加強驅護艦黨支部建設的思考

海　川

為適應新形勢下艦艇執行任務需要，加強黨的組織建設，近年來海軍對驅護艦編制體制進行調整，部分驅護艦由原來的艦艇黨支部升格為基層黨委，同時下設3個黨支部。驅護艦黨支部與陸勤連隊黨支部相比具有鮮明特點。根據對多型驅護艦黨支部的調研發現，目前驅護艦黨支部建設還存在一些問題，必須認真研究、積極應對。

一、驅護艦黨支部建制的特殊情況

一是教導員行政命令不明晰。驅護艦黨支部由于沒有與之對應的正式行政命令編制，搞得教導員時有尷尬，一般教導員都會自稱某隊教導員，很少說自己是某部門教導員。但這里所講的“隊”概念只是為了區分方便，實際上教導員的任職命令都是掛靠在部門，比如一隊在航海部門，二隊在對海作戰部門，三隊在機電部門。有時候官兵們會說“教導員是我們部門的教導員，我們部門的書記，肯定要為我們說話”。盡管只是玩笑話，但行政命令的不明晰卻造成了部分官兵對支部集體領導的認識存在偏差。

二是支部組織結構較特殊。一般陸勤連隊黨支部副書記都是由軍事主官擔任，驅護艦黨支部則沒有對應的唯一軍事主官。支部副書記的人選是在相應“隊”所屬的幾個部門中產生，副書記人選變化比較大，通常每個部門長都有可能擔任。支部委員通常也是由各部門長組成，有時候為了滿足支部委員5~9人的人數要求，個別部門副部門長也是支部委員。這樣的組織結構很難從體制編制上確保公平公正，如果加之某位部門長支委集體領導意識不強，則容易影響支部的作用發揮。

三是支部書記角色要求更高。驅護艦戰斗屬性強，各部門中心工作專業性強，不同部門專業跨度很大，同時還要參加艦艇霧航避碰、值更官等考核，教導員想要在工作中說得上話、搭得上手，軍事學習任務重。另外，艦艇部門實力差別大，小的部門就幾人，大的部門有幾十人，不像陸勤連隊各排實力相當，實際工作中經常會遇到“一碗水怎樣端平”的問題。這些都對支部書記懂軍事、統全局提出了更高要求，會更加考驗支部書記的個人能力。

二、當前驅護艦黨支部建設存在的突出問題

一是黨組織生活制度落實不到位。隨著海軍“走出去”步伐的加快，當前驅護艦平均每年海上任務時間超過200天。受任務性質和海上環境影響，政治工作開展往往時間難固定、人員難集中，有時為了效率，組織生活制度只好簡化行之。久而久之，重視完成任務多、關注組織建設少，貫徹戰備訓練制度多、落實組織生活制度少，發揮軍事指揮作用多、強化組織功能作用少的問題愈發嚴重。一些艦艇黨支部在落實七項組織生活制度上，除了一些涉及官兵核心利益必須按程序要求組織外，其他的組織生活制度要么是簡單走過場，要么是直接省略不開展。組織生活制度的弱化必然導致黨內生活淡化，必然導致黨員意識弱化，必然導致黨員干部模范帶頭作用不明顯，必然導致黨支部戰斗堡壘作用發揮大打折扣。

二是黨支部開展工作獨立性明顯不足。驅護艦“百人一桿槍，全艦一條心”，實際工作中更加突出全艦整體性和部門協調性，支部工作則更強調抓好艦黨委統一部署在本支部的有效落實。客觀上，艦黨委和黨支部在空間距離上融為一體，與陸勤連隊必須要自主單獨抓建相比，驅護艦黨支部工作獨立性明顯不足，大多數時候往往會不自覺變為艦黨委的“二傳手”和“傳聲筒”。實際工作中，教導員更多的是履行艦黨委參謀助手之責，尤其是作為政治干事的角色；而作為黨支部書記角色則發揮不到位，帶領支部單獨抓建的意識也較缺乏。

三是極易混淆行政領導與支部領導。驅護艦黨支部委員職級差別較大，支部班子與部門行政領導又是同一套人馬，加之驅護艦戰備訓練任務繁重，個別部門干部對黨務知識不熟悉、對黨內生活重要性認識不深，習慣將行政身份帶入黨內生活，極易出現行政和黨務混淆。實際工作中，有的副書記往往比書記行政職務還高，容易造成在落實支部領導上，一些年輕委員甚至書記都順著副書記意志表態，很多時候批評與自我批評只是浮光掠影、點到為止、缺乏辣味。更有甚者，有的支委委員都不知道自己是委員，支委會從來沒有開過或者參與過，遇事往往以行政會代替支委會，支部集體領導形同虛設。

三、加強驅護艦黨支部建設的思考建議

一是驅護艦黨委要大膽放權。艦黨委在統領全艦建設過程中，一方面要督促黨支部落實職責，要相信下級支部有單獨抓建能力，不能凡事都過問、事事都插手。可以依據《黨支部工作條例》明確的12項職責強化問責制，樹立“有責必問、失責必罰”的導向，解決支部不想抓、不敢抓的問題。另一方面要充分發揚民主，尤其是艦黨委正副書記要敢于克服私心雜念，始終做到公心謀事、公道處事，特別是涉及官兵核心利益如入黨、考學、立功受獎等事項，要充分尊重下級黨支部的意見，不能在沒有充分理由的情況下強行否決下級黨支部意見，或者重要事項未經下級黨支部討論就貿然召開黨委會。只有堅持落實好“不臨時動議、不盲目上會、不事前定調、不倉促表決”的議事“四不原則”，讓黨支部應有的權利得到充分發揮，才能激勵其更加大膽合規地抓好本級建設。

二是堅決糾正黨政不分的模糊認識。首先要抓好黨支部成員黨務知識學習。黨支部建設上不去，堡壘作用發揮不明顯，一個重要原因就是黨務知識匱乏。支部書記作為黨代表，要充分利用黨日、黨課等時機，積極向官兵宣講黨的政策、法規、制度，支委成員還要重點組織學習《政治工作條例》《黨支部工作條例》等法規，確保七項組織生活制度落到實處。其次要嚴肅黨內生活，正確處理思想領導與行政管理的關系。特別是要重點解決個別支部委員認為部隊戰備訓練任務繁重、思想領導早做晚做差不多的錯誤認識，引導其在抓好行政管理的同時，落實支委議教、人員思想形勢分析等制度，切實從思想上政治上牢牢掌握部隊。再次要正確處理支委會與行政會的關系。支委會研究的是涉及所對應部門思想、組織、作風等各項建設的大項問題，是事關所對應部門官兵切身利益的重大問題；行政會則是按照上級的決策指示精神研究工作部署，特別指出也包括本支部的各項決議。實際工作中，既要防止支委會包攬一切，又要防止行政會超越權限；既要防止支委會上搞“一言堂”，又要防止行政會片面追求民主影響效率，確保兩個會議互不替代、相輔相成。

三是加強黨支部書記人才隊伍建設。嚴格資格認證。針對驅護艦政工干部來源少、絕大多數是后天改行實際，通過建立政工干部苗子庫，采取群眾推薦、素質認證、逐級研究的方式，把優秀的黨員干部選拔到政工干部隊伍，為將來的支部書記把好人才入口關。防止突擊提拔。實際工作中不能因為有的軍事干部本專業發展受限，就突擊式轉行干政工，匆匆忙忙走上支部書記崗位；也不能因為有的政工干部政績平平但任職年頭長就“關照式”提拔，要杜絕將政工崗位作為干部調配的“藥方”。完善培養體系。結合本單位實際設計適合政工干部成長的崗位路線圖，在不同階段按照“補其所缺、學以致用”原則，突出科學理論運用這個首位，突出基本技能這個基礎，突出重難點問題解決這個關鍵，適時統一進行集訓培養，有條件的還可以借助上級機關、地方院校的資源優勢拓寬培訓渠道。總之，要讓政工干部干有目標、學有條件，對照自身差距補短固強，快速成長為一名合格的黨支部書記。

四是建議調整編制體制結構。編制體制的問題是根本的問題，這次軍改的目的就是深化編制體制改革及優化組織結構。可以考慮從驅護艦編制體制上來一次大動作，將現行按專業技術細分的部門體制改為按擔負作戰任務職責區分的分隊體制，比如設立航行分隊、作戰分隊、動力分隊，將小專業化為大專業，強化復合型軍事專業技能訓練，將艦副長、值更官能力培養尤其是軍事指揮能力的培養關口前移，以適應現代化海戰對人才素質的更高要求。這樣的編制體制就從根本上解決了黨支部無行政編制對應的先天缺陷，既有利于強化黨支部集體領導，也符合向戰斗力聚焦這個唯一標準，一舉兩得。