圍繞主戰職能提升戰區國防動員組織指揮能力

秦 磊 唐 凱

圍繞主戰職能提升戰區國防動員組織指揮能力

秦 磊 唐 凱

戰區主戰體制下對國防動員組織指揮能力提出了全新要求。新形勢下，圍繞主戰職能提升戰區國防動員組織指揮能力，必須準確理解戰區國防動員組織指揮能力的內涵要義，切實厘清提升戰區國防動員組織指揮能力的基本思路，牢牢把握提升戰區國防動員組織指揮能力的關鍵環節。

國防動員 戰區主戰 組織指揮 能力

組建戰區是黨中央、中央軍委和習近平主席著眼實現中國夢強軍夢作出的戰略決策，標志著我軍聯合作戰體系構建取得歷史性突破。改革強軍開啟戰區主戰新職能新使命，戰區國防動員工作必須聚焦“戰”思戰謀戰，著眼“局”開局破局，在思維觀念、工作模式等方面跟進創新，瞄準軍事斗爭準備現實需要，在新的更高起點上著力提升國防動員組織指揮能力，為遏制戰爭、支援作戰、保障打贏奠定堅實可靠的動員基礎。

一、準確理解戰區國防動員組織指揮能力的內涵要義

國防動員組織指揮能力，是將動員潛力資源轉化為戰爭保障實力的實際本領和組織力，是戰區動員職能部門必須具備的基礎素質和核心能力。聯合作戰條件下動員領域廣泛、統合難度增大，動員潛力豐厚、資源整合困難，軍地關系交織、組織指揮復雜，要準確理解把握戰區國防動員組織指揮能力的構成要素，為打贏未來信息化條件下局部戰爭提供有力支撐。

敏銳果斷的謀劃判斷能力。戰區國防動員職能部門作為輔助首長決策的重要部門，要具備戰略視野，善于從政治的高度考慮軍事問題，從宏觀的角度把握時事動態，從全局的廣度組織動員行動；密切關注國際戰略格局、全球治理體系、地緣政治棋局、綜合國力競爭變化，深刻把握新形勢下軍事戰略方針、戰區戰略指導的具體要求；全面掌握分析研判國際國內形勢和戰區當面敵社民情，眼中有情況、腦中有大局、胸中有方案、手中有手段，力求做到情況掌握更全、趨勢判斷更準、謀略水平更高、行動控制更精。

精確高效的動員控制能力。現代戰爭動員保障和支援精確化趨勢明顯，戰爭動員已由傳統的“粗放型”向“效能型”轉變，戰區動員職能部門必須適應這一趨勢，以質量效能為中心，簡化動員組織指揮程序，縮短信息流程，構建橫寬縱短的扁平式指揮結構；根據未來戰爭可能的作戰樣式、作戰對象和支援保障單位的編制、裝備及作戰任務，準確測算作戰需求，精確控制和把握動員規模與結構，實現戰爭需求與動員保障之間的高度一致；充分利用先進的信息技術成果，逐步實現動員指揮控制手段的現代化和自動化，加強協調與監控，對動員實施遠程、連續、實時控制和一體化指揮，確保動員指揮精確高效。

統籌兼顧的綜合協調能力。“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”是國防動員工作的基本模式，國防動員工作涉及軍地方方面面，戰時動員更是牽一發而動全身，特別是當前基于信息系統的體系作戰能力建設，涉及面廣、“瓶頸”問題多，需要各方力量高度聚合、各類資源有效融合。戰區動員職能部門要根據作戰需求搞好頂層設計、統籌規劃，積極協調，做出科學、合理的安排，以作戰任務的牽引來凝聚動員力量，以作戰需求的實際來融合動員資源，以規章制度的健全來協調動員行動，從而推動國防動員軍事斗爭準備工作有力有序發展。

精益求精的貫徹執行能力。戰時動員工作千頭萬緒，重在落實，難在落實，哪一項也不能偏廢。戰區動員職能部門作為戰時動員工作的執行機構，應該始終把工作的出發點和落腳點放在戰時動員的準備、建設和有效實施上，特別要根據未來可能擔負的參戰支前任務，深入省軍區系統、深入民兵預備役部隊、深入基層一線搞好調查研究，實施面對面指導，手把手幫帶，敢于堅持原則，敢于較真碰硬，堅持高標準，精細抓落實，做到全部工作不漏項、各個環節不中斷、每個末端不落空，確保一旦有事能夠迅捷反應、有效應對。

二、切實厘清提升戰區國防動員組織指揮能力的基本思路

未來信息化條件下的聯合作戰，動員對象將由傳統的以人力為主向以科技信息資源為主轉變，動員手段將由人工指令向自動化指揮延伸，動員范圍將由陸空領域向多維空間領域拓展。這就要求我們必須加強信息化條件下國防動員特點規律的研究，加快構建快速精確、靈敏多能、權威高效的現代國防動員組織指揮體系。

瞄準打仗要求立標準。圍繞建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標，按照“能打仗、打勝仗”要求，切實把戰區國防動員組織指揮機構“建什么”“怎么建”“建到什么程度”等問題搞明白。要深刻理解和把握習主席和中央軍委的指示要求，明確戰區動員職能部門的指導思想、原則要求和建設方向；準確把握核心軍事任務對動員職能部門的現實要求，認真分析現狀，查找存在問題和差距，緊密結合當前國防動員工作實際，制定貫徹落實措施，明確職責要求，完善制度機制，將各項工作任務、內容和標準深化、細化、具體化；圍繞提高國防動員支援保障能力，按照打仗要求精心運籌謀劃，周密組織協調，進一步修訂完善動員方案預案，注重搞好動員潛力與作戰需求對接，以扎實有效的基礎工作推動戰區國防動員工作邁上新臺階。

緊貼作戰需求謀對策。作戰需求牽引動員準備的規模、結構和質量，戰區國防動員必須立足未來作戰任務、著眼特殊戰場環境，準確掌握動員潛力、完善動員機制，從多個方面通盤考慮、統籌安排，確保作戰需求真正落到實處。要圍繞提高戰時作戰能力需要，動態掌握轄區內各部隊對動員潛力資源的實時需求，在需求落實上發揮好牽頭作用；針對動員潛力類型多、數據量大、動態性強的特點，協調國防動員系統與地方相關單位建立國防動員潛力數據庫，為信息化條件下國防動員組織指揮提供有力支撐；積極推動國防動員準備向太空、網絡空間，以及測繪導航、電磁頻譜、氣象水文、戰略投送、高新技術裝備維修保障等領域深化拓展，努力適應信息化戰爭對動員工作的新要求。

圍繞提高效率做文章。未來戰爭爆發突然，進程短促，戰區國防動員保障必須以迅捷、高效為目標，即在較短時間內能夠聚合較大的能量快速進行作戰保障。戰區動員職能部門必須認清這一變化，加強動員控制與調配，運用系統科學思想和系統工程辦法，按照時間節點、任務性質，把動員工作細化為若干階段性任務，把責任分解到各級、各部門，使軍隊和地方各級相關組織分工明確、職責清晰，切實形成軍地協力、齊抓共管、高效有序的動員工作局面。要針對戰區動員潛力分布現狀，臨機結合戰時任務、兵力部署和戰場環境，統籌考慮動員力量資源的動用使用，做到高效實施動員、快速投送到位、迅速融入體系，為高效實施聯合作戰提供有力的國防動員保障。

三、牢牢把握提升戰區國防動員組織指揮能力的關鍵環節

國防動員工作涉及軍隊和地方，聯接經濟與國防，貫穿平時和戰時，必須圍繞國防動員“平時服務、急時應急、戰時應戰”的基本職能定位，堅持以“能打仗、打勝仗”為根本標準，以作戰任務牽引能力建設，統籌兼顧各方，突出重點環節，不斷提升戰區國防動員組織指揮能力水平。

以指揮體制機制創新為核心。要根據戰時國防動員保障需要，理順各動員機構的工作關系，嚴格職能劃分，明確任務歸屬，形成各負其責、各司其職的工作機制；系統整合動員系統各單元要素，減少動員指揮流程，縮短潛力轉化進程，暢通軍民融合機制，建立與打仗要求相適應的新型動員體制機制；變以往的“要素分離”型為“體系融合”型，謀取動員能力整體躍升，提高動員建設質量效益；針對未來軍事斗爭準備的需要，按實戰化的要求，制定并逐步完善各類動員計劃，配套相應的保障預案，力求動員方案與戰爭需求相一致，確保戰時能夠快速高效地組織實施動員。

以指揮手段信息化建設為要點。進一步整合利用民用信息網絡資源，完善各級動員指揮機構信息化基礎手段建設，建立信息網絡接入節點；著眼適應指揮機構機動頻繁的特點，實現從靜態指揮手段建設向動態野戰化指揮手段建設轉變，解決“動中通”“抗中通”“擾中通”等難題，健全完善野戰與固定結合、有線與無線互聯、遠中近互通、聲音圖像數據并用、動員命令實時下達的國防動員指揮系統；抓好國防動員數據建設，突出潛力數據采集、更新、維護和管理，提高數據資源共享和應用水平，切實掌握戰區國防動員潛力；打破各動員領域之間的“壁壘”，實現諸動員單元和動員要素互聯、互通、互操作，確保動員力量系統整合、動員資源優化配置、動員實施協調有序，在高度綜合集成中實現國防動員組織指揮手段信息化。

以動員人才隊伍建設為根本。堅持按照打仗的標準選拔人，依據科學的制度管理人、運用良好的政策激勵人、積極創造人才脫穎而出的良好環境。要把動員人才隊伍建設重點轉向提高謀劃指導國防動員信息化建設、掌握運用信息化指揮手段的能力上來，突出新理論、新知識、新技能訓練；提高培訓起點和層次，堅持按照業務對口、崗位急需的原則，優選政治素質好、文化水平高、發展潛力大的動員人才到院校學習深造，并鼓勵大家在職自學，改善知識結構，提高學歷層次；走開部隊、院校聯合培養的路子，特別要注重實踐環節，有計劃地組織崗位輪換和到部隊代職，切實提高國防動員人才隊伍的實戰能力。

（責任編輯：孫永鈺）

E25

A

1002-4484（2017）05-0050-03

秦磊，西部戰區聯合參謀部動員局，副局長，大校；唐凱，西部戰區聯合參謀部動員局，參謀，少校