必須加快推進海上行動信息動員建設

李群偉 熊 群

必須加快推進海上行動信息動員建設

李群偉 熊 群

信息化是時代潮流，加強海上行動信息動員建設是適應國家海洋發展戰略、做好軍事斗爭準備的現實需要。新形勢下，必須堅持以軍民融合式發展戰略思想為指導，準確把握海上行動對信息動員建設的基本要求，突出抓好海上行動信息動員建設的關鍵環節，努力提升海上行動信息動員建設的質量效益，全面提高海上行動信息動員保障“急時應急、戰時應戰”的能力。

國防動員 信息動員 海上行動

加強海上行動信息動員建設，是適應國家海洋發展戰略的現實需要，是提高海上維權與作戰指揮信息保障能力的迫切要求，必須堅持以軍民融合式發展戰略思想為指導，加強組織領導，強化軍地協調，完善制度機制，不斷提高海上行動信息動員保障“急時應急、戰時應戰”的能力。

準確把握海上行動對信息動員建設的基本要求

海上行動性質多元，信息動員內涵發生很大變化。近年來，隨著國家利益由陸地向海洋延伸，我國戰略重心逐步向海上拓展，海上方向面臨的威脅與挑戰錯綜復雜，海上行動向多元性演進，從而賦予信息動員新內涵：動員目的，由支持和打贏海上戰爭，向有效維護海上安全和發展利益拓展；動員對象，由民用信息資源向軍隊信息資源延伸，即由單純的“民援軍”向“民援民”“軍援民”轉變；動員時機，貫穿戰時、急時、平時全時域；動員組織，呈現國防動員體系和國家應急體系多元主導模式。

海上行動面臨環境復雜，信息動員必須充分準備。隨著美“亞太再平衡”戰略深入推進，我周邊國家順勢調整海洋戰略，不斷在海上挑起事端，加大對我島嶼主權和海洋權益的侵蝕力度，對我國家利益構成嚴峻挑戰，特別是相當部分島礁和爭議海域與我陸地相隔較遠，對海上行動提出了更高要求。信息動員必須全面籌劃、充分準備，依據海上不同行動樣式對信息動員的具體要求，著力抓好信息力量、信息資源和組織實施等信息動員準備工作，確保海上行動信息動員全面、充分、可持續。

海上行動信息保障要求高，信息動員必須突出重點。海上行動距離遠、跨度大，對無線電短波和衛星通信依賴性強，信息保障人員、裝備和器材等持續動員能力和遠程投送能力有限，特別是機動通信保障能力差距較大，難以確保海域行動內部通信順暢。因此，信息動員必須著眼提高海上行動指揮信息系統保障能力，在人員上突出適應海上特殊環境的信息技術人才，在器材上突出無線電通信組網靈活、開通便捷、遠程通聯等優長，在方法上統籌運用軍地指揮通信手段，形成網系完備、結構合理、手段多樣的信息系統架構，實現“三軍通、軍民通、海上通”。

突出抓好海上行動信息動員建設的關鍵環節

建立職能銜接、結構合理的組織領導體系。結構要完善：結合地方現行信息行業管理體制和海上行動任務需要，調整完善信息動員機構，在原軍隊通信部門和地方工信委、通管局、郵政等單位基礎上，吸納教育、科技、氣象、海警、海事、漁政等部門參加，以滿足海上信息動員能力需求。上下要貫通：借鑒國防動員各專業辦公室建設模式，成立國家信息動員辦公室，解決“群龍無首”問題；加緊補建市縣兩級信息動員辦公室，解決末端不暢問題。職能要銜接：采取各層級信息動員辦公室派員參加同級應急動員辦公室、各級信動辦與應急信息通信辦公室合署辦公的方式，實現兩個體系的職能銜接，同時搭建常設性的情況信息互通和信息支援保障的指控平臺，制定完善職能分工和工作細則，確保任何情況下都能實現海上行動信息動員快速反應、有序展開。

構建陸海一體、軍地互補的信息資源配置。建設規劃整體統籌：堅持把海防信息化建設納入國家和沿海各省份經濟社會發展特別是信息產業整體發展規劃，找準國防效益與經濟社會效益的最佳結合點，確保需求科學合理、軍地對接緊密、責任區分明確，實現一份投入，多重效益。信息資源陸海一體：著眼平時信息資源儲備，協調軍地有關部門統籌海底光纜、通信管道、海島基站、衛星通信等建設，持續展開重要海域、海島通信設施建設，以大型軍民船只、氣流氣球或低空飛行物為平臺，集成加裝多種信息設備，建成海上移動“信息節點”，逐步形成全方位覆蓋海上行動地域的通信網系。人才科技軍地互補：積極與地方科研院所和電信企業建立戰略合作關系，加強海上行動科技交流合作和產學研對接，吸納優秀專業技術人才參軍入伍或加入民兵預備役部隊，滿足海上行動對多樣化人才科技的需求。

制定種類齊全、操作性強的信息動員方案。綜合信息動員方案要“全”：根據海上行動對信息資源的需求和國家可能提供的信息動員能力及條件，制定完善綜合信息動員方案，明確海上行動信息動員的范圍、內容、任務區分和實施程序，并按照應戰動員與應急動員等不同類型和長期、中期、短期等不同時段要求，配套制定和完善信息動員方案計劃。專項信息動員方案要“細”：結合信息動員總體方案，制定專項動員方案，形成上下銜接、相互配套的信息動員方案體系，特別是對海上行動信息支援保障緊缺的專業技術人才、技術、干線節點、關鍵傳輸網絡和無線通信手段，必須做到定人定物定位，確保信息動員科學精準、操作性強。信息動員實施方案要“實”：潛力調查，要突出信息網絡資源分布，信息設備生產和儲備情況，信息科研機構的分布和科研能力，信息安全防護能力等；資源預編預儲，應依據信息資源統籌規劃和海上行動應急計劃，有重點地在沿海地區和海島預編預儲信息資源；動員行動要定人、定物、定船（艦）、定地點，確保第一時間內迅速展開。

狠抓形式多樣、常態落實的信息動員演練。依據任務整體練：依據信息動員計劃預案，組織各級信息動員辦公室和任務單位與現役部隊進行聯合演訓，特殊情況下可聯合其他專業動員力量參與，展開軍地一體化聯合演練，提高信息動員整體能力。突出特點專項練：按照先共同后專業、先技術后戰術、先分練后合練、先陸上后海上的順序，模擬海上環境和行動編成，成建制在縣（市、區）民兵預備役基地進行，重點抓好應用訓練，熟練掌握信息動員的組織實施程序、指揮控制能力和信息保障技能。結合問題重點練：通過科學設置應急應戰背景，有重點地組織帶戰術背景的綜合演練，突出以構建海上信息支撐保障體系和形成海上持續信息動員能力為主的軍地聯合演訓，并在演練中及時發現和解決問題，修訂完善信息動員計劃預案，全面提高海上行動的信息支援保障能力。

加快提升海上行動信息動員建設的質量效益

注重“三個緊貼”，健全國防信息動員法規體系。緊貼專業：依據《國防法》和《國防動員法》等法律法規，制定出臺《信息動員組織實施條例》和《信息動員工作實施辦法》等專門法規，用于確定信息動員工作的方針、原則、任務、程序和獎懲等，逐步構建銜接配套的動員法律法規體系。緊貼任務：根據海上行動需要，制定《海上信息動員建設意見》《海上信息動員實施辦法》等專門法規，著力解決海上行動信息資源短缺、信息動員組織實施等問題，提高海上行動信息動員能力。緊貼實際：各級地方政府和軍隊有關部門結合實際在本行政區或特定范圍內制定具有法律效力的規范性文件，提高信息動員的針對性和可操作性，確保信息動員準備與實施有法可依、有章可循。

采取“三項措施”，建強海上信息動員人才隊伍。定崗定職：探索建立定崗與定位、專職與兼職相結合的辦法，指定1名領導和2～3名工作人員主管信息動員工作，同時根據需要明確幾名兼職人員，主管人員應全力全時負責信息動員工作，兼職人員平時可兼顧其他工作，關鍵時刻應全力投入信息動員工作。業務培訓：組織信息動員辦公室專（兼）職人員定期開展業務培訓，專題赴海軍、海警、漁政、海上民兵等海上行動任務單位以及信息產業部門參觀見學，提高信息動員專業人員業務水平。實踐鍛煉：利用信息動員辦公室成員單位聯席會議等契機交流工作經驗，結合海上維權任務演練錘煉信息動員能力，夯實海上信息動員人才隊伍業務根基。

狠抓“三項機制”，完善海上信息動員制度規范。軍地協調機制：按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的國防動員工作思路，采取定期召開協調會、情況通報會、聯席會、合署辦公等形式，加強軍地信息動員職能部門的溝通聯系，及時通報信息動員工作進展情況，協調解決工作中遇到的矛盾和困難。檢查考評機制：建立完善常態化考評體系，采取年終組織定期考評與專項任務專題考評相結合的辦法，細化考評的組織、時機、對象、方法、內容、程序和要求，逐步健全海上信息動員檢查考評規范。獎懲激勵機制：積極協調將信息動員工作納入各級地方政府績效考核內容，與單位和個人榮譽掛鉤，并建立相應獎懲激勵機制，增強各級抓好信息動員工作的緊迫感。

（責任編輯：徐永漢）

E25

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1002-4484（2017）05-0053-03

李群偉，廣西軍區司令部信息化處處長，中校；熊群，廣西軍區司令部參謀 上尉