對基層民主建設的調查與思考

陳　皓

習主席在古田全軍政工會上，深刻總結了“堅持官兵一致、發揚民主”這條優良傳統，并要求全軍一代代傳下去。我軍在成長壯大的歷程中，正是由于將民主精神引入軍隊，讓民主精神在基層落地生根，奠定了人民軍隊基礎、提升了基層建設水平。黨支部作為基層建設的領導核心，必須以存在的主要問題為突破口加強基層民主建設，改善內部關系、純正內部風氣。

一、當前基層民主建設存在的主要問題

（一）對基層民主內涵的認識不夠。把基層民主視為“拖累”，認為開展民主活動會減弱干部威信、降低工作效率、增大管理難度，在推薦表彰、發展黨員、人員使用等需要民主評議的工作上圖形式走過場。把基層民主作為推卸領導責任的借口，面對復雜棘手問題不經深入研究，就依靠官兵舉手或投票作決定。

（二）對基層民主原則的掌握不夠。有的隨意擴大或縮小基層民主活動的范圍，比如：把訓練考核、內務設置等條令條例有規定、上級機關有明確的工作納入基層民主活動內容，卻在工作形勢分析、人員經費管理等方面搞“一錘定音”。有的不分時機、渠道、對象隨意運用民主手段，比如：在野外駐訓中討論方便官兵外出等問題，利用智能手機建立“微信群”討論戰備訓練等重難點問題，隨意將安全檢查、個別人員幫帶等本當由黨支部討論的工作擴散到全體官兵。

（三）對基層民主思想的教育不夠。未能幫助官兵正確認清我軍基層民主的本質，甚至用西方國家的公投、直選等現象簡單“打比方”；片面用“先民主、后集中、集中在領導”等錯誤觀點教育官兵，把民主降低為一種工作程序、一項業務工作，甚至舉出信訪、匿名信等不恰當例子否定基層民主的重要意義。未能正確引導官兵行使個人民主權利，把發揚基層民主片面理解為當“老好人”、做“多面手”，看似促進民主氛圍的形成，實則阻撓民主作用的發揮。

（四）對基層民主作風的培養不夠。未能妥善處理民主與集中的關系，在運用行政手段上未能正確區分時機、場合、對象，一定程度上打壓了官兵行使民主權利的積極性。部分連隊主官在行使職權上存在個人主義和自由主義傾向，一味強調部屬要服從命令、聽從指揮，在聽取官兵意見批評上存在厭煩情緒和打擊報復心理，甚至將積極為連隊工作建言獻策的官兵列為“重點人”。

（五）對基層民主渠道的拓展不夠。將發揚基層民主的形式簡單化，把開會作為單純渠道，未能積極適應“互聯網+”時代對信息溝通、傳遞方式和載體帶來的新變化。未能帶動全員發揚民主，將民主局限于連隊干部之間，對戰士缺乏必要的情感溝通和真心交流，導致官兵關系存在一定的隔閡。

（六）對基層民主氛圍的營造不夠。在保障官兵應有的知情權、參與權、監督權等方面未能用足政策資源。比如：對上級下發的有關通知通報，借口人員分散、人少事多搞“內部消化”；對表彰獎勵、入黨考學、骨干任用等情況，借口“黨支部集體領導”而在落實信息公開制度上打折扣；對黨支部和干部骨干履職盡責情況，借口“維護權威、維護團結”而向官兵報喜藏憂，搞對上對下“兩張皮”。

二、加強基層民主建設的幾點措施

（一）樹立三種觀念，握緊貫徹民主思想的“方向盤”。隨著社會發展和形勢任務的不斷變化，連隊官兵成分日益復雜、崗位分工日益細化，對官兵在改善關系、提升素質、凝聚合力上有了更高的要求。連隊黨支部必須把握我軍基層民主建設所要求的“政治上高度團結、生活上獲得改善、軍事上提高技術和戰術”，強化三種觀念：一是樹立“民主的前提在平等”的觀念。官兵只有崗位分工差異，沒有人格高低貴賤。面對經歷閱歷能力各不相同、性格稟賦追求各有差異的官兵，黨支部要在各項工作中講求平等、力求公平，既要堅決抵制搞“微腐敗”、劃“小圈子”、拉“小團伙”等行為，又要在幫扶困難官兵、保證官兵正當權益、化解官兵內部矛盾等工作中用盡全力，保證官兵在人格上不受歧視、得到尊重。二是樹立“民主的重點在互動”的觀念。我軍在發揚基層民主的實踐中，形成了互學互幫互教的好傳統。面對連隊官兵成分更多樣、分工更細化的實際，有必要通過互學互幫互教促進官兵全面成長。對此，黨支部應著眼“人盡其才、才盡其用”，針對不同工作的不同要求，堅持“誰會就讓誰上”“誰行就讓誰教”；同時，積極開展思想互助、技術互助、體能互助、經驗互助等活動，讓每名官兵在取長補短中共同進步、全面成長。三是樹立“民主的目的在團結”的觀念。徐向前元帥在總結我軍民主建設歷程時指出：“凡是那個部隊接連打勝仗的，都是對內團結，對民團結，都在軍隊中發揚了高度的民主。”在部隊編制重構、能力重塑的今天，通過發揚基層民主鞏固團結，有利于提升連隊建設水平。黨支部應在堅持抓思想與嚴紀律的基礎上，積極鼓勵官兵就連隊建設重大問題多出新點子，釋放正能量、激發內動力，讓官兵把全部心思精力和最大智慧力量貢獻到強軍偉業中。

（二）關注三個環節，扭住推進民主實踐的“關節點”。新的歷史時期，官兵的自主意識、權利意識和平等參與意識顯著增強，連隊黨支部應針對官兵特點，選準關節點提升民主建設實效。一是以身作則，為民主領航。積極引導支部一班人當好發揚民主的榜樣，具體做到：在學習習主席系列講話、做“四有”新一代革命軍人方面先行一步，在傳承紅色基因、鍛造“四鐵”部隊上走在前列，在嚴守紀律規矩、弘揚新風正氣上當好楷模，在密切聯系官兵、真心凝聚官兵上做出樣子，通過一言一行、一點一滴讓官兵認清民主權利、增強民主自覺。二是氛圍熏陶，讓民主增效。直面官兵關切的成長進步、婚戀、買房、子女教育、轉業安置等具體問題，依托手機、網絡等載體及時向官兵傳播黨中央、中央軍委關于改善民生、優待軍人的“好聲音”，及時開展談感悟、曬幸福等群眾性討論交流活動，增強官兵的獲得感；聯系日常教育管理，在士官選改、職務晉升、評功評獎等事務上提高過程透明度，在經費使用管理、手機網絡使用、作風紀律教育養成等方面擴大官兵參與度，為官兵創造當家作主、干事創業的好環境。三是科學引導，固民主根基。圍繞中國特色社會主義民主政治、我軍基層民主制度等內容，運用以案釋惑、用事講法等形式，讓官兵認清民主權利、掌握運用準則。廣泛開展“民主本質是什么、民主形式是什么、民主權利怎么用”等群眾性大討論，列舉歷史虛無主義、自由化思潮等主要錯誤觀點組織批判式發言，幫助官兵提升民主素養。

（三）注重“三個統一”，用好提升民主實效的“兩分法”。我軍在建軍之初，就從廢止肉刑、優待傷病員、監督官長等工作入手，明確指出官兵之間只有職務的分別、沒有階級的分別，鞏固內部團結穩定。以史為鑒，連隊黨支部應扭住形成正常官兵關系、正當官兵行為的關鍵環節發揚民主，具體做到以下三個方面：一是實現權利與義務的統一。著眼引導官兵科學用好權利、認真履行義務，將法紀作為根本準繩，既要依據黨和軍隊的民主制度幫助官兵認清發揚民主的意義、內容、方法、注意事項等要素；又要依據軍隊方針政策、條令條例規范發揚民主的內容、范圍、程度等指標，為官兵正確行使民主權利提供準則。二是實現會上與會下的統一。在提升官兵溝通交流的水平上下功夫。針對官兵在性格、能力等方面的差異，采取談心會、互贊會、交流會、“曬獎章、亮證書、秀成績”等形式，讓官兵“打開天窗說亮話”；圍繞基層民主活動的特定時機場合，明確主題內容，通過談心交心、協商交流、問題研討等渠道，讓官兵“立足實際說真話”，在打開“話匣子”中濃厚民主氛圍。三是實現被動與主動的統一。積極消除因信息不對稱造成的基層民主建設障礙。增強及時性，依托手機、網絡等信息傳輸載體，第一時間向官兵告知應由官兵獲悉的內容；提高科學性，圍繞形勢任務背景、上級方針政策、連隊整體情況等方面，抓好重要政策法規和上級指示精神解讀；注重實效性，通過建立連隊微信群、創辦微信公眾號、開設連隊軍網論壇等形式，讓官兵迅速交流心得感悟、科學提出意見建議，防止和減少信息梗阻帶來的“小道消息”“內幕揭示”，切實化解官兵隔閡、密切官兵關系。