武器裝備領域改革強軍戰略的思考

劉海林 鐘庭寬

武器裝備領域改革強軍戰略的思考

劉海林 鐘庭寬

武器裝備領域改革強軍是國防和軍隊改革的重要內容，需要正確把握時代背景和客觀要求，立足裝備強軍戰略實施主體，制定總體及階段性目標，明確當前及未來一個時期的戰略任務和工作重點。

軍隊建設 武器裝備 改革強軍 工業和信息化

深化國防和軍隊改革，全面實施改革強軍戰略，是應對當今世界前所未有之大變局、有效維護國家安全的必然要求，是協調推進“四個全面”戰略布局的必然要求，是貫徹落實強軍目標和軍事戰略方針、履行好軍隊使命任務的必然要求。武器裝備領域是國防和軍隊改革的重要領域，是實現強軍目標的重要物質基礎和保障，是全面提升能打仗、打勝仗能力的重要支撐。可見，明確武器裝備領域推進改革強軍發展戰略（以下簡稱“裝備強軍戰略”），確定階段性發展目標和實現路徑，對于深化國防和軍隊改革至關重要。

一、裝備強軍戰略的時代背景與客觀要求

國家總體安全發展對武器裝備建設提出了新的更高要求。一方面，擁有鞏固國防和強大軍隊是國家傳統安全的基石。當前，國際形勢總體穩定，和平、繁榮、合作仍是發展主流，但影響安全與穩定的不確定因素明顯增多：美國重返亞太在南海“赤膊上陣”、中日釣魚島之爭、朝鮮半島核問題，以及陸地領土爭端，無一不威脅著我國的和平發展環境。如果沒有強大的軍隊，沒有先進的武器裝備體系作支撐，沒有強大的綜合國力，就無法在這些博弈中贏得安寧。另一方面，我國面臨的非傳統安全形勢不容樂觀，經濟變化、環境惡化、恐怖主義、網絡攻擊等因素，時刻威脅著國家安全穩定。推動武器裝備體系軍民深度融合發展，使國防體系由單純應對傳統安全問題逐步向應對多樣化安全威脅轉變，是我國的必由之路。

裝備強軍戰略是搶占國際軍事制高點的必然選擇。隨著信息技術的迅猛發展和現代局部戰爭的不斷實踐，戰爭形態正在由機械化戰爭向信息化戰爭加速演進，世界范圍內以信息化為核心的世界新軍事革命正在深入推進。世界軍事大國甚至某些發展中國家，都謀求在這次軍事變革中搶占先機、力求主動，競爭極為激烈。搶占國際軍事競爭制高點，實質是對國防安全和發展主導權的爭奪，不僅是國防科技工業能力的競爭，更是整個國家基礎工業和科技能力的博弈。因此，裝備強軍是我搶占國際軍事競爭制高點的必然選擇。

裝備強軍戰略是軍民融合國家戰略的破局關鍵。新中國建立以來，黨和國家領導人長期關注、高度重視軍民融合發展問題。每講到國防和軍隊建設必強調軍民融合，每講到國防科技工業建設和武器裝備發展必強調軍民融合。事實上，最早談軍民融合就是針對國防科技工業領域的，針對武器裝備建設和發展的。當前，我國軍民融合發展仍處于由初步融合向深度融合的過渡階段，體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題尚未解決，客觀上制約了軍民融合發展。可以說，武器裝備領域軍民融合呈現出的矛盾更加突出，問題更加集中，而且武器裝備領域的改革突破牽一發而動全身，能夠帶動起全局性軍民融合水平與能力的整體提高。

二、裝備強軍戰略的實施主體集中在工業和信息化領域

近年來，政府和軍隊相關部門多措并舉，從簡化“參軍”資質認證程序、降低準入門檻、逐步放開許可范圍，到盡可能將財政稅收優惠政策公平化等，在一定程度上保證了裝備保障改革的順利推進。但是總體來看，目前我國武器裝備科研生產體系仍以體制內軍工單位為主體，非傳統軍工單位特別是民營企業參與軍品任務的比重仍然偏低，武器裝備研制鏈條向國家大工業延伸程度還較為有限。

裝備強軍戰略就是要集中國家大工業的整體力量，在裝備發展的瓶頸領域、新興領域等方面對傳統軍工系統進行補充和加強，實現武器裝備的大突破和大發展。可見，裝備強軍戰略的實施主體集中在工業和信息化領域。

軍隊現代化建設的裝備承制單位主要集中在工業和信息化領域。國家大工業是國防與軍隊建設的裝備基礎，對未來戰爭作用巨大。國家大工業服務保障國防與軍隊建設的根本途徑在于軍民融合，而融合的根本目標在于強軍。工業和信息化領域的許多前沿技術研發水平決定了國防和軍隊現代建設水平。從世界軍事強國的發展經驗來看，尖端武器裝備技術先進性與該國工業和信息化領域基礎能力和前沿技術水平密切相關，工業和信息化領域中的先進技術往往被優先應用于武器裝備。

戰時軍隊重要的裝備保障部門主要依靠工業和信息化領域。國家大工業是國防與軍隊建設綜合保障部門，其保障成效在某種意義上決定著戰爭的成敗。現代戰爭是國家綜合實力的比拼。從美國近30年來發動的局部戰爭來看，其每次均在有限規模部隊的基礎上，大量動用工業領域的綜合保障力量。此外，美國還把工業領域3D打印等新技術用于戰損裝備快速修復，為快速恢復戰斗力提供保障。

工業和信息化領域在國防建設中承擔著重要裝備保障任務。隨著現代高科技的不斷發展，技術上的軍民界限越來越模糊，已有的工業基礎為國防與軍隊現代化裝備建設提供了良好的基礎條件，工業和信息化領域的許多優勢民用技術可以用于軍隊裝備建設。如美歐日等工業基礎能力較強的國家和地區，其軍事工業無不孕育于整個國家工業之中。

三、裝備強軍戰略的目標及重點任務

裝備強軍是一項長期復雜的系統工程，是軍民融合發展國家戰略的重要內容，需要分階段分目標實施，這方面可以參考《中國制造2025》戰略實施的經驗和做法。2015年5月，國務院正式印發了《中國制造2025》，并專門成立國家制造強國建設領導小組。《中國制造2025》對標國外制造先進國家，制定了“三步走”實現制造強國的戰略目標，明確了各階段發展路徑和任務。而其對軍民融合還沒有形成清晰的工作路線圖，對于融合深在哪里、如何深入、怎樣度量深的程度等，尚缺總體設計。為此，需要從軍民融合角度提出裝備強軍戰略，包括總體和階段性目標以及重點任務等。

總體目標和分階段可評價目標。裝備強軍戰略目標的提出需要吸取國外裝備建設的經驗教訓，遵循裝備發展的客觀規律，在結合我國實際的基礎上提出明確清晰的目標，同時還要注意隨著形勢發展，對目標體系進行動態優化調整。一是對標美、俄、英、法、德等軍事強國武器裝備能力與水平，客觀判斷當前我國所處階段，以及與上述國家的差距和短板。二是結合我國裝備制造能力發展、世界新軍事革命推進、其他軍事強國同步發展等，提出在今后若干年實現我國武器裝備進入世界先進水平的戰略目標，在此基礎上設計提出“幾步走”的分階段目標。三是在推進裝備強軍戰略中，加強動態跟蹤和評估，促進戰略有效落地。

戰略任務和工作重點。圍繞利用國家大工業基礎增強裝備發展能力與水平這一核心內容，裝備強軍戰略的主要任務應包括：一是重點圍繞武器裝備專用科研生產能力與國家大工業能力共同保障軍事需求，制定裝備強軍戰略規劃。前者核心是保證軍工核心能力的先進性、完備性、安全性，后者是從國家大工業布局角度考慮軍事需求的問題，包括地域布局要考慮就近支持問題，如戰區保障需求、“一帶一路”、海洋維權等；能力布局要減少重復建設等。二是利用國家大工業，努力突破武器裝備發展瓶頸，優化武器裝備科研生產供應鏈配置，推進軍工能力建設自主化。三是克服軍工自我配套問題，降低進入壁壘，包括結構性調整、完善進入與退出制度法規等，促進國防工業的供應鏈向國家大工業延伸。四是提高武器科研生產和能力建設的安全性監管，包括是否被收購、是否技術泄露、核心能力是否通過多種方式控制在國家手中等。五是軍民融合工作既要考慮在和平時期背景下推進，也要考慮到臨戰狀態或戰爭狀態下的軍民融合。六是關注新興領域，特別是海洋、太空、網絡空間等領域，這些領域軍民融合面臨的形勢更加特殊、要求更高，要發揮云計算、“互聯網＋”等技術特點，推動這些新興領域軍民深度融合。七是促進軍民融合產業發展，壯大武器裝備發展的產業基礎。八是努力推動尖端技術的突破。可借鑒美國DARPA等先進創新機構的經驗，加強對制衡性技術、制勝性技術、控局性技術、顛覆性技術等高精尖技術的引領發展，集中優勢資源突破關鍵技術，從源頭上推動軍民融合深度發展。

［1］董曉輝. 軍民融合視角下戰略性新興產業發展問題研究［J］.軍事經濟研究. 2012（7）.

［2］牛振官.各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策［J］.科技進步與對策.2011（12）.

［3］李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學.北京：軍事科學出版社，2009.09.

（責任編輯：徐永漢）

E25

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1002-4484（2017）05-0036-03

劉海林，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心，副主任；鐘庭寬，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心，副主任