旅團政治機關依法開展政治工作存在的問題與對策

張　波　趙呈輝

堅持依據(jù)法規(guī)制度指導和開展政治工作，是貫徹落實依法從嚴治軍方略、提升部隊正規(guī)化建設水平的重要保證。旅團政治機關作為部隊政治工作的領導機關，在依據(jù)法規(guī)制度指導和開展政治工作中，肩負著艱巨任務和重大責任。

一、旅團政治機關依法開展政治工作存在的問題

當前，旅團政治機關依法開展政治工作的總體形勢是好的，初步形成了依法決策、依法指導、依法落實的良好局面，但還存在一些值得重視的問題。一是知法不深，開展工作的盲目性較大。有些同志對法規(guī)制度的學習不夠，了解不深入。有的對《政治工作條例》《黨委（支部）工作條例》《基層建設綱要》《思想政治教育大綱》等規(guī)定的基本制度不熟悉，因而在工作指導上不能依法實施，有時提出的方案建議與法規(guī)制度相矛盾。二是執(zhí)法不嚴，開展工作的隨意性較大。有的單位執(zhí)行制度打折扣、搞變通，有的安排工作過滿、下達指標過高，有的隨意改變工作計劃，正課和假日隨便安排公差勤務，有的落實法規(guī)制度時緊時松。三是違法不究，開展工作的原則性較差。有的單位發(fā)現(xiàn)問題躲躲閃閃、不愿較真；遇到問題大事化小，小事化了，搞遷就照顧；處理問題，不依法解決，失之于寬、失之于軟。

二、旅團政治機關依法開展政治工作的問題分析

旅團政治機關在依法開展政治工作上存在的問題成因是多方面的，但最根本的，還是旅團政治機關自身上的原因。一是依法開展政治工作的意識不強。一些同志之所以存在有法不依、執(zhí)法不嚴的傾向，主要是對依法從嚴治軍的要求理解不透徹，對政治工作法規(guī)制度的地位、作用和功能認識不到位，對違規(guī)違法的危害性認識不深刻，學法、用法、依法辦事的觀念樹得不牢。二是依法開展政治工作的作風不實。有些法規(guī)制度之所以落實不規(guī)范、不經常，主要是一些同志干工作的指導思想不夠端正，受功利主義影響，對個人利益看得過重；有的熱衷于形式主義，搞一些脫離實際、中看不中用的形象工程。三是依法開展政治工作的督導不力。機關不按法規(guī)制度辦事的現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，原因可能出自不同方面，其中監(jiān)督部門不具備獨立性，難以實施有效監(jiān)督是主要的。檢查督導不力，政治機關自身不注重統(tǒng)籌協(xié)調，分工不明，職責不清，以至各行其是，沒有形成依法監(jiān)督、齊抓共管的局面。

三、旅團政治機關依法開展政治工作對策思考

推進政治工作法治化建設，確保政治工作法規(guī)制度有效落實，旅團政治機關需要著力做好以下幾方面的工作：

牢固確立依法開展政治工作的思想觀念。旅團政治機關依法開展工作，關鍵是要強化法治觀念，增強依法辦事的自覺性。一要強化依法開展政治工作是政治工作使命要求的觀念。政治工作的法規(guī)制度，是著眼于確保黨對軍隊的絕對領導、著眼于保持人民軍隊的性質宗旨、著眼于戰(zhàn)斗力建設確保能打仗打勝仗需要制定的。只有依據(jù)法規(guī)制度開展政治工作，才能從根本上實現(xiàn)政治工作使命要求，最大限度地發(fā)揮政治工作的威力。二要強化依法開展政治工作是政治工作創(chuàng)新發(fā)展的觀念。新形勢下官兵與法規(guī)制度相關的現(xiàn)實思想問題增多，需要法規(guī)制度調整和疏導的范圍越來越廣。政治工作只有積極適應信息化建設和形勢發(fā)展的要求，善于從法治的角度分析、思考和解決問題，才能真正發(fā)揮其功能和優(yōu)勢，最大限度地調動廣大官兵建設部隊的熱情，推動政治工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展和質量效益的提升。三要強化依法開展政治工作是政治機關基本職責的觀念。政治機關和政治干部是部隊法治建設的骨干，在推進部隊政治工作法治化建設的進程中負有重大的政治責任。因此，要引導大家認清，政治工作的法規(guī)制度不僅規(guī)定了政治工作的方針原則、基本任務、主要內容，而且明確了開展政治工作的基本職責、方法手段和具體要求，依據(jù)法規(guī)制度抓政治工作落實的過程就是履行職責的過程，必須不斷強化責任意識、使命意識，確保政治工作法規(guī)制度落到實處。

著力提高依法開展政治工作的能力素質。政治機關人員能力素質如何，直接決定著政治工作法規(guī)制度落實的質量。因此，黨委要把提高政治干部依法辦事的能力素質，作為一項重要而緊迫的任務來抓，納入能力建設的總體規(guī)劃。一是著力提高政治機關全面把握法規(guī)制度的能力。要把法規(guī)制度作為政治機關理論和業(yè)務學習的重要內容，納入政治機關能力建設的規(guī)劃之中。采取集中輪訓、舉辦講座、專題輔導、研討交流、定期考核等形式，組織領導機關全面系統(tǒng)學習政治工作法規(guī)制度，使大家真正做到掌握共同的、熟悉常用的、牢記本職的、了解相關的，切實成為依法辦事的明白人。二是著力提高政治機關依法謀劃工作的能力。領導機關要善于運用法規(guī)制度謀劃和指導工作，做到思考問題堅持從法規(guī)制度出發(fā)，提建議、拿方案、下通知要有依有據(jù)；部署工作堅持以法規(guī)制度為指導，抓部隊政治工作事項都要按規(guī)章制度辦事；解決問題堅持以法規(guī)制度為準繩，對關乎官兵切身利益的敏感問題和涉法問題都要運用法規(guī)制度處理和解決。三是著力提高政治機關抓法規(guī)落實的能力。要教育機關干部認真履行職責，自覺抓好政治工作法規(guī)制度的落實，切實做到嚴格落實法規(guī)制度不隨意變通、全面落實法規(guī)制度不任意取舍、全員落實法規(guī)制度不留死角、長期落實法規(guī)制度不有始無終、有效落實法規(guī)制度不搞形式主義，使政治工作既正規(guī)有序又富有成效。

不斷完善依法開展政治工作的保障機制。保證政治工作法規(guī)制度的正常運行，必須建立完善有效的保障機制。一是統(tǒng)籌協(xié)調機制。政治機關要加大對落實政治工作法規(guī)制度的領導力度，認真搞好統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)合上級部署的，統(tǒng)好本級安排的，統(tǒng)住臨時強調的，統(tǒng)牢經常落實的；堅持經常性工作計劃協(xié)調、階段性工作會議協(xié)調、臨時性工作值班首長協(xié)調，防止和克服政出多門、工作忙亂的現(xiàn)象。二是監(jiān)督制約機制。要發(fā)揮行政監(jiān)督、法紀監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，機關自身要抓好本系統(tǒng)、本部門、本業(yè)務范圍內法規(guī)制度落實情況的檢查督導，政法、紀檢部門要把落實法規(guī)制度情況的監(jiān)督納入職責范圍，要發(fā)揮基層對政治機關依法行政的監(jiān)督，對違背政治工作法規(guī)制度的土政策土規(guī)定實施舉報制度，使政治機關執(zhí)行法規(guī)制度置于群眾監(jiān)督之下。三是科學評估機制。要本著簡潔明了、便于操作、定性與定量相結合的原則，制定出政治工作基本法規(guī)制度落實情況考評標準。在實施考評中，既要看重視程度，更要看落實力度；既要看工作過程，更要看實際效果；既要看某一方面做得如何，更要看整體上執(zhí)行得怎么樣；既要看階段性情況，更要看經常化落實。以科學的評估機制促進政治工作法規(guī)制度的落實，真正把政治工作“軟指標”變成“硬杠杠”。

積極優(yōu)化依法開展政治工作的環(huán)境條件。落實政治工作法規(guī)制度，需要一定的環(huán)境條件作保證。一是要對政治工作法規(guī)制度進行疏理規(guī)范。對現(xiàn)行的政治工作法規(guī)制度要組織一次全面清理，不完善的進一步完善，不規(guī)范的進一步規(guī)范，不適用的進一步清除。對一些原則性的規(guī)定要求，要結合部隊實際，進行具體的細化、量化和補充，使其更具有操作性，落實更加規(guī)范。二是政工領導要做依據(jù)法規(guī)制度指導工作的帶頭人。政工領導是政治機關執(zhí)法用法的表率，必須帶頭學習法規(guī)制度，帶頭維護法規(guī)權威，帶頭依法開展工作，特別是在開會、發(fā)文、下派工作組、檢查評比、審批權限等方面要帶頭依法辦事，自覺做到籌劃指導工作以法規(guī)制度為依據(jù)、解決問題以法規(guī)制度為準繩、評估工作以法規(guī)制度為標準，以模范行動影響和帶動機關落實法規(guī)制度。三是政治機關要切實端正思想和工作作風。機關思想作風是否端正，直接影響和制約依法辦事的質量和效果。優(yōu)化依法開展政治工作環(huán)境，必須具有良好的思想和工作作風，要樹立正確的政績觀、科學的指導觀、求實的落實觀，徹底糾正一提重視某項工作就忙于開會、發(fā)文件，一說抓基層、抓落實就陸續(xù)派工作組、搞驗收評比，一講有新的工作部署就搞試點、抓現(xiàn)場、推廣經驗，一強調工作創(chuàng)新就提口號、搞花樣等形式主義的思想作風，努力開創(chuàng)依法開展政治工作的良好局面。