完善戰略投送理論體系。重點加強戰略投送指導、建設、指揮、應用、管理和政策法規等理論研究，形成戰略投送基礎理論、核心理論和現實重大問題研究為一體的、特色鮮明的戰略投送理論體系。要盡快推出一批基礎性和標志性理論成果，抓好《戰略投送學》《戰略投送指揮學》《聯合投送概論》《戰略投送訓練》《戰略投送后勤保障》《戰略投送工程與裝備保障》等專著(教材)的修編工作，形成嚴謹完善的體系框架[1]。二是進一步強化理論服務實踐。堅持“貼近實戰，聚焦戰場”的原則，著眼研究領域由陸基投送向多維投送拓展、由區域投送向全域機動拓展，重點開展陸基機動平臺投送、防護和信息一體化研究，大型空運裝備、遠海運補裝備技術(戰術)指標研究，投送運載工具運輸性研究，以及岸海銜接、公鐵轉運、空地裝卸平臺等核心技術研究。

1.3 注重需求評估，科學確定發展舉措

目前，世界主要軍事強國對于戰略投送評估高度重視，不惜耗費大量精力和經費進行研究與實踐。例如，美國在海灣戰爭后進行了5次“投送能力與需求評估”研究，以戰略空運、戰略海運和戰略預置能力為重點，全面考察其投送力量能否支撐“全球警戒、全球作戰、全球到達”的能力[2]。我軍應借鑒以美軍為代表的有關國家軍隊的經驗，將需求評估作為開展戰略投送能力建設的基礎性工作，切實加強戰略投送評估方法與技術的研究力度，結合我軍實際，積極開展戰略投送評估的研究與實踐。堅持定期評估、定性與定量評估相結合和基于想定分析的原則，以富有超前性、穩定性、嚴謹性的戰略投送需求評估，作為查找戰略投送能力瓶頸、規劃戰略投送力量建設、研制及采購新型戰略投送裝備的重要依據。

2 以多維投送為基礎，確保投送方式協調發展

2.1 遵循戰略方針，繼續鞏固鐵路投送主體地位

新形勢下，我軍依然堅持積極防御的軍事戰略方針。在重點增強海、空戰略投送能力的同時，絕不能忽視地面投送力量的關鍵作用，要科學處理其中的辯證關系。應充分考慮國情、軍情，進一步提升鐵路戰略投送力量的質量與效能，為我軍維護國家主權與安全提供強大保障。一是構建適應高速鐵路布局的“人裝分離”投送方式。在軍民一體化戰略投送網的基礎上，探索實行“人裝分離”的投送模式：用高鐵運送作戰人員及輕裝備，重裝備由普通鐵路投送，戰略投送基地儲存戰略預置物資，可大大加快戰略投送的整體速度。二是繼續加強鐵路投送工具建設。立足我軍全疆域作戰戰略投送需求，完善鐵路投送裝備系列，重點發展大型超限裝備專用平車、衛生列車、鐵路指揮列車和特種自備貨車等專用鐵路投送裝備。協調地方有關部門，在鐵路裝卸搬運裝備的設計、建造中貫徹國防要求，在解決現有裝備數量不足的基礎上逐步實現標準化和系統化。三是加強鐵路投送輔助裝(設)備建設。重點完善在鐵路戰略投送中具有重要作用的裝卸搬運機械化系統、集裝化裝卸搬運系統、野戰軍用裝卸搬運系統等。將一些新型專用捆綁加固器材配發到基層部隊，列入裝備編制，由部隊管理使用。通用捆綁加固器材暫時由鐵路部門添置、管理，部隊實施鐵路投送時使用；但從長遠看，也可考慮有計劃、逐步分批地納入軍隊裝備編制之中。

2.2 補齊短板弱項，重點提升海、空投送能力

面對快速增長的戰略投送需求，海、空投送能力的不足已成為制約我軍整體投送能力的一大瓶頸，亟待突破。一是重點發展海、空大型運載工具。要遵循軍民融合思路，將海、空大型運載工具建設納入國家科技發展規劃，實現軍地協同創新。各級交通戰備機構要主動作為，與國家和地方有關機構加強聯絡，在海、空運載工具研發中積極提出軍事需求，為建強我軍海、空投送裝備體系打下堅實基礎。特別要將軍用戰略(戰役)運輸機、重型運輸直升機、綜合補給運輸艦、大噸位多功能滾裝船、大型醫院船、修理船、救撈船、潛艇補給船等投送裝備作為重中之重，盡快打造我軍海、空投送利器。二是重點發展配套設施設備。航空投送領域，在機場建設中應嚴格貫徹國防要求，使民用機場的機場跑道、加油坪、停機坪、機場道路等具備保障軍用運輸機起降及裝卸能力；機場內應加速配備各種大型特種車輛裝備，以適應戰略投送任務中的地勤保障需要[3]。海上投送領域，對現有軍港進行改造，重點抓好登陸碼頭、海上臨時浮動基地、換乘平臺等設施設備建設。

2.3 聚焦力量匯合，突出多種投送方式的銜接

戰時，戰略投送行動容易受到敵方持續、猛烈的打擊，尤其是交通線一旦損毀，短時間內難以修復。因此，各種戰略投送方式的銜接轉換環節是整體效能發揮的關鍵。一是加強公路重裝備投送力量建設。公路重裝備投送力量，因其具有的靈活、小型化等特點，成為銜接鐵、水、空等戰略投送方式的重要渠道。在全軍統一部署下，應按照戰略層次保障、部隊建制保障、地方運力動員保障“三位一體”建設模式，盡快擴大重裝備輸送車整體規模。加強統籌協調，將目前部隊分散掌管的公路重裝備投送裝備實施集約化管理，提高保障效率。要切實加強重裝備輸送分隊指揮員與駕駛員的教育訓練，加大投入，完善相關訓練場地設施建設，提高專業院校、訓練機構重裝備輸送教學訓練的整體水平，為增強公路投送能力打牢人才基礎。二是加強裝卸載裝備建設。海上方面，重點發展浮游棧橋、岸灘鋪路器材和無碼頭卸載等裝卸載裝備；航空方面，重點發展新型升降平臺、貨物集裝箱、便攜式登機梯等裝卸載裝備。三是加強裝卸載保障隊伍建設。針對目前我軍應急裝卸載隊伍較為薄弱的情況，可考慮組建一定數量的軍隊建制裝卸保障分隊，以有效增強重點交通樞紐和投送節點的綜合保障能力。

3 以國家交通為依托，促進投送力量軍民融合

3.1 優化結構，構建深度融合的戰略投送隊伍體系

在大力加強軍隊建制戰略投送力量建設的同時，應充分發揮國家交通運輸行業優勢，依托交通運輸行業主管部門和大中型企業，在加強現有預備役汽車團(營)的基礎上，組建航空、水路預備役運輸旅(團)和鐵路預備役運輸保障隊伍，使其成為交通運輸的生力軍、應急投送的突擊隊、作戰投送的戰斗隊。尤其是在海、空投送力量方面，要在《國防法》《國防動員法》和《國防交通法》等國家法律構架內，通過簽訂有關經濟合同條約，形成軍地互守、責權統一、合作共贏的國防協議，打造一批軍地共同擁有的、適合大批量部隊遠距離投送的海、空運力。

3.2 夯實基礎，構建深度融合的戰略投送設施體系

緊密結合國家交通運輸建設規劃，認真貫徹國防要求，重點關注和增強干線鐵路、港口碼頭、骨干機場、高速公路、重要樞紐的國防功能。從總體上籌劃戰略和戰役網路布局、網路構成、網路規模和網路質量，在交通網路布局上要注意鐵、公、水、空和管道等各種運輸方式的結合和綜合利用，特別是主要干線、次要干道以及迂回道路要連通高效，避免斷頭路。形成縱貫南北、橫跨東西，覆蓋各戰區、行政區和經濟區的戰略通道。同時要建好部隊進出道路的連接線，保證部隊能迅速快捷地進行機動，逐步建成由戰略縱深直達陸、海邊疆的鐵路和公路戰略干線網。要注重加強重點戰略方向的交通網路建設，建好后方通往一線陣地的道路，以滿足戰時兵力集團及物資戰略投送的需要。要有針對性地搞好鐵路軍專線的建設與改造工作，疏通進出道路，完善裝卸設施，以保證應急情況下重點方向物資快速投送。

3.3 技術引領，構建深度融合的戰略投送創新體系

應抓住當前我國科學技術特別是交通運輸科技飛速發展的機遇，加快完善戰略投送軍民協同創新體系。盡快設立“戰略投送技術創新軍民融合領導小組”，吸收國家和軍隊交通運輸相關科技管理部門，建立需求提報、定期協商、信息通報、聯席辦公等工作制度。將戰略投送領域的軍事需求納入國家戰略新興產業發展規劃，為戰略投送建設尋找新的力量源泉。充分發揮軍隊主導作用和地方創新積極性，切實把地方科研創新力量融進來，向地方適度開放部分技術開發領域[4]。健全“雙向納入”機制，將戰略投送裝備發展納入國家科技創新體系，將國家交通重大技術項目攻關嵌入到戰略投送能力發展計劃中，將相關裝備研制預置到戰略投送裝備體系中，實現國家應急管理體系與國防科技動員體系的有機融合。

4 以提升效能為抓手，強化投送對象可投送性

戰略投送對象可投送性，是指作戰力量對戰略投送力量的適應性，主要由裝備物資可運輸性、部隊投送訓練水平、部隊編成結構等因素組成。作為一項復雜的聯合軍事活動，戰略投送的主體是投送力量，客體是作為投送對象的作戰力量。要切實加強作戰力量的可投送性建設，以實現資源優化配置運用、提高戰略投送能力建設效益。

4.1 優化裝備設計改造，提高裝備可運輸性

裝備的可運輸性，是指其用運載工具通過鐵、公、水、空等運輸方式進行高效運輸的固有能力。在武器裝備的設計研發中，應及時提出可運輸性需求，將可運輸性作為一項重要性能指標，盡可能解決部分裝備裝卸不便、固定困難、質心位置過高等問題。同時，對于大型裝備可采用模塊化設計方法，使裝備能被迅速地拆卸成便于運輸、搬運和組裝的模塊，為實現快速高效投送提供全新途徑。在武器平臺研制中，可采用新型發動機、復合材料、通用化輪式平臺等先進技術，在保證作戰性能的前提下，適當減小平臺質量，為改善武器裝備可運輸性、增強機動性奠定基礎。

4.2 加強物資集裝化，提高作戰物資可投送性

一是搞好物資集裝化統籌規劃。在選用或設計集裝器具時，不僅需考慮其與各級包裝、儲存環境和使用要求的適應性，還應重視集裝器具與裝卸、投送工具的適應性，以盡快實現集裝器具的系列化、通用化和標準化。二是改革集裝器具管理模式。參考借鑒民用集裝器具的管理模式，結合軍隊實際，充分利用部隊物資的采購與調撥分配自成體系、便于統一管理的優勢，對軍用集裝器具的使用、回收和重用等全過程實施精細化管理，實現集裝化系統高效運行。三是提高集裝化物資信息化水平。在集裝化推廣過程中，必須同步推進集裝物資的信息化建設。如在物資集裝器具上安裝存有物資信息的射頻標簽或條形碼，再和物聯網、定位導航、網絡和通信等技術有機融合，以便快速地進行物資跟蹤、數據交換及實時監控，提高物資投送全過程的作業效率。

4.3 強化戰略投送訓練，提高部隊投送反應能力

加強戰略投送訓(演)練是轉化投送能力建設效果的重要手段，也是提高部隊投送反應能力、增強可投送性的必要措施。一是科學確定戰略投送訓練內容。設置科學合理的訓練課題、增強訓練的針對性和實用性，是確保戰略投送訓練效果的重要前提。一方面，應通過對戰略投送訓練問題的研究，弄清未來戰爭中戰略投送準備、實施和保障的程序與方法，并在此基礎上科學確定具體課目；另一方面，要增強戰略投送訓練的實戰針對性，突出復雜交通環境、不良天候和復雜電磁環境等條件的影響，在訓練中逐步生成和提高部隊對戰略投送的快速反應能力。二是規范戰略投送訓練程序，健全規章制度。要以規范化、標準化為目標，健全戰略投送訓練規章制度，明確各級職責分工，確立投送訓練的要求和評估標準，規范組織實施和相關保障措施。部隊在戰略投送訓練中，要健全組織機制和程序，依據可能擔負的任務和自身情況，制定投送訓練的具體實施方法，做到任務清晰、方案詳實、手段豐富。三是適時組織戰略投送綜合演練。戰略投送系統是一個整體，不僅需要進行各環節的基礎訓練，更強調各環節間的協同配合。因此，有必要通過定期組織實施聯合投送綜合演練(如利用實兵演習和其他大型軍事活動時機)，加強投送各環節、各要素的銜接和融合，促進投送力量和投送對象的匹配與適應，提高戰略投送系統的整體運行效率。

[1] 劉繼賢.圍繞戰略投送能力的要求實行院校建設轉型[J].軍事交通學院學報,2012,14(10):3-4.

[2] 史新生,董志強,曾友春,等,戰略投送基本問題研究[M].北京:軍事科學出版社,2010：160-169.

[3] 向陽.談加快空軍戰略投送能力建設[J].航空雜志,2012(4):55.

[4] 曾友春.論建設軍民深度融合的戰略投送力量[J].中國軍事科學,2014(2):69-70.

(編輯：張峰)

Countermeasures for Accelerating Strategic Projection Capability Generation Under New Situation

BAO Liping1, BU Chao2, LU Zhengsheng1

(1.Training Division, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China;2.Driver Training Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China)

To improve the construction level of strategic projection capability under new situation in our army, the paper puts forward corresponding countermeasures from following 4 aspects: taking strategic demand as the traction, ensuring the coordinated development of projection methods, promoting civil-military integration of strategic projection capability, and strengthening the projection capability of strategic projection object.

strategic projection; projection capability; capability generation

2016-05-31；

2016-07-11．

鮑利平(1963—)，男，碩士，教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.01.001

E234

A

1674-2192(2017)01- 0001- 04