做到軍事需求“知行合一”有力促進聯合作戰能力生成提高

吳建紅 陳 鵬

做到軍事需求“知行合一”有力促進聯合作戰能力生成提高

吳建紅 陳 鵬

隨著改革強軍的深入推進，軍事需求理論研究不斷取得新的成果，軍事需求實踐工作也展現出新的面貌，但要真正發揮軍事需求牽引聯合作戰能力建設作用，關鍵是做到“知行合一”。“知”，包括知道軍事需求的基本內涵、國內外發展現狀、工作機制，也包括強化需求牽引意識、踐行需求牽引理念；“行”，包括建立健全可行的工作機制，逐步完善相關配套保障，確保軍事需求落地生效。

軍隊建設 軍事需求 聯合作戰 能力

習近平主席指出，“提高軍隊建設實戰水平，關鍵是強化作戰需求牽引，要把作戰需求搞準搞透”“要把需求牽引規劃、規劃主導資源配置作為一個基本原則，鮮明地立起來，加強研究構建具有我軍特色的作戰需求生成機制，確保作戰需求貫徹到國防和軍隊建設的各個方面和全過程”。軍事需求不是陌生概念，但要充分認識它并有效發揮其作用，必須真正做到“知行合一”。

一、深入研究基本理論，強化需求牽引理念

認識軍事需求基本內涵。軍事需求，是指軍隊完成使命任務對軍事理論、體制編制、人員素質、武器裝備、國防科技和軍工產業等提出的基本要求，也是體現軍隊使命任務的客觀需要，反映軍事能力現狀與目標任務要求之間的差距，核心是研究打什么仗、仗怎么打，以及需要什么樣的能力等全局性、關鍵性問題。從層次結構上看，軍事需求可分為國家層面、軍隊層面、戰區層面、部隊層面、技術層面的軍事需求。從功能作用上看，軍事需求既要適應打贏未來戰爭的作戰需要，又要滿足應對現實威脅的能力要求。從延伸時效上看，軍事需求有近期需求、中期需求和長期需求之分，分別針對現實的作戰對手、潛在的安全威脅和未來的發展趨勢。從涵蓋范圍上看，軍事需求包括作戰行動需求和非作戰行動需求兩部分，細化為偵察情報、信息通信、作戰指揮、火力打擊、政治工作、后裝保障等領域。

了解軍事需求體系構成。通常可分7個方面：裝備發展需求，提出武器裝備研發、加（改）裝、更新換代、編配順序以及周期壽命和保障性、適用性的需求。信息系統需求，提出軍事信息系統軟（硬）件開發與建設的軍事需求，如一體化指揮平臺建設和操作系統，指揮通信網絡、數據鏈建設等。體制編制需求，從力量種類、力量結構、編成比例、數量規模、指揮層次、信息流程等，對軍隊領導指揮和體制編制提出具體要求。人才培養需求，對思想引領、精神培塑、人員數量、崗位設置、人員專業、培訓要求、任職要求、年齡結構、知識結構、能力素質等提出具體要求。訓練演習需求，從作戰背景、目的要求、規模種類、時間地點、參訓力量、運用方式等方面，對訓練演習提出具體要求。后勤保障需求，從保障種類、保障規模、保障方式、保障數量、保障時間等方面，對后勤保障提出具體要求。裝備保障需求，從裝備使用、存儲、維護、補充、修理等方面，提出具體的保障種類、范圍、時間和技術要求。

把握軍事需求主要特性。戰略性。軍事需求，來源于對國際形勢和國家安全的判斷，隨國家安全戰略和軍事戰略應運而生，既體現國家應對戰爭和威脅的戰略全局需要，又不能脫離實際超出國情軍情，必須從頂層把好方向、控制規模。前瞻性。軍事需求既是對現實威脅的反映，又是對未來戰爭的設計；體現在既要回答“有什么能力、打什么仗”的問題，更要回答未來“打什么仗、發展什么能力”的問題。為此，必須始終站在世界軍事變革的最前沿，著眼我軍軍事斗爭準備的最新發展，提前謀劃可能打什么仗、和誰打仗、在哪里打仗、什么時間打仗和怎樣打仗等一系列問題。系統性。信息化條件下的軍事需求，是基于體系作戰、體系對抗的分析研究；是一個內部結構復雜、高度關聯的體系；是多維度、多領域、多層級需求的綜合描述；需要頂層統籌考慮，避免到處樹“煙囪”、體系“聯不通”。動態性。軍事需求雖然具備相對穩定的特點，但隨著國際形勢及國力對比的變化、敵我戰略的調整、科學技術的進步、戰場環境的改變，也處于不斷調整完善的動態中，需要及時反饋到部隊建設發展中去，以避免積重難返。實踐性。軍事需求來源于戰爭服務于戰爭，產生于戰爭預實踐，需要緊密結合軍隊建設與軍事斗爭準備實踐組織實施，形成體系化、規范化、精細化的需求成果，使之科學可靠，有利轉化使用。

認清軍事需求地位作用。牽引部隊發展。軍事需求的戰略性、前瞻性，決定了它對軍隊建設發展和軍事斗爭準備具有強大的牽引作用。在“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制下，只有把準牽牢軍事需求這根紐帶，才能保證“戰”與“建”不脫節。統籌調配資源。以往全軍沒有專設“統”的部門，各軍兵種在建設發展上，重復建設、效能分散、自成體系的情況比較嚴重。軍事需求工作，要從源頭上對各軍兵種同質化、等效性建設進行整合；要對分散在各軍兵種、各系統、各部門的各類軍事資源，進行統籌調配使用，最大程度發揮全軍現有資源服務作戰、保障作戰的功效。評估能力建設。全面評估作戰能力作為檢驗軍事需求科學性、合理性的重要途徑和生成轉化的重要環節，其依據軍事需求提出的作戰能力指標，既能為作戰準備提供有效抓手，又能有效構建能力建設的參照系，督導部隊找出能力“短板”和重疊、縫隙與缺陷。調控規劃計劃。軍事需求從提出到落實再到部隊建設，中間必須通過規劃進行約束，規劃一經批準就是階段性法規，在一定時期內具有較強的穩定性，對其實施反饋調控的唯一方法途徑就是軍事需求督察評估。

探究軍事需求生成機理。軍事需求，應著力打通從使命任務到能力建設需求的鏈路，實現“戰”的預期和“建”的落地有機統一，區分“統、分、合、轉”4個重要環節來落實。“統”就是統籌設計。軍委層面，應加強跨軍種、跨領域、跨系統密切協同的聯合設計，偵、控、打、評、保能力有機鏈接的閉合設計，戰略資源統建共享的融合設計；戰區層面，應加強轄區內作戰力量、資源潛力、保障能力等統籌融合。“分”就是分解需求。按照戰略級、戰役級、戰術級逐層分解任務需求，按照陸上、海上、空中、太空、電磁、網絡逐類分解維度力量建設需求，按照偵察預警、指揮控制、信息攻防、火力打擊、綜合保障逐項分解能力需求，既重視定性分析，又注重定量論證，切實分解出各層級、各能力、各維度的需求指標。“合”就是合成體系。自下而上逐級進行整合，通過整合各軍兵種作戰需求、對接作戰和保障需求、貫通戰略戰役戰術需求，集成上下銜接、橫向配套的體系作戰需求。“轉”就是轉化運用。基于嚴格的機制流程，利用支撐工具和軟件平臺，將模糊泛化的定性需求轉化為體系化、規范化、精細化的能力指標，形成能為科研技術單位和規劃制定部門普遍識別、便于操作使用和測試評估的需求指標。

二、發揮職能部門作用，搞準搞透各類需求

發揮軍委機關的頂層設計作用。軍事需求從獲取生成到落實見效，大致要經過需求獲取、研究論證、統籌提報、聯合審查、規劃轉化、立項建設、評估督察、反饋調控等環節。發揮軍委機關的頂層設計作用，主要任務是：為確保各職能部門順暢工作，設計軍委機關各職能部門在軍事需求各階段、各領域的職能以及相互關系；為確保軍事需求科學合理頂用管用，設計戰略、戰役、戰術、技術、裝備等各層次軍事需求的框架內容、格式標準及特殊要求；為確保軍事需求有效落實，設計軍事需求評估督察標準細則及實施辦法，以法規形式確定獎懲措施；為確保軍事需求健康發展，設計軍事需求相關理論研究、法規制定、人才培訓、技術改進等工作。

發揮戰區主戰的牽頭組織作用。隨著戰區主戰職能的深入推進，其驅動聯合作戰能力的生成提高開始逐步釋放效能。結合各自使命任務，深入分析研判安全威脅，制定戰區戰略和作戰方案，通過對比作戰對手的強弱找到差距，為統籌軍事需求找準基點。著眼體系對抗和聯合作戰，統一籌劃指揮戰區所屬力量和相關配屬力量的軍事行動，統一配置轄區內各類資源，統一提報基于遂行聯合行動任務的軍事需求，為定位軍事需求找準落點。對照聯合作戰戰斗力標準體系，著眼牽引各級指揮機構和任務部隊能力提升，組織各種訓練和軟（硬）件建設，支撐支持軍事需求督導評估，為管理軍事需求找準創新點。

發揮任務部隊的獲取提報作用。首先，任務部隊在人與武器裝備的高度結合過程中，通過了解熟悉武器裝備的實際戰（技）術狀況，提出改進完善、相關配套的需求。其次，部隊在一定的空間進行訓練和遂行作戰任務，為提高作戰效率，必定會提出對戰場設施的改進以及如何改進武器裝備、戰術以適應戰場環境的需求。第三，部隊與部隊之間、部隊與指揮所之間的信息傳遞，部隊自身在嚴酷環境中的生存，偵察力量對戰場態勢的感知等，都是任務部隊直接獲得具體需求的渠道。

發揮專業機構的研究論證作用。戰略研究機構對國際安全形勢、國家所處安全狀況的跟蹤研判，定期形成綜合報告，可始終保持軍事需求適配國家安全發展。科研院所特別是軍工院所，跟蹤研究世界科學技術和軍事工業發展前沿，了解部隊武器裝備現狀，充分發揮在軍事需求中的研究論證作用。專項領域的專家學者學識淵博且經驗豐富，是某項領域的行家里手，比如航天航空科技、信息通信裝備、戰術指揮手段等領域的人才，發揮其作用可確保需求指標本身的前瞻、可行、可靠。

發揮軍民融合的機制促進作用。架設市場與戰場互保的“橋梁”。隨著軍隊社會化保障不斷推進和全面禁止軍隊有償服務，戰場對市場的保障需求也變得更加迫切。應盡快研究構建適應新體制需要的國防動員體系，契合政改軍改新要求建立協商對接制度機制，準確地把作戰保障需求傳遞到地方市場中去，讓市場成為我軍的大保障部。敷設技術與戰術共進的“軌道”。世界主要國家都非常重視戰術需求對科技創新的拉動作用。如美國制定的曼哈頓計劃、星球大戰計劃等，不但增強了本國的軍事實力，而且推動了整個國家的科技創新。編織民建與軍建雙贏的“紐帶”。目前，我國部分沿海地區還存在機場布局不合理、戰場設施保障規模小、作戰陣地土地權屬不清、地方建設發展與軍事設施保護相沖突等問題。如何處理好這些問題，讓軍地設施建設能夠實現雙贏，就需要發揮軍事需求融合軍地建設契合點的作用。

三、建立高效工作機制，立起需求職能權威

建立科學權威的規劃機制。制定滿足一段時期國防需要的軍事需求，應加強軍事需求的整體籌劃和流程管控，建立一套科學權威的規劃機制。明確軍事需求制定的邏輯鏈路。基本程序是：軍委聯參機關制定需求提案——征求各有關單位意見——軍委機關組織聯合審查——軍委首長審批——進入建設規劃。明確制定軍事需求的內容要素。主要包括：現實和潛在威脅研判、實施聯合作戰的領域要素及達到的能力指標、可用資源現狀、與作戰使用要求的差距、推進需求落實措施辦法等。明確軍事需求的管控流程。主要包括：提報軍事需求、論證軍事需求、審查軍事需求、轉化軍事需求、落實軍事需求、監察軍事需求執行、評估軍事需求落實、反饋軍事需求調控等工作流程。明確軍事需求各環節責任單位。主要包括：需求提報、論證、審查、轉化、建設、監察、評估、調控等各環節的責任主體，建立問責制度、落實獎懲措施。

建立高效運行的論證機制。對論證的組織機構、程序方法和目標要求進行明確，建立高效運行的軍事需求論證機制，是確保軍事需求不偏離航向的重要保證。成立相應的智囊機構。應區分戰略、戰役和戰術層面軍事需求論證，在軍委機關、戰區機關以及部隊組建相應的軍事需求論證機構，人員可由在軍事需求、聯合作戰等領域有深度研究和實踐經驗的專家學者、軍隊退役領導、軍工企業專家和一線部隊指戰員等組成，平時在各自崗位工作，根據任務需要以研討會、審查會等方式組織交流研討和集智攻關。把握論證的時機方式。在軍事需求管控流程下，欲使軍事需求盡可能在技術層面符合要求，通常先單項后綜合、先戰術戰役后戰略、先軍種后戰區，由下至上逐級展開需求論證，力爭每項需求既能有效實現、滿足作戰需要，又能牽引建設、適應未來戰爭需要。圍繞需求目標展開論證。如在戰場建設需求中，可先將各類建設項目分為重點建設、預留待定、深化論證等三類，根據權重研究論證優先發展順序，這樣才能既有效利用現有資源，又不會使論證成果偏離預期。

建立嚴格規范的審查機制。軍隊建設發展日新月異，往往是一輪需求剛轉化為規劃建設項目，新的需求又不斷產生。所以，必須建立嚴格規范的軍事需求審查機制，確保規劃建設既在整體盤子中運作，又及時吸納新的需求。明確審查職能部門。軍委、戰區軍事需求局為審查的行政職能部門，戰術戰役級軍事需求歸口戰區軍事需求局審查，戰略級軍事需求歸口軍委軍事需求局審查。明確審查標準要求。對照軍事需求審查的內容，制定細化審查標準，標準主要來源于現有資源能力現狀、技術發展趨勢、作戰任務要求、經費來源支撐等。明確審查組織方法。組織軍事需求審查，通常可采取集中研討、現地調研、兵棋推演、系統試驗等方法，針對不同的領域應采取不同的方法，比如：指揮信息系統建設需求，大多采取系統試驗和兵棋推演的方法；機場港口建設需求，更多的是采取現場調研和集中研討的方法。

建立順暢管用的轉化機制。戰略層面，需考慮國際、國內兩個大局，以及國家安全威脅和經濟發展狀況；戰役戰術層面，需考慮主要作戰任務及作戰對手發展變化狀況，應建立相應需求的轉化機制，規范和完善轉化實施過程。需求轉化為建設規劃。軍委戰略規劃部門將系統的軍事需求，按照陸上、海上、空中、太空、電磁、網絡逐類分解維度力量建設需求，按照人員的思想政治、專業能力、部隊管理，以及裝備系統中的情報偵察、探測預警、指揮控制、信息攻防、火力打擊、綜合保障逐項分解能力需求，由此形成建設規劃，然后由軍種（或戰區）據此細化。建設規劃轉化為具體項目。以軍兵種為主承載規劃的建設項目，制定建設項目的具體方案，按程序在規定時間報批，軍事需求部門跟蹤掌握相關情況，參與具體項目審批。具體項目適應需求變化。建設項目一經批準，通常情況下應嚴格按照時間節點扎實推進。但部分建設周期較長的項目，隨著任務形勢變化、經濟技術發展、體制編制調整，需求也會有相應變化。因此，具體項目也應與時俱進地適應變更調控要求。

建立有力問責的督察機制。軍事需求督察，就是全程跟蹤掌握軍事需求生成鏈路的各個環節，重點突出軍事需求轉化為建設項目后的實現過程，建立嚴格的督察工作機制，確保需求逐步落實。明確督察部門工作職能。軍委、戰區軍事需求部門，應作為軍事需求是否落實的督察職能部門，主要督察規劃建設是否符合需求能力指標、建設項目是否符合規劃要求、質量標準是否滿足作戰需求、資金流向投量是否科學合理，等等。理順督察情況反饋渠道。具體建設項目可通過張貼告示、提供公開信箱和重要信息公示等方法，建立建設單位、用戶主體、檢查驗收單位與需求論證機構、審查職能部門的情況通報制度，既便于群眾監督，又利于職能部門督察。制定獎懲問責措施。對于優質建設項目中表現突出的個人和單位，應大力表揚并樹立典型；對于建設中存在的降低指標、偏離預期甚至偷工減料、玩忽職守等情況，應及時督導制止，堅決嚴肅處理，確保建設效果。

建立可靠有效的保障機制。軍事需求從生成到落實，既是一個漫長過程，也是一項系統工程，要有強有力的保障機制，才能順利實現預期目標。制定法規制度。把軍事需求研究規劃、任務啟動、評估調控全過程都納入法制化軌道，明確績效考核標準，嚴格監督問責制度，做到每個環節都有法可依、有章可循。強化隊伍建設。盡快構建軍事需求人才學科培養體系，以院校、科研機構等為依托，開設軍事需求專業課程，組織應急培訓和定期培訓，采取“走出去、請進來”等方法，走開國際交流路子，學習借鑒外軍軍事需求工作經驗，切實推動需求行業整體水平提升。加大技術投入。加快開發軍事需求領域信息平臺，研制集統計、查詢、分析功能于一體的應用軟件，規范需求指標體例，統一各類資源數據采集、上報標準，建立完善基礎信息庫，便于各級用戶查詢使用。同時，設計軍事需求論證數據模型，充分利用“大數據、云計算”等高科技手段，不斷提高軍事需求工作質量和效率。深化理論研究。依托相關院校和部隊專家，突出軍事需求工作研究，從基礎理論、使命任務、作戰能力建設和制度保障等方面入手，結合戰區實際開展軍事需求理論創新，為建立軍事需求生成落實提供科學的理論指導，加快開發軍事需求分析方法、數據模型的工具手段，不斷提高軍事需求工作的質量和效益。

（責任編輯：胡東霞）

E21

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1002-4484（2017）05-0059-05

吳建紅，東部戰區聯合參謀部軍事需求局，副局長，海軍上校；陳鵬，東部戰區聯合參謀部軍事需求局，副局長，大校