對新體制下提升營班子能力的思考

周勝利　張　磊

隨著軍隊“脖子以下”改革縱深推進，部隊建設呈現出了許多新情況、新特點。特別是小機關大部隊，如何積極適應新體制、新職能、新使命，充分發揮營級黨委的“前沿指揮所”作用，立足自我抓好基層全面建設，是當前一個很緊迫的現實課題。

第一，面臨的新特點、新要求、新挑戰

一是部隊機關小部署散，對轉觀念抓自建提出了更高要求。調整改革后，機關變小、部隊變大、部署變散，運行模式、指導形式、抓建方式都發生了根本性變化，旅機關編制精簡縮編后，相當于以前一個團機關的規模，而基層編制營級單位和建制連卻幾乎增加一倍。在機關精簡壓縮、工作節奏加快的情況下，領導機關面對面指導基層的力量、精力明顯不足，以往那種開展工作樣樣包干的機關“保姆式”工作模式不復存在，經常性的面對面指導、手把手幫帶也難以落實，必須更加注重層級管理、層級負責。絕大多數工作落實只能依靠營連抓落實，營一級班子的地位作用凸顯，必須立足自身，不等不靠、主動作為，立起標準、抓好自建，牢固確立“自己日子自己過”的思想。

二是官兵來源廣成分雜，對統思想聚合力提出了更高要求。調整改革后，人員打破原有建制，不少官兵崗位變化、思想變動。新組建旅均是由多個單位合編組建而成，且部分干部和戰士需要調整崗位、改變專業。從成分來看，官兵有的來自一線建制連隊，有的來自機關直屬分隊，各自適應的管理模式、抓建思路以及面對同一事物思想反映等都不盡相同。如何真正把合編轉化為合心合力，對營黨委“一班人”提出了現實考驗。

三是崗位專業多要求高，對會組訓能指揮提出了更高要求。調整改革后，專業越來越精分細化，面對編制調整、人員增加、專業增多的實際，營連主官尤其是軍事干部普遍反映“亞歷山大”，對新專業、新裝備不會組訓、不會指揮的現象比較突出。比如，一些單位信息化程度高、專業性較強，面對非所學專業，一些營連干部只能“靠邊站”；再比如，一些勤務支援單位的職能任務由“單純保障”變為“保障+作戰”，以前部隊大多數擔負的是純保障任務，調整改革后大都以作戰任務為主、保障任務為輔，職能轉變、任務調整、要求更高，營連干部能力素質不足的差距逐步顯現，勝任新體制新崗位都還需要一個培養鍛煉提高的過程。

四是抓建靜態少動態多，對把方向控全局提出了更高要求。調整改革后，動態已成為常態。就當前部隊情況看，人員高度分散，長期處于動中，經常性基礎性工作落實難度增大，雖然旅有效實施統籌、加強指導，但主要工作只能依靠營連把全局、抓落實，這對營黨委班子提出了更大考驗。

第二，需要重點提高的能力

在新的編制體制、運行模式下，營一級要認清地位、擺正位置，提高標準、強化自建，具體要提高五種能力。

一是政治領導的能力。從思想上政治上掌握部隊，是我軍特有的政治優勢，也是各級黨組織的首要任務。面對改革調整后的新情況、新特點、新形勢、新任務對官兵思想帶來的新影響、新沖擊、新變化，營級黨委必須擔起抓思想管思想的第一責任，提高思想政治領導的能力，增強從全局上觀察、思考、分析、解決問題的能力，才能確保營隊在任何時候任何情況下始終聽黨話、跟黨走。特別是營班子成員自己要找準政治站位，具備較強的政治警覺和政治敏銳，能夠匡正糾偏自身和官兵遇到的思想困惑。

二是統籌謀劃的能力。營黨委作為承上啟下的中間層，很大程度上要履行籌劃計劃、組織協調的職能，要求對上級的決策指示和任務要求，要會過濾變壓、計劃安排，把能統的統起來、該分的細化分解好，讓條條的變成塊塊的、零散的變成集中的、原則的變成具體的，使上下協調一致地開展工作。必須懂得統力量、統時間、統資源。比如，哪名主官擅長什么，哪個連隊優長是什么，在任務安排、計劃工作的時候就要有所考慮，誰負責好些，哪個單位去好些。

三是貫徹執行的能力。營一級直接面對連隊，抓工作落實最直接、跟蹤督查最便利、處置問題最及時、掌握情況最快捷，作用發揮得好壞決定工作成效、建設水平，要求必須對連隊實施全方位、全過程和全日制的檢查督促，當好各項工作的具體執行者、抓落實的檢查監督者、連與連之間的關系協調者。對此，一是要率先執行，就是走在其他部隊的前面，敢于當表率、作示范、立標桿，起到引領和導向的作用；二是要科學執行，就是用新思想代替舊觀念、用新思路取代老辦法，不憑主觀想當然、盲目蠻干，確保工作有力落實；三是要按規執行，就是養成按規矩辦事、按程序辦事的好習慣，無論是經常性工作還是突擊性工作，無論是重大任務還是日常工作，都行之有據、合乎規范。

四是解決問題的能力。營連的主要工作就是發現問題、解決問題、實現發展，這也是衡量一個基層黨委先進與否、能力強不強的重要尺度。隨著部隊改革的推進和社會環境的變化，能否立足自我解決問題，是各級班子的責任擔當與能力檢驗。從基層黨委看，應做到“三有”：一有高智商。能夠正確把握政策規定，準確理解上級意圖，拿出可行辦法。二有好情商。能夠正確認知情緒，尤其是面臨重大、緊迫、強烈的刺激時，強化情感管控，迅速調整處理；注重傾聽他人訴求，善解人意、善待他人；積極掌握溝通技巧，妥善處理人際關系。三有大膽識。敢于堅持真理，敢于批評、敢于斗爭；敢于果斷決策，處變不驚，不急躁、不慌亂、不草率，沉著冷靜、堅定頑強；敢于大膽創新，不唯書、不唯上，只唯實。

五是遂行任務的能力。營作為獨立的戰斗單元，對帶領官兵完成作戰等重大任務的能力要求更高，必須熟練掌握所屬武器裝備性能，學會操裝組訓、懂得戰技法運用，通過演訓考核、搶險救災等大項任務練指揮、練技能、練協同，不斷提高關鍵時刻指揮、協調、處置問題的能力。一是要在完成任務中磨礪能力。把每一項任務、每一次活動當作提升思維層次、搞好組織協調、鍛煉統籌能力的過程，循環往復、日積月累。二是通過不斷總結提高能力。既總結自己的經驗又汲取別人的教訓，既學習歷史的經驗又總結現實的經驗，這樣就能經驗越來越多、能力越來越強、工作越做越好。

第三，對提升能力水平的建議

新體制下，營黨委“上承機關、下接連隊，屬于基層、領導基層，身處前沿、幫帶直接”的特點更加凸顯，如何變“中間地帶”為“中堅力量”，在“前沿”位置發揮“前指”作用，提四點建議：

一是把關口，選準配強主官隊伍。軍旅營體制下營主官選配可供選擇余地縮小，對此，著眼打牢營黨委素質轉型升級的組織基礎，抬高建設起點，設定三條原則：①逢“進”必考。下步定崗定編，對擬定崗營班子成員實施普考，突出專業資格，嚴格標準條件，透明考用結果，對軍事訓練成績不達標、民主評議不過關的“一票否決”。②優化結構。以營指揮員“五會”和營參謀人員“四項技能”能力標準為基礎，建立營黨委成員任職準入和優化配置機制，有計劃抓好跨兵種（專業）鍛煉，力爭營黨委成員覆蓋營主戰專業，合成營營長至少精通2種主戰專業、熟悉1種支援保障專業。③五湖四海。充分考慮地域、單位等來源情況，各旅抓好營連主官針對性調整配備，營黨委成員來自同一省份的不宜超過40%，旅內部無法調整的由集團軍作出調整。

二是真放權，讓營黨委主動作為。責權統一則工作順暢，有責無權就會工作艱難。要通過區分教育、管理職責，明確推薦、使用權限等，讓營黨委真正享有應有權利、履行應有職責、調動內在動力。根據相關法規文件和工作實踐，應保證營黨委享有以下九種權利：“雙爭”評比和士兵提干、學兵選送、士官選晉的推薦權；連排職干部調整使用的建議權；骨干的調整任免權；士兵休假、發展黨（團）員的審批權；士兵和連排職干部的嘉獎權；士兵在營范圍內的調整使用權；士兵行政嚴重警告、排職干部行政警告的處分權；日常工作的安排權和業余時間的支配權；對本單位伙食管理的自主權。

三是重培養，提高班子抓建能力。著眼實現集聚軍旅營三級幫建力量與發揮層級幫建功能的有機結合，用好三個抓手：①規劃牽引。制定專業素養長期培養規劃，以專業訓練等級評定、軍政互換復合培養、選準苗子送學培訓、建立專業人才庫等為抓手，大抓營班子專業化素養升級。②常態幫帶。制定旅班子掛鉤幫帶、機關科連掛鉤方案計劃，堅持每月一次談心幫帶理思路，每季一次任務部署促落實，半年一次量化評比查不足，每年一次雙向講評聚合力。③創先爭優。每年集中組織政工干部崗位練兵考核比武，結合“雙爭”評選，表彰先進基層黨組織、基層建設先進營（連）標兵，挖掘宣揚營一級單位、黨委和主官典型，營造比學趕超濃厚氛圍。

四是減壓力，傾心服務排憂解難。新編制體制下，工作快節奏、滿負荷，營班子干部工作壓力更大。對此，要做好減壓減負工作，讓營班子輕松上陣，重點是三個方面：一是“減負”。在籌劃部署上做好“統”的工作，在安排布置上做好“合”的工作，下決心減少“五多”，為基層按綱自建排除干擾，切實實現“三個轉變”。二是“分責”。旅黨委機關做到“三多三少”，即多給鼓勵、少唱黑臉，多查自身、少糾基層，多些幫帶、少些責備，注重從黨委機關組織領導、工作統籌、指導幫帶上查找問題，為營黨委營造寬松氛圍。三是“暖心”。營班子干部大多處于戀愛婚姻期、生活負重期，各種現實問題、矛盾困難的“后拉力”較大。對此，要堅持想在前面、落在實處，主動關心解決其生活困難，為其履職盡責、奉獻作為減少后顧之憂。