新體制下通過需求牽引推動軍民融合發展的思考

王送軍 楊光強

新體制下通過需求牽引推動軍民融合發展的思考

王送軍 楊光強

為深入貫徹軍民融合發展戰略，大力推進國防建設和經濟建設協調發展、平衡發展、兼容發展，省軍區系統必須主動適應新體制、新職能、新要求，充分發揮橋梁紐帶作用，積極搞好軍地需求對接，以務實的需求牽引扎實推動軍民深度融合發展。

國防建設 軍民融合 需求牽引 思考

習近平主席指出，要找到統籌經濟建設和國防建設的黃金分割點，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。習主席的重要指示，為促進軍民融合發展提供了遵循、指明了方向。省軍區系統必須主動適應新體制、新職能、新要求，充分發揮橋梁紐帶作用，積極搞好軍地需求對接，以務實的需求牽引扎實推動軍民深度融合發展。

一、聚焦需求牽引推動軍民融合發展存在的矛盾問題

堅持問題導向是引領建設和發展的根本方法。近年來，在軍地各級的共同努力下，軍民融合力度持續加強，融合范圍不斷擴大，融合效益顯著提升，但一些體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題仍然沒有從根本上得到解決。

體制機制不順，制約“融”的合力。一是領導管理體制不健全。雖然國家層面設立了軍民融合發展委員會，從頂層設計上能夠保證軍民融合發展有效落實，但是省級層面均未成立軍民融合領導機構，主要工作還是依靠現行國動委這種“上軍下民”的架構體系牽頭、協調、溝通，由于國動委自身協調軍地不夠權威有力，導致了軍隊需求的提出和地方需求的落實不夠順暢。二是政府主體責任不突出。有的政府部門還未能有效履行國防動員建設職能，一些重大基礎設施貫徹國防需求、重要建設項目落實軍民融合，要靠感情、靠臨時溝通協調推動，致使很多建設資源不能及時納入軍民融合發展范疇，影響和制約相關領域的軍民融合建設發展。三是工作運行機制不通暢。軍隊和地方建設規劃自成體系、各自為政，沒有形成有效的軍地協調、統籌銜接渠道和工作運行機制，一些項目難以從源頭實現融合運轉。特別是戰區和軍兵種一級的軍民融合工作，沒有相應級別的國家機關及政府部門對接支持，與地方黨委政府聯系協調和開展相關工作的權限不清、關系不暢，協作配合、指導監督也缺少明確規范。

需求對接斷檔，妨礙“融”的落實。一是需求提報難。由于軍隊缺乏統一規范的需求提報制度，對軍事需求由誰提出、提出什么、提報給誰不夠明確；需求論證和決策咨詢機制幾近空白，需求提報各管一攤、管理分散，存在程序不清楚、論證不充分、對接主體不明確、落實無反饋等問題。二是需求協調難。由于軍地缺少情況通報和信息共享機制，一方面，使軍隊不能全面及時掌握地方重大項目建設情況，不清楚地方哪些資源能夠為我所用；另一方面，也使地方難以將軍事需求納入經濟社會發展規劃、納入相關部門設計安排，導致軍隊單方協調推動十分困難。三是需求落實難。由于軍地之間缺乏有效的信息溝通平臺和工作對接機制，使國防需求難以從規劃源頭上得以貫徹落實。加上目前還沒有可靠管用的約束、保障和獎懲激勵的措施辦法，落實需求的最后“一公里”仍然沒有打通，導致提報需求很難落實。

政策法規缺位，滯后“融”的發展。一是領域覆蓋不全。在融合促進、信息資源利用和軍隊人才培養、部門協同等許多領域還沒有專門的法律法規，軍民融合缺乏具體操作依據，影響社會潛力與國防資源的優勢互補和轉化利用。二是技術標準不一。目前，在國防建設的多個領域，國家標準、行業標準、軍用標準、企業標準等多套標準體系共存，在具體項目和標準執行上尚未打破軍地各自獨立封閉的壁壘，大大降低了資源的融合配置效益。三是法規配套不夠。在貫徹國防需求方面，相關行業主體的權利職責、工作程序等缺乏具體規范，國防需求項目所需資金、補償和管理使用沒有明確規定，財政稅收、信貸等配套優惠政策和獎懲制度不夠完善等，致使國防需求的貫徹落實難以得到有效監管。

二、把握需求牽引推動軍民融合發展的主要內容

把國防需求納入經濟社會發展中，應緊貼戰略地位和區域經濟社會發展實際，充分考慮需求與可能等因素，切實突出重點領域和關鍵環節，搞好論證規劃和建設落實。

以建好預設戰場牽引融合。戰場建設是直接的軍事斗爭準備，應樹立全縱深作戰理念，抓緊推進前方后方銜接、軍需民用結合、功能要素完備的戰場體系建設。突出主要方向戰場建設。圍繞戰區未來作戰地域戰場建設向形成體系拓展，對區域戰場體系進行系統論證和提升改造，加快建設偵察預警、防空防導、反滲透襲擾等新型作戰陣地；加快邊防巡邏道路、高原邊防公路建設，啟動主要戰役迂回道路建設前期論證工作等。加強重點城市綜合防護。著眼信息化條件下精確制導打擊、防空天高強度毀傷的特點要求，突出人防指揮所、防護工程、人員掩蔽疏散場所建設，完善空情警報報知網絡，下大力提高交通樞紐、橋梁隧道、能源基地、重大民生設施等重要目標抗毀能力；重點研究解決好人口疏散、重要目標防護、防空陣地建設等重大現實問題，切實提高現代城市綜合防護能力。持續抓好軍營暢通工程建設。協調解決好營區土地劃撥、訓練場地征用等問題；重點抓好作戰部隊尤其是“三種類型部隊”（新型作戰力量、新裝備列裝部隊、應急機動作戰部隊）進出口道路的新建改造，實現營區與交通主干線的通暢連接，確保一聲令下部隊能夠快速出動。

以抓實支前保障牽引融合。構建精干的后備力量體系。堅持編為用、建為戰，優化編組民兵“三支隊伍”（應急、支援和儲備隊伍），編強市建營、縣建連、鄉（鎮、街道）建排、村（居）建班組等應急力量，編實城市防空、重點目標防護、支援保障、預編預備役人員等4類參戰支前力量，編好網絡攻防、電磁頻譜管控、情報信息、新裝備維修等新質動員力量，實現支前保障力量編組科學、訓練扎實、素質過硬，能按規定時限快速動員，按任務需要支援保障。構建快捷的交通保障體系。適應戰區部隊武器裝備發展和力量調整帶來的新變化，加緊完善營區進出口道路、高速公路預留接口、鐵路裝（卸）載站臺和設施、高速公路飛機跑道等基礎平臺建設，滿足作戰力量快速出動和遠程投送的需要。構建通暢的信息網絡體系。積極應對云計算、大數據、5G時代的挑戰，發揮地方信息技術和產業優勢，系統推進網信軍民融合建設，探索通信運營商、骨干企業支援服務國防建設的途徑，建立軍警民信息共享機制，逐步構建軍地一體、廣域覆蓋、隨機接入、按需服務的戰區信息動員保障體系。構建可靠的物資保障體系。搞好支前物資供應站建設、隊伍預建和設施預征；依托政府儲備和社會商貿體系，儲足糧食、油料、藥材、通用裝備維修器材等戰備物資；推進動員中心（基地）規范化建設，落實應急轉（擴）產企業和應急采購商優惠政策制度。

以建強指揮體系牽引融合。構建指揮機構。堅持“精干、權威、高效”原則，按照“平戰銜接、轉換快速”要求，從職能界定、體系建設、機構編成、指揮程序等關鍵環節入手，探索建立以國動委為基礎，調整吸收軍地相關單位組成預設聯合指揮機構，實現在組織指揮、情報信息、力量資源和綜合保障等方面的有機銜接，形成集中統一、權威高效、軍地聯合、平戰一體、轉換快速的動員指揮機構。完善指揮手段。將電子政務內網作為支撐網系，輔以軍事綜合信息網，推進網絡基礎設施、信息服務設施和信息數據采集設備等各項建設，構建縱向貫通省、市、縣、鄉四級和橫向連接國動委辦事機構、成員單位的信息網絡，建立與突發事件應急機制相銜接的信息網絡體系。培養指揮人才。按照選好、訓好、管好、用好要求，推動軍事機關指揮人才向國動委系統延伸，在抓好縣級以上國防動員指揮機構綜合演練的同時，要分級分專業加強培訓，努力培養一批懂軍事、能指揮、精專業的指揮人才。

三、加強需求牽引推動軍民融合發展的對策措施

把國防需求納入經濟社會發展規劃，必須按照習主席強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障的“四個強化”要求，大膽改革創新，健全體制機制，完善政策法規，推動軍民深度融合健康有序發展。

靠權威領導機構“統”。軍民融合發展涉及軍地雙方、各個系統、諸多領域、眾多部門，迫切需要加強融合發展的統一性和協調性。成立領導機構。應在省級層面成立權威的軍民融合領導機構，搞好與同級國動委機構的對接融合，吸納軍地相關單位和人員參加，加強對軍民融合的全面領導和統籌推進。搞好規劃設計。緊緊抓住地方經濟發展難得機遇，加強前瞻規劃、頂層設計，瞄準軍事需求、摸清現有潛力、找準融合項目，使規劃設計與軍事戰略方針相契合、與經濟發展水平相匹配；堅持項目具體融合、方式多元融合，深入調研論證，科學制定軍民融合發展規劃，拿出任務書、時間表和具體舉措。

靠健全對接機制“合”。科學的需求提報機制、順暢的協調對接機制，是確保形成工作合力的關鍵，迫切需要健全完善。健全需求提報機制。戰區應細化整理各類部隊對人力、物力資源的需求，明確需求的類別、層次和提報的途徑、程序、匯總方法，規范供需對接職責、運行方式和安全保密措施等，力求軍事需求提報標準化、常態化。完善軍地協調機制。應加強軍隊與地方政府的對接和溝通協調，在調整產業結構和布局、論證重大建設項目、新產品研發制造、軍事設施保護等方面充分考慮國防需求。

靠配套政策法規“促”。在需求牽引融合發展落實過程中，軍地雙方必然會出現一些不同的利益需求，必須用剛性政策法規規范落實。健全法規制度。應加緊出臺《軍民融合促進法》，界定各方責任義務，明確融合內容方法，規范工作運行秩序，為武器裝備科研生產、基礎設施建設、軍隊人才培養和國防動員等領域的軍民融合發展提供法律遵循。制定標準規范。盡快對現有的軍用標準和規范進行全面審查、清理，擴大國標在軍品生產領域的應用范圍，在軍民通用企業中推行單一標準規范和質量體系，盡量做到軍民通用，切實營造有利于國防需求牽引推動軍民融合發展的良好政策環境。

（責任編輯：孫永鈺）

E25

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1002-4484（2017）05-0022-04

王送軍，寧夏回族自治區國防動員委員會綜合辦公室，專職副主任，大校；楊光強，寧夏回族自治區國防動員委員會綜合辦公室，參謀，中校