把握當前省軍區系統政治工作的新特征

周嘉愛

省軍區系統政治機關調整改革后，職能定位回歸、主責主業凸顯，政治工作從服務保證“兩條線”備戰抓建向服務保證國防動員和后備力量建設聚焦，內涵和外延都有了新的拓展。準確把握新情況新要求，是開局開新、破解矛盾必須回答的現實課題，更是搶抓機遇、走在前列必須厘清的邏輯思維起點。結合當前形勢任務、工作特征、環境特點，從政治工作角度分析，感到以下八個方面新特征需要在工作實踐中加以把握。

一、職能定位的本真回歸更加明晰

在1978年的全軍政治工作會議上，鄧小平同志提出要“把政治機關的職能、作用、威信恢復到紅軍時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期的水平”。2014年，習主席在古田全軍政治工作會議上提出“要把我軍政治工作的優良傳統恢復和發揚起來”。但前些年，由于受郭徐流毒影響，政治工作形象受到破壞，光榮傳統和優良作風部分流失。雖然過去常講領導就是服務、機關就是服務，但往往以“領導機關”“指導機關”“管理機關”自居，參謀不到位、執行打折扣、服務倒掛鉤等問題不同程度存在。這輪軍改后，機關職能自上而下都定位在“參謀機關、執行機關、服務機關”，具體可以從三個方面來理解定位：一是從省軍區政治工作局具體職責看。過去常用的“領導、指導”等帶有官本位色彩的字眼少了，“會同、協同、協助”等賡續優良傳統的提法多了。二是從機關干部落編定位情況看。帶“長”的職位數量降了，參謀人員與領導干部的職數比例提高了。三是從軍師團三級政治機關力量分布看。貼近中心工作越實的、距離基層一線越近的、關乎末端落地越緊的單位，不僅在崗位編配上給予了傾斜，而且人員職數也得到了充實。這樣的改革設計，就是從頂層高度、編制架構、職能定位等帶有根本性的方面入手，加快推進政治工作優良傳統回歸本真。

二、承載任務的政治要求更加凸顯

習主席強調指出“抓軍隊建設要從政治上看”，這一重要論述具有鮮明的指向性和針對性。一是意識形態領域斗爭尖銳復雜。西方敵對勢力不擇手段與我爭奪民心、軍心，衣食住行中有政治、生活習慣中有政治、消費理念中也有政治，比如一些青年愛看的進口大片、愛吃的洋快餐、愛玩的網絡游戲，無一例外不“滴灌”著西方的價值理念，滲透著不可告人的政治目的。二是駐地社會環境侵蝕不容小視。一些單位地處改革前沿，社會環境開放程度高，多元思潮、物質誘惑、價值取向等沖擊影響不可低估。如果不注重教育引導官兵堅定信仰信念，還是就教育抓教育、就管理抓管理，不善于從政治的高度去引領官兵筑牢思想防線，樹立政治工作威信就無從談起。三是絕對忠誠考驗考量要求更高。習主席強調，對全黨來說要求是忠誠，對軍隊來講必須是絕對忠誠。加上了“絕對”二字的忠誠，純度99%也不行，必須是100%。這就要求各級必須把政治工作的著力點放在提升官兵政治思維、政治敏銳、政治自覺上來，充分認清對黨絕對忠誠是大政治，堅決維護核心是最高政治任務、最高政治要求、最高政治紀律。

三、組織架構的扁平特征更加突出

新體制下省軍區政治機關取消部處架構、實行扁平化設置，減少領導層級，其根本目的在于優化編配、增強效能。這種緊湊干練、精簡高效的組織架構，呈現出三個方面的優勢：一是為打破條塊壁壘、科學編配力量提供了前提。新的編制表未對機關參謀人員業務歸口作出框定，由各部門根據工作需要自行確定分組分工，能有效破解過去長期存在的“看似人很多、干活人很少”的問題。二是為適應階段任務、自主統籌挖潛提供了保證。扁平組織結構實行機關內部統一調配管理，有著更為靈活機動的優勢，只要把握好統攬與分工的關系，在保持基本分工的前提下，合理調度人力資源，就能實現機關內部隨時隨地大限度的均衡載負運轉。三是為實現耦合聯動、釋放優勢效能提供了平臺。總體上看，政治工作業務之間不像其他局辦業務之間那樣有“隔行如隔山”的嚴格界限，能力素質通用性比較強，不同崗位政工干部耦合增效有很大空間。從部處體制到扁平架構，把耦合聯動的范圍由處辦層級拓展到整個政治機關，這就要求各級政治機關必須改變過去業務部門區分主次、人員分工統得過細的現象，通過厚實基礎素質、厘清基本職責、推開輪崗鍛煉、強化任務催逼，有利于整體打造過硬的政治機關。

四、工作對象的結構成分更加多元

實踐證明：政治工作是做人的工作，人員成分結構越單一，工作就越好做；反之，工作難度就會增大。調整改革后，省軍區系統既有現役官兵又有文職人員和職工，既有干部又有士官和義務兵，形成了梯次交叉、多線復合的混成結構，這種多元結構給政治工作帶來的挑戰不可小覷。一是從政治素養看。與現役官兵長期接受系統教育相比，文職人員、職工隊伍在理想信念、大局觀念以及政治敏銳性、是非鑒別力方面都會有所差異。二是從認知水平看。現役官兵視服從命令、聽從指揮為天職，對部隊嚴格的管理高度認同，而文職人員、職工隊伍可能更向往自由、輕松的生活。三是從經歷閱歷看。現役官兵往往是走出校門、進入軍營，長期接受封閉式管理，成長路徑相對單一，接受新生事物的能力相對較弱；而文職人員、職工隊伍來自于社會，對外交往、成長經歷、社會閱歷都比較豐富，涉世面相對寬廣，思維比較靈活，等等。如何運用大眾化通俗化的語言深化黨的創新理論武裝，確保全體人員始終聽黨話、跟黨走？如何針對不同群體加強黨的組織建設，確保黨要管黨、從嚴治黨真正落地？如何因人而異做好一人一事思想工作，做到一把鑰匙開一把鎖？等等。這些問號需要通過強有力的思想政治工作，將其逐一拉直、逐個解碼。

五、業務領域的跨界特點更加鮮明

政治工作從一開始，就具有與不同工作對象相適應、相結合的品質。從省軍區系統政治工作的具體實踐看，各級政治機關和全體政工干部都有深切體會，特別是這輪改革后，這種品質特點在省軍區系統更加凸顯。一方面從服務主戰的職能使命看。省軍區系統面向三軍搞好保障的責任較以往更重，要求各級政治機關和政工干部必須把思想理念、眼界視野、工作重點轉換到“面向三軍”上來。就政治工作而言，如何協調地方為駐地部隊官兵解除“后院、后代、后路”之憂，我們的擔子更重了。另一方面從國防動員的主責主業看。政治工作發動地方、借力地方、依靠地方的特征更加鮮明，要想真正發揮組織領導、思想引領、作風支撐、紀律約束等功能作用，始終保證國防動員建設方向正確、活力充盈、風氣純正，確保省軍區組織動員力、快速反應力、支援保障力高效生成，就必須堅持軍地聯動，把地方的力量凝聚起來、資源整合起來、優勢共享起來，切實架通軍地銜接的橋梁。綜合上述分析，不難看出政治工作跨界性特點比以往任何時候都更加鮮明。

六、受眾主體的民眾色彩更加濃郁

寓兵于民、亦兵亦民是省軍區系統建設發展最為鮮明的特色。一是改革前后力量結構對比分析。這次調整改革，省軍區系統現役官兵大幅縮減，民兵成為國防動員系統建設的主體力量。相比而言，改革前省軍區系統有一定力量的現役部隊，抓政治工作往往習慣于有堅強的組織領導、嚴格的管理體系、嚴密的教育網絡，開展工作熟門熟路、駕輕就熟，而改革后如果再沿襲以往抓政治工作的做法，就很難適應時代發展所需。二是民兵固有特性需要直面應對。民兵民的秉性不變、兵的色彩不濃、戰的意識不強，與現役官兵相比，姓軍為戰、能戰勝戰、戰則能勝等方面不夠托底，特別是戰爭一旦來臨，民兵能否上得了陣、打得贏仗，這些問題都需要我們從現在起就要思考和面對。三是民兵思想差異需要引起關注。他們建于千鎮萬村、兵撒千家萬戶、情況千差萬別，具有民的社會性、開放性、流動性，與現役官兵相比，思想更難掌控；他們分布于各行各業、工作于生產一線、需求于自身利益，與現役官兵相比，多數人更加現實，更加關注眼前利益，更加看重自身能得到多少實惠。民兵群體呈現出來的上述特征，給思想政治工作帶來了前所未有的挑戰。這就要求省軍區系統政治機關和政工干部在內容優化、平臺搭建、手段方式上來一場“頭腦風暴”，切實通過理論武裝、思想引領、文化熏陶、儀式激勵等行之有效的思想政治工作，真正主導思想、管控行為、催生動力。

七、勝崗履職的素質考驗更加現實

這次改革不是簡單的員額精簡，而是軍隊轉型、人才升級、大浪淘沙的過程，體系重塑、精簡高效是典型特征，必然對人才的能力素質提出新的更高要求。一是編制縮緊必然要求素質升級。從當前省軍區系統政治工作局看，編制名額很少，既要管理軍師團三級體制內人員政治工作，又要指導散落于千鎮萬村的后備力量政治工作，隨著工作領域的持續拓展，勢必要求我們內部挖潛，切實以能力強彌補人員少、以人才多對沖事情多。二是結構扁平必然要求能力復合。客觀上講，受原有“一個蘿卜一個坑”分工模式的影響，現有人員素質單一比較普遍，加之來自三軍的補充力量“非轉專”還有個過程，迫切需要我們加快素質轉型、打造業務全才、鍛造政工隊伍人才方陣。三是任務多元必然要求軍地兼通。新體制下，政治工作業務領域的跨界特點越來越鮮明，這就要求省軍區政治機關和政工干部不僅要精通“軍語”、練好本職“內功”，也要熟悉“民語”、掌握必備“外功”，還要勤學“流行語”、跟上“新潮流”。

八、處理變革的辯證關系更加迫切

上述省軍區系統政治工作階段性特征，有的是新體制帶來的、有的是新使命催逼的、有的是新職能引發的，這是政治工作在“三新”歷史背景下新的出發基點。站上這個出發基點，很重要的是思想觀念要同步站上相應的思維基點，著重把握好三個關系：一是變與不變的辯證關系。政治工作變的是工作重點，不變的是根本職能；變的是主體對象，不變的是基本任務；變的是標準要求，不變的是時代主題。因此我們必須篤定以不變應萬變的定力，既要一以貫之地弘揚傳統，更要積極主動地因應變化。二是矛盾與機遇的轉化關系。凡事要看機遇，風險點也是窗口期。政治工作呈現出的新變化新特征，賦予了我們主動創新發展的難得契機和發揮空間。因此要善于把握推陳出新的窗口期，從問題中找路子，從矛盾中找方法，從實踐中找答案，積極應對、善于破解、主動利用，切實把矛盾轉化成機遇。三是傳承與創新的統一關系。創新基于傳承，傳承支撐創新。對政治工作而言，以往那些實在管用的抓手、載體和平臺，要在原有的基礎上修枝剪葉、求同存異，由點上窗口向面上風景、板塊抓建向體系構建、品牌打造向名牌經略、實踐探索向總結深化轉進，接力傳承創新發展。