關于基層“微腐敗”的調查分析

石　軍　周　均

黨的十八大以來，習主席反復強調，要著力糾正官兵反映強烈的突出問題，特別是發生在士兵身邊的不正之風。基層政治生態從屬于下端政治生態，是整個政治生態系統的底部，這個底部能否兜得牢、托得住，直接關涉軍隊整體政治生態格局。因此，必須把基層風氣建設擺在突出位置，尤其要高度重視長期寄生于基層的“微腐敗”，以“小題大做”“無‘微’不治”的決心堅決予以糾治，確保部隊底氣充盈、底色純正、底蘊豐厚。

一、基層部隊“微腐敗”的現實表征

“微腐敗”，或稱“亞腐敗”“小腐敗”“非典型腐敗”，意指在一些基層部隊廣泛存在的情節不是十分嚴重的腐敗。盡管是“微腐小敗”，但在性質上與“巨腐大貪”毫無二致。糾治“微腐敗”，首先要像“顯微鏡”一樣揪出“微生物”，像“放大鏡”一樣描清“通緝像”，使其成為“過街老鼠”。

（一）事小多發極具“蠶食性”。相對而言，“微腐敗”者雖然權力不大、職務不高，但往往鼠竊狗偷、蠶食鯨吞，影響極壞。一是貪圖“小便宜”有的胃口大開，對官兵的煙酒、土特產照單全收；有的足不出戶，飲食起居基本靠“保障”，生活用品基本靠“捎帶”，小費用基本靠“墊付”，臟衣物基本靠“幫洗”；有的順手牽羊，對官兵貴重物品久借不還、占為己有；有的公私不分，對油料、車輛等公用物品想拿就拿、想用就用。二是濫設“小關卡”若缺少“進貢”，有的領導和干部骨干便改變戰術“退而結網”。譬如有的搞點撥暗示——沒有“人事”就不辦事；有的明目張膽，官兵入黨考學、評優評先明碼標價；有的故意挑刺，隔三差五查查問題、找找毛病，只等官兵“破財消災”；有的雁過拔毛，官兵包裹要留一份、好東西要拿一點。三是暗穿“小鞋子”若遇“不配合”“不懂事”，有的基層領導和干部骨干便要給官兵“長點教訓”“穿個小鞋”，至少是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。例如有的故意刁難，官兵干事就阻撓，出現問題就批評；有的強調站隊，想方設法孤立個體；有的冷嘲熱諷，官兵有難不僅不幫反而幸災樂禍；有的兩面人格，人前和和氣氣，背后專打“小報告”。

（二）狼披羊皮極具“迷惑性”。“微腐敗”往往打著“合情合理”的幌子，披著“處事之道”的外衣，游走于“灰色地帶”“邊緣地帶”。一是以“尊重領導”為由吹吹捧捧。。尊重領導無可厚非，但有的確實“入戲太深”，對上唯唯諾諾、阿諛奉承，夸夸其談說假話，自己走上領導崗位后，也要求下級效仿，久而久之造成惡性循環。二是以“增進友誼”為由拉拉扯扯。古人云：“博弈之交不終日，飲食之交不終月，勢利之交不終年，惟道義之交，可以終身。”團結是成事之基，但有的卻把同志友誼曲解為“江湖義氣”，沉浸于“小圈子”“小山頭”，相互間稱兄道弟、利益互換，非“同道中人”則走不進圈子、處處受排擠。這種以物質交換得到的“小團結”恰恰是對“大團結”最嚴重的破壞。三是以“人之常情”為由吃吃喝喝。黨中央對黨員干部吃喝早已明令禁止，但仍有少數人陽奉陰違搞變通。比如把開小灶說成“犒勞功臣”，把小聚會說成“生日慶祝”，有的喝酒把官兵拉進家門以掩人耳目，有的酒壺換水壺，有的吃喝時讓官兵站崗“反偵察”。

（三）身邊發生極具“殺傷性”。與“大老虎”不同，“微腐敗”發生在官兵身邊，影響的是官兵切身利益，因而其殺傷性雖然緩慢，但最為直接。一是敗壞干部形象。一線帶兵人是基層建設的“頂梁柱”，一旦沾染“微腐敗”，政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，“腰桿子”就會彎、“腳跟子”就會軟，形象就會矮化、丑化，削弱官兵對干部的信任，以致引發矛盾，嚴重威脅官兵關系。二是污染部隊風氣。風氣是基層建設的“活性細胞”，無處不在、無時不有。“微腐敗”如果長期肆虐，細胞就會癌變，感冒就會變成高燒，小病就會拖成絕癥。尤其是“微腐敗”具有極強的隱蔽性、欺騙性，廣大官兵很容易不知不覺陷入“泥潭”，錯誤認為領導是上級吃拿卡要理所當然，這無疑是對公認價值標準和道德標準的極大腐蝕。三是銷蝕黨的威信。習主席在分析雷峰塔的倒塌時說道，“就是因為去撿磚的人多，今天你拿一塊，明天他拿一塊，最后塔就轟然倒掉了。”如果把黨比喻成雷峰塔，那么每名黨員干部都是砌成塔身的一塊磚，黨員干部被“微腐敗”日銷月蝕，就意味著磚塊被不斷抽空，塔倒之際也是亡黨亡國之時。

二、基層部隊“微腐敗”的產生因由

“微腐敗”并非新鮮事物，而是伴隨國家政權機構建立、體制機制矛盾出現應運而生的一個“世界性難題”，之所以屢禁不絕，與多重主客觀因素交叉影響密不可分。“理綱則紀張，理令則罰行，理內則外端，理本則末通”。只有深刻剖析問題原因，糾治基層“微腐敗”才能有的放矢、對癥下藥。

（一）思想認知存“誤區”。思想滑坡，腐敗才會抬頭。一是是非觀念扭曲。辛亥革命要求國人剪掉辮子以示決心，但由于年深日久，不少人難以接受，即使剪掉辮子，晚上仍偷偷捏著辮子睡覺。顯然，即使是陳規陋習，一旦養成習慣，形成固化思維，想要徹底改變就非一朝一夕之事。“微腐敗”之所以久治不絕，也就是由于少數基層領導和干部骨干習非為是、麻痹大意，把錯誤行為當成一種習慣。二是特權思想嚴重。搞特權與“微腐敗”相伴而生，它是在法律和政策規定范圍以外尋求私利和不正當權力。少數基層領導和干部骨干不能以平和心態對待權力，萌生“官就是官、兵就是兵”等錯誤思想，絞盡腦汁與眾不同，在地位上高人一等、在生活上舒服一點、在行為上大膽一些，以此體現自身優越性和成就感，這本身恰恰就是一種以權謀私的“微腐敗”。三是僥幸心理作祟。有的黨員干部明知“微腐敗”是違法亂紀行為，但聽信收點小禮品、占點小便宜決不會出大格等“灰色論調”，有的甚至信奉“只吃不拿、上級不查”“只吃不帶、上級不怪”，大打“擦邊球”。殊不知，一些干部一步步走向犯罪都是從放任小節開始的。

（二）行為失控闖“禁區”。少數黨員干部搞“微腐敗”悠哉游哉，固然有個人思想品質原因，但與“牛欄關貓”的體制機制也關聯甚大。一是監督機制“懸空”。目前，基層單位對官兵的監督和管理規定并不少，但有的只是大而化之、籠而統之的原則性、指導性內容，詳細的配套實施細則或辦法仍然付之闕如；有的雖然有詳細辦法，但也因監督主體“睜一只眼閉一只眼”而被束之高閣成為“紙老虎”“稻草人”；還有的陷入“法盲”“紀盲”窘境，業務不明、能力不夠，監督心有余而力不足。二是廉政責任“落實”。少數基層黨員干部染上“腐癮”“官癮”，一個重要原因在于責任沒有層層壓實，出現了“每一級90分，綜合結果只有59分”的“衰減效應”。有的分工不明確，對于干什么、怎么干知之甚少；有的對反腐敗工作不重視，沒有將其當作“分內事”提上日程；有的方法不清晰，以為定期開開會、講講話、簽簽字就萬事大吉；有的說一套做一套，嘴上喊得緊，實際抓得松。三是違紀懲處“踩空”。一些單位之所以“微腐敗”成為“老大難”“攔路虎”，很重要的一點就是懲處之藥下得不夠猛。有的以“微腐敗”把柄小、線索少為由，查處搞形式、走過場；有的發現問題卸不下包袱、放不開手腳，不敢針鋒相對，習慣大事化小、小事化了；有的搞下不為例，在處理初犯者時手下留情、網開一面；有的搞法不責眾，對集體違規法外開恩。

（三）腐敗掃描留“盲區”。糾治官兵身邊的不正之風和腐敗問題，必須找準主要矛盾，但一些單位在執行上“眉毛胡子一把抓”，給“微腐敗”制造了“獨立王國”“世外桃源”。一是照顧“特殊人”。基層“微腐敗”雖然涉及領導干部、士官、義務兵等多重主體，但最該重視的還是領導干部，然而有的擔心影響個人利益畏首畏尾；有的甚至主動巴結討好，查問題提前打好招呼，方便對方靈活應對；還有的只找成績不查問題，或者查不準問題。二是無視“燈下黑”。有的執紀者“手電筒”照人不照己，自己生活在“無人區”中無所畏懼；有的借執紀之便向官兵伸手張口、索要好處；有的以信任代替監督，對感情好的、關系鐵的一路亮“綠燈”；還有的搞“一般粗”“一鍋煮”，對管人、管錢的重點部門關注不夠、監督不嚴。三是忽略“淡旺季”。“微腐敗”雖可全天候、全時段、全領域交易，經常性、隨意性特征明顯，但不同時期程度會有所不同，然而有的單位在重大節假日、官兵崗位調整等時期，把關不嚴、提醒不夠；有的在研究涉及官兵利益的事宜上私下授意、會上定調；有的明著鼓勵官兵實施監督，暗地卻花言巧語要求“顧全大局”。

三、基層部隊“微腐敗”的預防糾治

習主席指出，反腐倡廉要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。“微腐敗”危害不微，如果任由其發展，就會產生“一窗不補，百窗必破”的破窗效應，引發廣泛仿效，最終積重難返。糾治“微腐敗”，必須在思想、組織、制度上同步發力，既要揚湯止沸，更要釜底抽薪，徹底鏟除滋生土壤，以達犁庭掃穴之效。

（一）打牢思想根子鑄魂魄。“知者行之始，行者知之成。”解決“微腐敗”問題最根本的是要從思想上正本清源、固本培元，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎。一是抓實反腐倡廉教育。預防“微腐敗”，教育是基礎。要以“維護核心、聽從指揮”主題教育活動和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，在引導官兵深入學習習主席黨風廉政建設重要論述和黨章黨規的同時，采取集中灌輸、經常性教育、新媒體推送等方式，扎實搞好理想信念、黨史軍史、優良傳統和激勵警示教育，使官兵在一言一行、一茶一飯中念好“道德經”。二是加強廉政文化建設。不良文化是“微腐敗”產生的重要根源，扭曲了一些經不起誘惑的干部心靈。優良文化是根治“微腐敗”的思想支撐。新形勢下，要堅持用廉政文化占領陣地，廣泛開展廉政歌曲創作、視頻制作、文章寫作等評比活動，搭建讀書思廉、領導講廉、家庭助廉等實踐平臺，同時利用燈箱標語、展板板報、局域網等渠道，為官兵提供豐富的廉政精神套餐，潛移默化凈化思想、涵養品行。三是嚴格黨內政治生活。嚴格規范的黨內政治生活是黨員干部錘煉黨性的“大學校”“大熔爐”。要嚴格落實組織生活制度，嚴肅開展批評與自我批評，嚴明政治紀律和政治規矩，采取以會代訓、中心組學習等方式，經常性學習方針政策、開展思想交鋒，綜合運用函詢、約談、誡勉談話、組織處理、紀律處分等手段，使拉衣扯袖、紅臉出汗成為常態。

（二）扎緊制度籠子強筋骨。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，只有把制度籠子編密扎緊，把“防火墻”加固筑牢，才能防止小腐小敗溜邊鉆空、夾縫茍且。一是完善多維立體的監督機制。“百仞之松，本傷于下而末槁于上。”實現基層“惠風和暢”，必須打通權力監督體系的“最后一公里”。黨委要強化主體責任，把治理“微腐敗”擺上重要議程，在部署軍政保各項工作中經常抓、經常議；紀委要著力查找基層官兵反映強烈的“蠅貪”，針對薄弱環節制定應對措施；把上級監督、黨內監督、群眾監督、軍地監督統一起來，以強大的監督合力促使“微腐敗”自慚形穢、無處遁形。二是健全層層導壓的問責機制。“動員千遍，不如問責一次。”根據《問責條例》及時制定基層黨員干部的相關問責機制，嚴格落實“一崗雙責”“一案雙查”要求，使問責利劍始終高懸頭頂。對侵占官兵利益的單位、部門和個人，要嚴肅懲治當事人，同時嚴肅追究相關領導落實“兩個責任”不作為、亂作為問題，切實以嚴肅問責倒逼責任落實，達到“問責一個、警醒一片”的效果。三是加強從嚴執紀的懲處機制。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”當前軍隊改革實質性展開，黨的十九大召開在即，越是轉型關鍵期越要“重典治軍”。只要觸及“微腐敗”，不管涉及誰、職務有多高，都要以“零容忍”的態度一查到底，不開“天窗”、不留“后門”，強行為染病人員“退燒”“祛火”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

（三）開好重點方子活肌體。糾治“微腐敗”，要善于逮住主要矛盾出拳、抓住重點部位刮毒、扭住關鍵癥結施藥，否則就會隔靴搔癢、不痛不癢。一是認準“關鍵少數”。風成于上，俗化于下。重視“頭雁效應”，把黨員領導干部的作風習慣作為監督檢查的重中之重，從一頓飯、一支煙、一杯酒等日常小節、生活細節嚴起，堅持組織檢查和個人自查、定期檢查和隨機抽查、全面檢查和專項檢查相結合，性質嚴重的要在一定范圍內進行通報，并作案例分析警示教育，讓違紀黨員干部“大汗淋漓”而不是“出點小汗”。二是認準“關鍵部位”。打鐵還需自身硬。突出抓好基層部隊管人、管錢、管物、管工程的機關權力部門，抓好遠離領導機關的獨立駐防單位，特別是抓好對執紀部門的監督，重點圍繞調整職務“拿點好處”、經費管理“弄點油水”、營建工程“吃點回扣”等問題，加大明察暗訪和專項巡查，發現違法亂紀行為要堅決用“無影燈”清查清理，從而有效防止“燈下黑”。三是認準“關鍵時節”。在重大節假日、干部調整、入黨考學、選送學兵、士官留改、評功評獎等敏感時機嚴格把關，相關辦理程序和處理結果要及時公開，同時通過設立舉報信箱、張貼監督電話、開設投訴網站等形式，鼓勵廣大官兵全程參與監督，讓“暗箱操作”在監督的陽光下遁形，使敏感問題徹底“脫敏”，努力實現事務處理從“攥著拳頭讓你猜”向“攤開手掌讓你看”的轉變。