加快邊海防信息化管控體系建設

王智斌

加快邊海防信息化管控體系建設

王智斌

加快構建新形勢下邊海防信息化管控體系，是建設強大穩固的現代邊海防的現實要求，必須確立“六化”建設目標，堅持構建集成配套的邊海防信息基礎設施，準確把握搞好頂層設計、抓實關鍵環節、堅持軍民融合等關鍵問題，提高管控系統建設效益。

國防建設 邊防海防 信息化 管控體系

新形勢下，建設強大穩固的現代邊海防，必須積極適應新體制、新特點、新要求，走人力管邊與科技控邊相結合的路子，加快邊海防管控體系建設，全面提升基于信息系統的邊境管理、邊境封控等邊海防綜合管控能力。

一、科學確立邊海防信息化管控體系的建設目標

攔阻報警自動化。構建以邊界線鐵絲網、鐵柵欄、車輛攔阻樁等設施為基礎，以邊境禁區地面傳感器、紅外報警器等地下空中感應裝置與報警器材為支撐，以邊境管理區視頻監控、雷達監視等設備相配套的攔阻報警體系，達到有效警示阻攔遲滯人員、車輛、牲畜等越界行為，實現動態感知、自動判定、聯動跟蹤、應急響應。情報收集立體化。綜合使用無人機、系留浮空器和地面車載視頻監控系統、合成孔徑雷達，融合國家偵察衛星、北斗定位系統等戰略預警信息，結合護邊員、情報員、信息員和互聯網等多源情報信息，形成空、天、電多維，高、中、低多層，遠、中、近多線的立體化情報信息網，為邊海防管控行動提供及時準確的情報信息保障。信息共享實時化。構建邊境管控聯合情報信息中心，依托國家、軍隊現有基礎信息網絡，綜合運用光纜、衛星、短波和移動通信等手段，對相關軍兵種、公安邊防、地方政府等情報部門的各類情報信息進行融合處理分發，實現軍地各級信息系統互聯互通、資源共享。輔助決策智能化。按照黨政軍警民聯防相關規定與行動預案，依托邊海防信息化管控系統，自動甄別、分析判斷、快速決策，明確兵力規模、裝備動用、行動路線、情況處置，為遂行邊海防警戒執勤、維權執法和處突應急提供決策依據，實現人防、物防、技防的緊密結合。行動控制精確化。根據邊情威脅的輕重緩急程度，區分行動任務，計算力量規模，進行行動部署，控制行動信息，實施聯合保障，對管控力量到點到位情況、任務進展情況、管控行動效果進行全程、全域、全時控制。效果評估科學化。運用科學手段和方法，對管控行動的各種力量、行動要素和環節，進行量化分析和綜合評估，查找情報收集、決心方案、力量部署、協同控制、后勤裝備保障等方面的問題，提出改進建議。

二、全面理清邊海防信息化管控體系建設的實踐路徑

構建集成配套的邊海防信息基礎設施。在全面準確掌握邊海防部隊和地方現有信息化設施規模、分布、質量和運行情況的基礎上，堅持走資源整合、優勢互補、系統集成的建設路子，合理規劃和推進邊海防信息化管控體系基礎設施建設。在建設規劃上，國家統一制定工程建設、執勤維護管理、裝備管理等標準規范，協調匯總軍地各部門建設需求，統一技術體制，分工組織實施，形成齊抓共管的整體合力。在網絡建設上，發揮軍地合作優勢，組織邊海防光纜線路建設和系統升級擴容，逐步實現邊海防部隊具備多條光纜路由。在臺站建設上，主體設備按照綜合一體、簡單易維護的要求，建設集成光傳輸、IP網絡、程控交換、集群對講、移動通信于一體的融合通信設備，實現語音、數據、視頻等各類應用業務一網承載；附屬設備按照齊全配套、穩定可靠的要求，組織臺站供電、防雷接地和綜合整治，有效解決“地方停電就中斷”“一點中斷影響一片”“設備繁雜業務單一”和“分散值守維保困難”等突出問題。在裝備建設上，按照邊防巡邏具備多種通信手段、兼容多個協議標準的要求，配備移動式便攜通信裝備和巡邏對講系統，加寬民用無線智能網和信道，開辟邊海防部隊專用信息傳輸通道，有效提升邊海防巡邏執勤通信保障能力。

開發基于“一網三庫”信息化管控系統。按照綜合化、寬帶化、通用化的要求，擴大覆蓋范圍，提高信息容量，采取“多網合一”“一網多用”等形式優化網絡結構。“一網”，即依托軍事綜合信息網或指揮專網，連接黨政軍警，形成“橫向到邊、縱向到底”的網絡體系。“三庫”，則是融入大數據和云計算等先進技術，建立環境數據庫、情報數據庫、情況處置數據庫。環境數據庫，是通過對兵要地志、軍事與人文地理等資料進行梳理分析，與地方氣象、交通、公安、情報等單位實現信息共享，了解邊境轄區境內外自然、社會、人文環境變化規律和基本特點，實時掌握動態變化，為邊海防管控行動提供必要的數據支撐。情報數據庫，是將偵察監視、傳感報警、巡邏發現和人員報知獲得的情報進行收集存儲，并同步傳送至邊境管控聯合情報信息中心，通過數據轉換，將圖形、符號，實時疊加在通用態勢圖上，便于指揮員分析情況、定下決心。情況處置數據庫，是把歷年來每一次發生邊情事件的起因、經過、結果和處置方法、步驟，以及相應的經驗教訓進行數字化記錄，生成數據庫，為科學處置同類事件或情況提供有益借鑒和參考。

優化理論機制標準等體系支撐環境。按照“理論為先、機制為要、法規為重”的思路，大力推進以軍事理論、體制機制、法規標準為核心的邊海防信息化管控體系的支撐環境建設。要創新邊海防信息化管控體系建設理論。緊貼信息化條件下邊海防軍事斗爭準備需求，站在信息時代發展的前沿，積極探索信息化管控體系建設的特點和規律，全面構建具有邊海防特色的信息化管控體系建設、運用和管理理論。要健全信息化管控軍民融合機制。注重利用社會信息技術優勢，開發軍用關鍵技術；注重利用社會信息產業優勢，拓展軍事信息系統；注重利用社會信息人才優勢，培養部隊專業力量，形成軍民融合的建設機制，有效提高邊海防信息化管控體系建設的質量效益。要完善信息化管控體系建設的法規標準。依據邊海防管邊控邊實際需求，研究制定邊海防信息化管控體系的建設、管理、運用等法規制度和技術標準，著力在“標準化、通用性、兼容性”上下功夫，使管控體系建設走上制度化、規范化、科學化的軌道。

三、準確把握邊海防信息化管控體系建設的關鍵問題

科學統籌，搞好頂層設計。建設邊海防信息化管控體系，是提高邊海防部隊管控能力的根本出路，是實現由依靠人力控邊向科技控邊轉變的根本保證。管控體系建設，關聯黨政軍警民多個部門、多家單位，要破解多頭管理、分散建設、條塊分割的難題，必須加強統籌協調。要立足全局，把管控體系建設提升到事關強大穩固現代邊海防建設的戰略高度來認識，納入邊海防部隊轉型建設整體規劃，納入軍地領導工作目標和黨委能力考核體系。要加強宏觀監督，科學組織實施，實現管控體系建設與現代邊海防建設同步協調發展。統分結合，抓實關鍵環節。科學論證需求。區分解放軍邊海防部隊、武警邊防部隊和海洋局海警部隊等涉邊涉海有關部門類別，根據各自職能任務分工，論證功能需求。統一技術標準。統合現有各類信息系統技術指標，以邊海防管控應用需求為牽引，規范硬件接口協議、信息格式和數據定義，實現多種力量、各個方向、不同層級間管控系統的橫向聯通、縱向貫通，各類信息系統用戶、新增設備的接入與無縫互聯。注重安全防護。針對管控體系關聯軍地多部門、多領域的特點，應依托軍隊保密委員會、信息化和機要部門，按照加密等級的相關要求，研究制定安全技術操作規范，綜合運用終端加密、信道加密等多種方式，構建身份認證、訪問控制、信息加密等安全機制，確保管控體系安全可靠。注重效益，堅持軍民融合。信息化管控體系建設，技術難度高、資金投入大、參與人員多，必須堅決貫徹軍民融合戰略，動員地方黨委、政府和軍隊各層面力量，利用軍地科研院所技術優勢，聚集政府、企業、部隊各方的資金投入，真正實現邊海防信息化管控體系建設與地方經濟社會發展的目標融合、資源共享、技術共用、共同進步。深化軍民共建融合發展，加強黨政軍警民之間的橫向聯系，通過合建共用等方式，廣泛利用民用信息基礎設施，引接地方監控系統，形成資源優勢互補、聯建共維共管、信息資源按需受控共享的態勢。

E25

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1002-4484（2017）08-0020-03

作者：王智斌，陸軍邊海防學院科研學術處，處長，大校

胡東霞）