省軍區系統加強練兵備戰的思考

劉 維

習近平主席在視察軍委聯合作戰指揮中心時強調，“實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，必須扭住能打仗、打勝仗這個關鍵，在備戰打仗上有一個大的加強”。省軍區體系重塑，是習主席和軍委推進軍隊規模結構和力量編成改革的重大舉措，是加強國防動員和后備力量建設的實際步驟。站在新的歷史起點上，必須著眼適應新形勢、履行新職能，持續大抓練兵備戰，全面提升省軍區部隊遂行應急應戰任務能力。

一、適應新體制新任務，把準練兵備戰的發展方向

省軍區改革后，擔負“5+2”職責，履行“六部”職能，并遂行戰區賦予的應急應戰任務。面對新體制新任務新標準新要求，必須把準練兵備戰的發展方向。

聚焦強軍思想。要牢牢把握強軍興軍的目標指向、基本方略和現實要求，把習近平強軍思想作為練兵備戰的根本遵循和科學指南，貫徹到練兵備戰方方面面；要牢記強軍目標，堅定強軍信念，為強軍興軍貢獻力量；要把強軍興軍的理論威力轉化為部隊應急應戰的行動能力，提升省軍區部隊練兵備戰的質量層次。

聚焦核心使命。調整改革后，省軍區盡管不帶邊防和預備役部隊，但履行新職能新使命能力要求并未降低。必須充分認清周邊安全的復雜形勢，認清省軍區所處的地位作用和擔負的使命責任，增強打仗和準備打仗的緊迫意識、責任意識，時刻繃緊練兵備戰之弦，聚合練兵備戰之力，毫不松懈地把軍事斗爭準備落到實處。

聚焦機制創新。省軍區改革落地不久，軍地聯合應急、軍警民聯防、應急處突等指揮機制、行動關系需要重構和磨合，必須盡快建立配套的政策支持和約束機制，樹立“下好先手棋、打好主動仗”思想，主動研究，積極協調，既要當好制度機制的制訂者，又要當好新規矩的執行者。

聚焦標準導向。職能任務有新拓展，運行機制有新變化，工作標準更要有新要求。必須強化標準意識，組織指揮要以“能應急、會決策”為第一標準，民兵力量要以“能出動、起作用”為第一標準，國防動員要以“能支前、底數清”為第一標準。以鮮明的標準導向，確保省軍區系統練兵備戰有效落實。

二、積極轉觀念轉思路，破解練兵備戰的矛盾問題

調整改革后，省軍區處于體制運行的磨合期、任務調整的適應期、轉型建設的關鍵期，應認識到：當前不同程度地存在的隨時應急應戰意識不強、對重大動員問題研究不深、軍事訓練真難嚴實要求不高等問題，必須凝神聚力予以解決。

加大戰斗精神培育。習主席多次強調，“軍人還得有血性”。精神力量是戰斗力的重要方面，必須克服省軍區“既不帶部隊、也不管邊防，脫離核心、不是主力”的狹隘認識，克服“用不打仗心態作打仗準備”的心理，克服“仗打不起來、打也輪不到我”的心態，教育和引導廣大官兵始終保持軍人本色，戰味不能淡、兵味不能減。

深化重大問題研究。以參加重大演訓活動為牽引，深入研究軍地聯合指揮、動員支前保障等問題；以轄區可能擔負的搶險救災任務為重點，深入研究遂行非戰爭軍事行動問題；以加強邊境管控設施建設為契機，深入研究新形勢下發揮黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制等問題；圍繞遂行國防動員使命任務，深入研究構建國防動員機制、推進軍民融合發展、加強后備力量建設轉型等問題。

加強工作統籌協調。調整改革后，省軍區系統人少事多是常態，必須調整工作思路，科學分配力量，通盤考慮資源配置。要改變以我為中心的觀念，樹立“靠協調出戰斗力，靠協調保戰斗力”的意識。要以提高部隊練兵備戰水平，提高遂行應急應戰任務能力為牽引，加快建立完善軍地協調機制、軍民融合發展機制、與轄區部隊遂行應急任務對接機制，促進各項工作和建設協調發展、整體提高。

嚴格依法依規辦事。省軍區職責任務中，大多數都有法律依據，如《國防動員法》《軍事設施保護法》《兵役法》《民兵工作條例》等，都是干工作的有力抓手和基本依據。要強化法制觀念和法規意識，盡快學習掌握法規制度和政策規定，既要把法律規定落實好、執行好；又要養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。

三、堅持抓主責抓主業，強化練兵備戰的龍頭牽引

習主席在黨的十九大報告中指出：“軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。”

強化常態戒備。抓住作戰值班關鍵，嚴格落實值班規定制度，緊密跟蹤掌握周邊局勢動向、轄區社會突發情況。抓住方案計劃核心，研究制定行動預案、指揮所編組方案、應急分隊和前指緊急出動方案，主動與地方搞好對接，確保遇有情況依案行動、有效應對。抓住應急指揮建設節點，研究新體制下指揮編組方式方法，加強值班分隊和前指建設，確保遇有情況快速出動、妥善處置。抓住應急力量發展重點，切實抓好民兵應急力量、核化處置專業應急力量的編組、訓練和裝備配備，確保遇有突發情況能夠迅即啟用、發揮作用。

夯實應急準備。國內外局勢復雜多變，我國周邊安全形勢不容樂觀，任何一個方向都不排除發生重大突變的可能性。省軍區盡管不直接擔負作戰任務，但遂行動員支前、保交護路、維護穩定等任務十分繁重。必須認清提高應急應戰能力的極端重要性，抓緊研究解決應對周邊重大突發情況軍地聯合行動對接問題，進一步厘清軍地相關任務和職責。調整優化后備力量體系，抓好民兵應急、專業、特殊三類力量建設，摸清搞準國防動員潛力數據，把國防動員潛力優勢轉化為備戰打仗勝勢。

大抓訓練實備。堅持依法治訓，嚴格按綱施訓，強化首長機關平戰業務訓練，打牢指揮素質基礎。加強課題研究，強化作戰指揮、應急動員能力訓練，參加戰區聯演聯訓。狠抓民兵訓練落實，創新訓練內容體系，探索集中輪訓與常態備勤相結合的新模式，推動民兵訓練納入戰區聯訓體系，提升民兵應急應戰能力。持續轉變訓風，加大訓練監察督導和問責獎懲力度，確保訓練有效落實。