軍隊改革與軍民深度融合

江 英

軍隊改革與軍民深度融合

江 英

推進軍民融合深度發展是跨軍地改革的重大任務，是一項國家戰略。本文分析了實行軍民深度融合的歷史必然性，評述了改革開放以來特別是十八大以來我國軍民融合深度發展的最新成就，并分析了今后軍民融合發展的方向與原則。

國防建設 軍民融合 軍隊改革 深度發展

軍民融合深度發展是跨軍地改革的重大任務，是一項國家戰略。2017年1月，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，習近平任主任。這是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常委會負責。實行軍民深度融合，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是富國強軍的必由之路。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革的決定》，把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革三大任務之一。在國家和軍隊改革中，做好軍民融合發展這篇大文章，對實現中華民族偉大復興的中國夢、強軍夢具有重大戰略意義。

一、富國強軍的必然選擇

經濟發展和國防建設，如同車之兩輪、鳥之雙翼。實行軍民融合、共同發展，是興國之舉，也是強軍之道。

要富國必須強軍。經濟建設是國防建設的基本依托，只有國家經濟實力增強了，國防建設才能有更大發展。國防建設是我國現代化的戰略任務，只有把國防建設搞上去了，經濟建設才能有更加堅強的安全保障。在信息時代，戰爭已成為綜合國力的較量，不僅是軍事體系對抗，也是經濟技術綜合力量競爭；不僅拼“鋼鐵”，更是拼“硅片”。這就要求將軍用和民用兩種資源納入一個大系統進行統籌安排、優化配置，提高綜合利用效益。

（一）實行軍民融合反映了新軍事革命的發展趨勢

以信息技術為核心的新興科技革命不斷推動，使軍民發展資源的界限越來越模糊，形成軍民共同發展的特征。據統計，世界上85%的核心軍事技術是民用技術，80%以上的民用關鍵技術可直接用于軍事目的，純軍事技術已經很少。遵循信息化條件下戰斗力生成的規律，轉變戰斗力生成模式是重要方向。同時，走軍民融合式發展路子，可以有效避免重復建設、分散建設，實現一份投入、兩份產出，最大限度地節約資源、提高效率。

（二）實行軍民融合是我國轉變經濟發展方式，調整經濟結構的有力措施

當前，我國正處在由大而強發展的關鍵階段，必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全。我國的經濟建設中還存在產業結構和能源結構不盡合理、能源消耗大、環境污染嚴重、粗放型增長等問題。軍隊建設要服從國家建設的整體布局，國防建設要考慮經濟建設的需要。實行軍民融合，聚集軍地力量，共同破解經濟發展障礙，推動國家產業結構優化，有利于促進經濟的發展，也有利于加強國家戰爭潛力和國防實力。

（三）實行軍民融合是黨長期探索經濟和國防建設發展規律的重大成果

毛澤東早就提出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事”①廖國良、李士順、徐焰：《毛澤東軍事思想發展史》，470頁，北京，解放軍出版社，1991。，并提出“軍民結合、平戰結合、以軍為主、寓軍于民”的方針。1956年,毛澤東在最高國務會議上指出:“在生產上要注意軍民兩用,注意學會軍用和民用兩套生產技術，平時為民用生產,一旦有事就可把民用生產轉化為軍用生產。”改革開放初期，鄧小平要求黨和國家一切工作都服從和服務于經濟建設大局，同時提出“建設革命化、現代化、正規化革命軍隊”的方針。1982年,他提出要走“軍民結合、平戰結合、以民養軍、軍品優先”的道路。20世紀90年代，江澤民強調“國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術，應該相互兼容、相互促進”②《江澤民文選》第2卷，268頁，北京，人民出版社，2006。，要“堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化”，實行“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的方針。2002年11月,在十六大報告中，江澤民提出:“深化國防科技工業體制改革，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價、監督和激勵機制,增強自主創新能力,加快國防科技和武器裝備發展。”在新世紀新階段，胡錦濤提出，要走出一條軍民融合式發展的路子。2007年9月，胡錦濤在十七大報告中指出，要“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”③《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，41頁，北京，人民出版社，2007。。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結歷史經驗，在戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的新的條件下，從國家安全和發展戰略全局出發，提出了軍民融合深度發展的戰略思想，并把軍民融合上升為國家戰略。2013年3月，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時指出，要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一，“做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”④《解放軍報》，2013-03-12。。同年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把深化軍隊改革納入國家總體改革方案，并就推進軍民融合深度發展作出總體部署。2014年3月，習近平在參加十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上進一步指出，要“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”①《人民日報》，2014-03-12。。同年8月，習近平在主持中共中央政治局會議時指出，要堅定不移走軍民融合式創新之路，在更廣范圍、更高層次，更深程度上把軍事創新體系納入國家創新體系之中，實現兩個體系相互兼容同步發展，使軍事創新得到強力支持和持續推動。2015年3月，在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，習近平第一次明確提出，“把軍民融合發展上升為國家戰略”，并強調要“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式,拓展融合范圍，提升融合層次”。2016年3月，十二屆全國人大四次會議批準的“十三五”規劃綱要中，對軍民融合進行了規劃部署，其中確立的100個大項目中有40多個項目與軍民融合有關。同月，中共中央政治局會議審議通過的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》明確：把軍民融合發展上升為國家戰略，是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路；會議強調，推進軍民融合發展是一項利國利軍利民的大戰略，軍地雙方要站在黨和國家事業發展全局的高度來認識思考問題。

把軍民融合發展上升為國家戰略，是一項全局性的戰略舉措，是十八大后黨中央繼提出“創新驅動發展”戰略、“一帶一路”倡議之后，提出并部署的又一國家戰略。這為在新的歷史起點上推進軍隊改革、實現強軍目標，進而實現中華民族偉大復興的中國夢、強軍夢指明了方向。以前瞻的戰略眼光、全球的戰略視角，吸取國際上的先進經驗，積極推進軍民融合，這是利國利民的重大舉措，對于努力建設世界一流的強大軍隊具有深遠意義。

二、全要素、多領域、高效益的融合

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，軍民融合在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進。把國防和軍事需求融入國家建設的總體布局之中，建立權威高效的領導管理體制，構建運行順暢的運行機制，實行國家主導、需求牽引、市場運作、軍民兼容，形成全要素、多領域、高效益的融合，取得了歷史性成就。

（一）軍民融合在傳統領域取得了突破性進展

武器裝備科研生產領域：從軍轉民、民參軍，到發展軍民兩用技術，到軍民深度融合，軍民融合成果斐然。武器裝備科研生產基本形成以軍工科研生產單位為主體，地方科研院所和大學為支撐，民營企業和其他科研生產單位為補充的新格局。民口單位進入武器裝備科研生產領域的數量不斷增加，融合程度不斷加深，配套生產領域由一般配套向重要分系統乃至整機擴展。2015年1月，全軍武器裝備采購信息網正式上線運行②《全軍武器裝備采購信息網上線運行》，國防部網，2015-01-04。，這是全軍武器裝備采購需求信息的權威發布平臺，是軍工企（事）業單位、優勢民營企業產品和技術信息的重要匯集渠道。同年3月，全軍通用裝備維修器材設備競爭性采購項目正式開標，標志著軍隊裝備采購制度機制改革邁出實質性步伐。民企“參軍”越來越多，成為推動我軍武器裝備建設發展的一支生力軍。

軍隊人才培養領域：經過多年的創新發展，符合中國國情的軍民融合式軍事人才培育體系基本形成。依托國民教育培養軍隊人才，由地方高校培養國防生和研究生，開展軍隊在職干部教育，從地方大學畢業生中征兵和招收文職人員。多種形式并存，多重力量疊加，有力推動了軍隊人才隊伍建設。目前，與軍隊簽約的普通高校已有100多所，每年招收近萬名國防生，接近軍隊生長干部年度招生總量的1／3，所學專業中95%是部隊現代化建設急需的領域。同時，有計劃地選送現役干部到普通高校攻讀碩士、博士學位。從2013年開始，又開始實行由軍隊院校、普通高等學校聯合招收培養雙學籍飛行學員的制度①《軍地高校聯合招收培養“雙學籍”飛行員》，《解放軍報》，2013-07-05。。部隊人才和地方人才兼容發展，越來越多的“打贏”人才走入軍營。在新組建的戰略支援部隊多項戰略工程中,就有不少軍工企業、地方科研院校專家加入。這些，都有效提升了軍隊干部隊伍的整體素質。

軍隊社會化保障領域：從“三化一改”②三化一改：生產保障社會化、營房保障社會化、商業服務社會化和職工管理制度改革。到“十化一改”③十化一改：生活保障社會化、通用物資儲備社會化、基礎設施建設社會化、公務用車社會化、非公務電話通信保障社會化、人才培養社會化、軍隊文化事業社會化、軍人子女教育社會化、軍事科研社會化、裝備生產和維修保障社會化、事業單位和職工管理制度改革。。軍民融合的社會化保障由生活保障逐步向作戰保障和非戰爭軍事行動保障等領域延伸。軍人服務社撤并停改，營區營房維修、供暖、供電、綠化、保潔等交給物業治理，油料保障實行貨幣化供給或依托石油公司代儲代加，軍隊被裝物資通過招標采購方式由社會提供等等，使軍隊保障出現新氣象。軍隊社會化保障的范圍，也逐步從非作戰部隊向駐大中城市作戰部隊延伸，由軍以上機關向小、散、遠單位延伸，由后勤領域向軍事、政治和裝備領域延伸。在抗震救災、反恐維穩等重大軍事行動中，軍民融合的保障方式彰顯出巨大優勢。

國防動員領域：我國國防是全民的國防，國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁。中央軍委專門設立了國防動員部，從頂層上建立健全國防動員體制。建立嚴密的組織體系和制度，“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”得到很好貫徹。目前，全國組建了醫療衛生、特種車輛改造、裝備生產維修等40多個經濟動員中心，可保證綜合國力及時轉化為軍隊戰斗力。全國一些重要公路、鐵路、港口、碼頭、機場等基礎設施建設都根據軍事需求，預置了國防功能；部隊利用高鐵、民航、民船等進行戰略投送和應急保障成為常態。如上海利用地方信息資源，完善軍用光纜網建設，整合海、空、天及氣象水文等資源，將國防需求納入交通基礎設施建設標準和規劃，取得了重要進展④《上海軍民融合：多個港口可以依靠大型軍艦》，《解放軍報》，2013-12-01。。軍用基礎設施進一步向社會開放，國防戰備道路、鐵路專用線、機場、碼頭、倉庫、光纜網絡等國防設施，有計劃地向社會開放，使之在經濟與國防建設中發揮雙重作用。軍民協同，使邊境管控和海上維權更加嚴密高效。

（二）軍民融合在新興領域取得了歷史性成就

隨著國家利益由傳統領域向陸、海、空、天、電（網）等多維領域的拓展，作為維護國家利益的核心軍事力量，其作用范圍也隨之延伸到國家利益的各個空間。這就要求軍民融合式發展必須向空天、海洋、信息等關鍵領域延伸，從而形成維護國家安全和發展利益的新型作戰力量。我國制定了新形勢下的軍事戰略方針，明確提出要積極經略海洋、太空、網絡空間，這同黨中央提出的“建設海洋強國、航天強國、網絡強國”的目標是高度一致的，并日益成為軍民融合的重點領域。

海洋領域：軍民融合推動我國船舶工業的迅速發展。中國“蛟龍”號載人潛水器是我國首臺自主設計、自主集成研制的作業型深海載人潛水器，是目前世界上下潛能力最深的作業型載人潛水器。2012年7月，“蛟龍”號載人潛水器創造了下潛7062米的中國載人深潛紀錄，同時也創造了世界同類作業型潛水器的最大下潛深度紀錄①《“蛟龍”號載人潛水器》，《國防科技工業》，2015-07-15。，這意味著中國具備了載人到達全球99.8%以上海洋深處進行作業的能力，對于我國開發利用深海資源有著重要的意義。中國第二艘航空母艦于2017年4月26日順利出塢下水，標志著我自主設計建造航母取得重大階段性成果，更是軍民融合的重要成績。在我國南海，軍民協同建設燈塔和機場，彰顯了我國維護國家主權的嚴正立場，同時，對發展我國海洋經濟事業，維護國際和平也有著重大而深遠的影響。海軍積極與地方相關部門廣泛開展海洋信息、導航、氣候等方面戰略合作的同時，還為地方無償提供海洋測繪產品，軍地協同開發海洋的格局初步形成。

空天領域：軍民協同研制的運-20飛機正式列裝空軍航空兵部隊，標志著我國空軍戰略投送能力邁出關鍵性一步。中國是繼美國、俄羅斯和歐盟之后第四個能夠研制大型運輸機的國家。部分民用運輸機、直升機、無人機等項目充分兼顧軍事需求，研制出相應的軍用型號產品。經過軍地幾代科研工作者的聯合攻關，中國已邁入世界載人航天大國的行列②《載人航天工程》（新中國成就檔案），《人民日報》，2014-10-31。。“天宮”二號和“神舟”十一號載人飛行任務圓滿成功，首次實現了我國航天員中期在軌駐留。我國在海南文昌新建繼酒泉、太原、西昌之后的第四個航天發射場，承擔地球同步軌道衛星、大質量極軌衛星、大噸位空間站和深空探測衛星等航天器的發射任務。“嫦娥”三號和“玉兔”月球車拍攝的迄今最清晰的月面高分辨率全彩照片，讓全世界看到了一個真實的月球，也給全世界科學家研究月球提供了第一手資料③《探月工程》（新中國成就檔案），《人民日報》，2014-10-24。。2017年4月22日，“天舟”一號貨運飛船與“天宮”二號順利完成自動交會對接。國防科工局探月工程項目宣布，正在進行的“嫦娥”四號試驗向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業參與工程，這是推動軍民融合深度發展的又一重要舉措。

網絡信息領域：我國注重把國家信息化建設與軍隊信息化建設統一起來，以大幅提升信息獲取、信息共享、信息利用、信息對抗等能力。加大通信干線基礎網絡建設軍民融合的力度，通過國家統籌、軍地協力，建成了覆蓋全國、軍民共享的“八縱八橫”光纖干線骨干通信網。從首都北京到西沙群島，從烏蘇里江畔“東方第一哨”到喀喇昆侖山上神仙灣哨卡，全軍的營區、哨所、軍港、場站光纜網星羅棋布，有一半以上是軍民合建的。廣泛采用軍民共建共享的方式進行衛星通信設施建設，軍地互換衛星通信資源，軍地同星搭載、商業租用，既節約了成本，又提高了軍隊的通信能力。我國發射高分辨率對地觀測衛星，標志著遙感衛星進入亞米級“高分時代”，這對國土資源、農業生產、森林防火等方面起著重要作用，也有重要的軍事價值。軍地協同開發的北斗衛星導航系統，在交通運輸、內河航運、海上搜救等方面的成就令人矚目。在各種車輛安裝北斗衛星導航系統終端，不僅保障了地方交通運輸的安全，也增強了我軍戰略投送和日常運輸保障能力。目前，北斗導航系統已成為繼美國全球衛星定位系統（GPS）和俄羅斯全球衛星導航系統（Glonass）之后，全球第三個成熟的衛星導航系統。根據規劃，北斗地基增強系統將構建全國“一張網”，實現部門間、地區間、軍民用戶間的資源統籌和數據共享①楊維漢、張辛欣：《北斗導航產業產值突破百億元》，《解放軍報》，2014-09-12。。以物聯網、云計算、第三代移動通信與無線通信、大數據為代表的信息新技術不斷涌現，使我國信息化建設水平不斷提升，對于推動國家經濟建設、滿足社會發展和國家安全需要具有重要戰略意義。當前，我國以成熟的技術手段為依托，在軍地各部門逐步建立起網絡信息安全防護體系，有效抵御和化解各種形式的網絡信息威脅，保證了經濟社會運行與國防和軍隊建設的信息安全。

（三）軍民深度融合對提高人民生活水平起到重要作用

在全面建成小康社會的歷史進程中，軍民深度融合使人民群眾有了更多的獲得感。中國航空工業集團生產出的第一款擁有完全知識產權的民用噴氣式支線飛機。中國兵器裝備集團公司推出運動槍彈系列等軍民兩用新產品，改寫了國家射擊隊在國際比賽中使用外國槍彈參賽奪冠的歷史。哈爾濱飛機工業集團發展成為中國最大的微型客車生產基地，四川長虹集團發展成為中國最大的彩電制造地。國產C-919大飛機、磁懸浮列車等，都是軍民融合取得的重要成果。國防科學技術大學研制的超級計算機“天河”二號，是世界上首臺億億次超級計算機，具有高技能計算和大數據傳輸的功能，其國內外用戶達300多家，先后開展了500多項典型應用計算，為近百個國家重大科技項目和國際合作項目提供了高性能計算支持，在氣候預報、生物醫藥、工程仿真、智慧城市、新能材料等領域也取得重大效益，在全球超級計算機500強排行榜上獲得“三連冠”②王握文、張繼東：《軍為民用，推動科技成果產業化》，《解放軍報》，2015-05-17。。

（四）軍民融合在海外軍事行動中發揮了重大作用

堅持發展軍民兩用技術，以研制大型運輸飛機、大型快速海運船為重點，帶動我軍戰略投送能力的跨越式發展；以大型陸基、海基和空基作戰平臺建設為重點，發展遠程兵力、火力投送手段；以預警探測、空中加油機、大型海上補給船等保障裝備為重點，發展戰略投送保障手段，增強了我軍海外軍事行動能力③《多舉措提升作戰力量海外投送能力》，《中國社會科學報》，2014-01-22。。隨著我軍對外交往的增多，國家突發性事件的增多，我國海外非戰爭軍事行動，如國際維和、軍艦出訪、海上護航、撤僑護僑、聯合軍演、國際救援等越來越多。我軍利用地方交通部門和企業海外保障體系，完成了歷次赴亞丁灣和索馬里海域執行護航任務海軍編隊的運輸補給；與民航運力聯手，完成了利比亞撤僑任務；在印度洋海嘯、海地及智利地震災害國際救援行動中，保障了救援人員和救災物資在第一時間快速投送到位。這些行動，在維護我國國家安全與發展利益的同時，也展示了我國積極履行國際義務的大國形象和負責任的大國態度，為我國發展贏得了良好的聲望，創造了更多的機遇。

由此可見，我國軍民融合的發展，既加強國家層面的統籌規劃，又注重部門層次的軍地協調；既強調國家的主導作用，又發揮市場在資源配置中的基礎性作用；既堅持國防建設與經濟建設同時發展的方針，又努力兼顧軍民互惠互利、互兼互容，充分調動各方積極性、主動性和創造性，從而保證軍民融合高效、有序、持續地發展，呈現出欣欣向榮的可喜局面。

三、軍民融合任重道遠

經濟建設與國防建設既互相促進也有矛盾。對于“大炮還是黃油”的選擇，也曾讓一些國家陷入困境。實行軍民融合，是化解矛盾、實現國防建設與經濟建設協調發展的有效路徑，因而，成為世界各國的普遍做法。由于所面臨的情況不同，各國采取了不同模式。美國、英國等國采用“軍民一體化”模式。即在政府主導下，發揮市場的資源配置功能，推動軍地共同發展。第二次世界大戰以后，美國提出的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”“星球大戰計劃”“信息高速公路”等，都帶有軍民一體化的特征，既提高了國防實力，又帶動了核工業、航天、計算機、GPS全球定位系統、因特網等高新技術產業的快速發展，形成了經濟發展的強力勢頭。美、英等國還在政府的倡導下，注重把民用技術以商業形式轉移到軍事領域，大力發展軍民兩用技術，從而推動軍隊和經濟建設雙向提高。俄羅斯等國采用“先軍后民”模式。俄羅斯等國在以往的建設中注重發展軍事工業，軍事上的優勢明顯，但經濟面臨發展的困難。近年來，俄羅斯逐步調整，利用已有的國防生產能力和科研潛力向經濟建設提供先進技術，并用軍工企業生產富有競爭力的民用產品，由此推動國防生產體系改造升級，形成良性互動。德國、日本采用“以民掩軍”模式。德國、日本是第二次世界大戰的戰敗國，軍力發展受到種種限制，遂依托民間力量發展國防科技和武器裝備，并建立高效的平戰轉換機制，增強軍事實力。德國在政府扶持下，以私營企業為主發展軍事工業，實行寓軍于民，雙重進展；日本在民間發展軍事工業，又通過發展軍民兩用技術，增強軍事實力和潛力。

習近平主席指出：要“努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備銜接配套、有效激勵的政策制度體系”①《習近平：深入實施軍民融合發展戰略 努力開創強軍興軍新局面》，《人民日報》，2015-03-13。。改革創新是一場攻堅戰。深化改革，就是為了設計和塑造國家和軍隊發展的未來，著眼的是今后二三十年軍隊的發展，謀的是民族復興的偉業，布的是富國強軍的大局，立的是安全發展之基。

它山之石，可以攻玉。以前瞻的戰略眼光、全球的戰略視角，吸取他國的先進經驗，積極推進軍民融合，這是利國利民的重大舉措，對于我實現黨在新形勢下的強軍目標，建設世界一流的強大軍隊，具有重大而深遠的意義。我國雖然在軍民融合上取得了重要成果，但仍存在諸多問題，面臨明顯障礙：軍民二元結構仍然存在，融不起來、深不下去的情況多有發生。破解這些矛盾，出路在于改革，關鍵在于創新。

堅持國家主導，搞好頂層設計。軍民融合式發展是國家行為，必須在國家主導下統籌推進。只有統一領導，才能解決軍民融合過程中各自為政、多頭領導和分散管理問題，才能確保軍民融合順利推進。要加強頂層設計，樹立“一盤棋”思想，將軍隊建設納入國家發展的總體規劃，按照職責分工抓好軍民融合工作。軍隊要匯總軍事需求，及時向地方提出融合發展的意見建議；地方要在經濟建設中貫徹國防功能，做到政府、軍隊、企業、社會協調一致，共同發展。

建立完善的法規體系，規范各方運行機制。推進軍民融合式發展，法律法規具有導向作用和保障作用。要善于運用法制思維和法治方式推動軍民融合發展。我國有關政策法規還不夠完善配套，難以有效地規范政府、軍隊、企業以及各方面在融合發展中的法律地位和相應行為。要以問題為導向，加強法制建設，構建層次分明、相互配套、彼此協調的法律法規體系，促進軍民融合發展走向正規化和科學化和法制化。要用法律、法規和政策，規范軍地各部門、各單位的權利義務，明確建設要求和獎懲措施，確保軍民融合發展依法有序運行。同時，盡快修改完善現有法律法規中不適應軍民融合式發展要求的條款，廢止過時的政策法規，破解障礙，打開通道，提高軍民融合法治化水平。

尊重市場規律，增強融合動力。軍品市場是一個特殊的市場。既要發揮好政府的作用，也要注重發揮市場機制的作用，形成軍品發展有序競爭的局面。隨著高新技術產業化和社會信息化迅速發展，軍隊信息化程度有的已經落后于地方，但由于體制機制、政策法規方面的限制，壁壘還沒有完全打開，既不利于軍隊建設的發展，又造成資源的浪費。在軍隊改革中，要發展高新技術裝備，吸納和利用民用先進技術，貫徹公平公正、互惠互利、誠實守信的原則，發揮市場配置資源的基礎性作用。要引入市場競爭，打破行業壟斷，完善競爭、評價、監督和激勵機制，讓相關單位合法公平地參與軍品生產。建立相關政策支持體系，通過政府直接投入、資本金注入、投資補助、貸款貼息、政府采購等方式，支持軍民融合的投資項目，增強市場活力。

找準突破口，以點帶面，點面結合。實行軍民融合，要按照綜合集成、分步實施的原則,逐步推進。在軍民融合中，發展軍民兩用技術和產品是一個重要突破口。發展軍民兩用技術,實現軍民技術成果的雙向轉移和產業化,是推動國防科技上臺階的有效切入點,也是促進軍民融合的重要環節。直接采用成熟的民用高新技術成果研制新武器裝備,直接采購經過民用考驗且能滿足軍事要求的貨架產品,是一個重要思路。同時，在“軍轉民”的基礎上，對新的軍事技術研究,從一開始就應考慮轉為民用的可能性，是實現軍民兩用的可行辦法。

突破利益藩籬，打破思想障礙。軍民融合是大局，是方向。我們一定要站在大局的高度，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，打贏軍民融合這場攻堅戰。當前，在軍民融合的過程中，還有許多思想障礙。如“大利大干、小利小干、無利不干”，“融”別人的很積極，“融”自己不可以，樂于共享別人的資源，拒絕別人分享自己資源；習慣于沿用計劃經濟條件下自成體系、自我發展的思維模式和工作模式，排斥競爭，搞“大而全、小而全”，等等。這些現象的本質，是以本位主義為標準，以自我利益為中心。推動軍民融合，就要突破傳統觀念，自覺服從大局，做到責任到位、措施到位、落實到位。

實行軍民融合發展，是一項重大的戰略性工程。只有深入實施軍民融合發展戰略，把國防建設有機融入經濟社會發展體系之中，使經濟建設和國防建設相互促進、融為一體，才能源源不斷地獲取維護現代國防安全、提升綜合國力的強大物質力量，才能在國家由大向強的進程中提供最強有力的安全保障。我們要以新形勢下的強軍目標為引領，改革強軍，以法治軍，扎實推進軍民融合，為建設世界一流強大軍隊而奮斗。

［1］陳昱澍，李善東.富國強軍——軍民融合深度發展.北京：長征出版社. 2015.

［2］于川信. 實戰化的軍民融合. 北京：解放軍出版社. 2015.

［3］國防大學國防經濟研究中心. 中國軍民融合發展報告（2016）.北京：國防大學出版社. 2016.

［4］呂彬，李曉松，姬鵬宏. 西方國家軍民融合發展道路研究. 北京：國防工業出版社. 2015.

（責任編輯：何 荷）

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A

1002-4484（2017）05-0014-08

江英，軍事科學院原戰略研究部，研究員