交通公安派出所消防工作淺析

■ 張 韡

交通公安派出所消防工作淺析

■ 張 韡

0 引 言

近年來，隨著港口不斷社會化，駐港單位數(shù)量、種類不斷增多，非消防安全重點單位的數(shù)量增多、規(guī)模相對增大，公安派出所消防工作的重要性日益凸顯。但隨著消防工作的日益深化，交通公安派出所在管轄范圍、日常消防監(jiān)督檢查、消防法制工作等方面存在的問題，一定程度上影響了消防工作的深入開展。本文從派出所消防監(jiān)管范圍、人員配置、現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定等方面對交通公安派出所消防工作進行分析。

1 交通公安派出所消防工作依據(jù)

目前，交通公安派出所開展消防監(jiān)督工作主要依據(jù)有《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令〔2012〕120號）、《港航公安消防監(jiān)督檢查實施細則》（交公安〔2005〕7號）、《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（交公安〔2011〕61號）。其中《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第四條規(guī)定“公安派出所對經(jīng)上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位（以下稱列管單位）履行消防安全職責(zé)情況進行消防監(jiān)督”，但是，關(guān)于“授權(quán)”的范圍，交通公安相關(guān)文件并未給出具體標(biāo)準(zhǔn)。

2012年，遼寧省公安廳在《遼寧省公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)行公安部令第119、120、121號若干規(guī)定》中提出“可授權(quán)公安派出所負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)屬于非公眾聚集場所消防安全重點單位的消防監(jiān)督檢查”，明確了派出所可以對本轄區(qū)的部分重點單位進行管理，但在2017年3月1日實施的《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督工作若干規(guī)定》中將派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍明確為“除屬地公安機關(guān)明確的具有一定規(guī)模非消防安全重點單位，其余非消防安全重點單位均由公安派出所負責(zé)監(jiān)督管理”，再次將“派出所監(jiān)管范圍調(diào)整為非消防安全重點單位”，同時擴大了派出所向下監(jiān)管的范圍，不再將“具有一定規(guī)模”作為派出所消防監(jiān)管單位的界限。

通過近年來遼寧省公安廳屢次下發(fā)的相關(guān)文件可以看出遼寧省公安派出所消防監(jiān)督工作的大致走向:由公安消防機構(gòu)“不堪重負”將一部分重點單位授權(quán)給派出所監(jiān)管，到派出所監(jiān)管過程中問題頻出，一方面派出所消防專（兼）職民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)與監(jiān)管重點單位所需的能力不匹配，另一方面由于派出所將消防工作重點轉(zhuǎn)移到消防安全重點單位也導(dǎo)致非重點單位、小場所、小部位近年來火災(zāi)事故相對增多，到最終又將消防安全重點單位“還給”公安消防機構(gòu)，同時將派出所消防監(jiān)管的范圍向下延伸涵蓋了所有不“具有一定規(guī)模”的非消防安全重點單位。

2 交通公安派出所消防工作常見問題

2.1 派出所消防工作分配不均衡

《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第五條規(guī)定:“公安派出所消防監(jiān)督工作實行所長負責(zé)制，明確一名所領(lǐng)導(dǎo)分管消防監(jiān)督工作。確定至少2名具有消防監(jiān)督崗位資格的專（兼）職民警負責(zé)消防監(jiān)督工作。”按照該規(guī)定，2名專（兼）職消防民警負責(zé)整個派出所轄區(qū)的消防工作，但這種工作方式并不適用于派出所的工作現(xiàn)狀：1）各交通公安派出所人員普遍緊張，難以設(shè)置專職消防民警。每名民警都身兼多職，兼職消防民警除了消防工作外還負責(zé)轄區(qū)治安甚至法制、國保、反恐等等一系列工作。按規(guī)定兼職消防民警要“對列管單位的消防監(jiān)督檢查每季度至少一次。應(yīng)開展經(jīng)常性巡查，及時掌握消防安全動態(tài)”，但依靠2名兼職消防民警掌握整個轄區(qū)消防安全動態(tài)并不現(xiàn)實。2）派出所的轄區(qū)管理一直以治安民警為主。治安民警實行劃片管理，負責(zé)對轄區(qū)開展日常巡查并及時掌握轄區(qū)單位動態(tài)，因此建議在派出所消防工作中發(fā)動治安民警力量，將治安民警、社區(qū)民警作為消防工作的常規(guī)力量。

2.2 派出所消防民警業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進一步提升

這里所說的業(yè)務(wù)素質(zhì)是指“消防專業(yè)素質(zhì)”。消防專業(yè)知識具有技術(shù)性強、專業(yè)面廣、短時間內(nèi)難掌握的特點，獲取消防專業(yè)知識有2個途徑：1）畢業(yè)于相關(guān)消防專業(yè)；2）參加工作以后長期從事消防工作。但一直以來，各單位招錄的新民警大部分畢業(yè)于警察院校，少部分畢業(yè)于地方院校，幾乎沒有消防相關(guān)專業(yè)出身的民警，年輕民警雖然均為大專以上學(xué)歷，但是沒有消防專業(yè)知識，同時派出所民警人員流動性較大，年輕民警很難積累相關(guān)的消防工作經(jīng)驗。此外，許多年輕民警在思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為從事消防工作難以出成績，不愿承擔(dān)消防工作，因此整個派出所的消防工作往往僅依靠一兩個兼職消防民警開展，消防工作整體水平亟待提高。

2.3 關(guān)于派出所的消防監(jiān)管范圍

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令〔2012〕120號）中規(guī)定，除機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以外，“有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，應(yīng)納入消防監(jiān)督檢查范圍”。遼寧省公安廳將對經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，滿足下列條件場所確定為有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶：

1）公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、銷毀易燃易爆危險物品的。

2）從事的其它生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動，其生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)場所建筑面積200m2以上或者占地面積300m2以上的。

根據(jù)以上規(guī)定，除了第一項外，第二項中生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)場所不達到面積標(biāo)準(zhǔn)“小場所”均不在消防監(jiān)督檢查的范圍內(nèi)。近年來，全國“小場所”火災(zāi)事故頻發(fā)，隨著港口不斷開放、社會化，港航公安轄區(qū)內(nèi)“小場所”日益增多，但是這些“小場所”是否需要進行消防監(jiān)管、如何監(jiān)管，在近年來交通公安的相關(guān)文件中并沒有提及。

2.4 關(guān)于派出所消防法律文書的填發(fā)資格

根據(jù)《港航公安消防監(jiān)督檢查實施細則》第六條“從事消防監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的崗位資格，持證上崗”，將派出所消防監(jiān)督工作的范圍局限于具有消防崗位資格證的民警，根據(jù)該細則，派出所消防法律文書應(yīng)該由具有消防崗位資格證的民警填發(fā)。根據(jù)《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第十七條“行政處罰等法律文書，以公安機關(guān)消防機構(gòu)名義作出”。派出所辦理簡易程序消防案件時，使用的《當(dāng)場處罰決定書》需要加蓋消防部門印章，那么，不具備消防崗位資格證的治安民警在對轄區(qū)進行日常巡查時發(fā)現(xiàn)符合當(dāng)場處罰條件的違法行為時，是否可以進行當(dāng)場處罰？如果治安民警不具有辦理消防當(dāng)場處罰案件的資格，無論是臨時通知消防專（兼）職民警到場處理還是將違法嫌疑人口頭傳喚至派出所，都無疑是增大了執(zhí)法成本。

3 關(guān)于交通公安派出所消防工作的幾點建議

建議上級機關(guān)盡快組織修訂《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。將以下幾個方面內(nèi)容在《規(guī)定》中予以明確：

1）明確派出所日常消防監(jiān)督檢查的范圍。公安機關(guān)是否可以授權(quán)派出所管理個別的消防安全重點單位，如果可以，那么授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)需要明確，同時需要配套的有派出所管理重點單位時所使用的消防監(jiān)督法律文書種類、印章加蓋等內(nèi)容，此外，建議將“不具一定規(guī)模”的“小場所”納入交通公安派出所消防監(jiān)管的范圍，同時明確對“小場所”的相關(guān)消防監(jiān)管辦法；

2）將治安民警、社區(qū)民警納入到消防工作主體，形成派出所消防監(jiān)督工作由所長負責(zé)，一名副所長主管，由專（兼）職消防民警、社區(qū)民警、治安民警共同實施的工作機制。同時進一步細化專（兼）職消防民警、社區(qū)民警、治安民警的具體消防工作職責(zé)。專（兼）職消防民警以建立健全本單位消防工作檔案、指導(dǎo)社區(qū)民警、治安民警開展消防監(jiān)督工作、辦理普通程序消防案件等為主要任務(wù)；社區(qū)民警、治安民警負責(zé)對轄區(qū)非重點單位開展消防監(jiān)督檢查以及日常的巡查、消防宣傳教育等。在《規(guī)定》中授予社區(qū)民警、治安民警具有填發(fā)派出所消防監(jiān)督檢查法律文書的權(quán)限，授予辦理消防當(dāng)場處罰案件的權(quán)限，授予作為協(xié)辦人辦理消防普通程序案件的權(quán)限，明確各個崗位的權(quán)限，有利于派出所消防工作的有序開展。

3）明確派出所消防工作中哪些崗位需要具備消防崗位資格證。按法律法規(guī)要求，派出所辦理消防案件需要以公安消防機構(gòu)名義作出處罰決定，因此筆者建議主管消防工作的副所長以及消防專（兼）職民警必須具備消防崗位資格證，同時，只有具有消防崗位資格證的民警才能作為消防普通程序案件主辦人。社區(qū)民警、治安民警開展的消防監(jiān)督檢查填發(fā)的是派出所消防監(jiān)督檢查記錄以及加蓋派出所印章的消防監(jiān)督法律文書，因此可不具備消防崗位資格證，但是鼓勵社區(qū)民警、治安民警參加消防崗位資格證考試，具有消防崗位資格證的社區(qū)民警、治安民警可以主辦消防普通程序案件。

4）建議補充建設(shè)工程消防驗收或驗收備案抽查與派出所消防監(jiān)督工作的交接程序。消防機構(gòu)負責(zé)驗收或驗收備案抽查，派出所負責(zé)日常消防監(jiān)管，看似不相干的兩個過程卻也存在著一個交接的問題，目前交通公安也并沒有相關(guān)的程序規(guī)定。一直以來，大連港公安局消防支隊在開展建設(shè)工程消防驗收或者竣工備案抽查以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查均通知屬地派出所派員參與，一是為了讓派出所及時掌握轄區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督情況，二是將消防機構(gòu)的驗收工作透明化，在單位（場所）具備消防安全條件的情況下移交給屬地派出所進行日常監(jiān)管，防止轄區(qū)單位存在消防安全隱患時出現(xiàn)推諉扯皮的情況。

5）建議各級公安機關(guān)出臺相應(yīng)政策，穩(wěn)定派出所專（兼）職消防民警隊伍，確定消防專（兼）職民警時除了需要具備消防崗位資格外還應(yīng)具有消防專業(yè)學(xué)歷或者消防工作經(jīng)驗。在提拔派出所副所長等基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，優(yōu)先考慮具有消防崗位資格證的民警，避免出現(xiàn)整個派出所領(lǐng)導(dǎo)班子沒有一人具有消防崗位資格證，消防工作無人主管的現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

進一步提升公安派出所消防工作能力，需要上級規(guī)章制度的支撐、公安消防機構(gòu)的技術(shù)支持和嚴(yán)格的考核制度，公安派出所的積極作為，在各方面的共同作用下，才能開創(chuàng)交通公安派出所消防工作的新局面。