聚融合之力 鑄安全之盾
——北部戰區聚焦主戰探索軍民融合新模式

本刊記者 何 荷 北部戰區政治工作部宣傳局 李祥輝 劉建偉

北部戰區機關干部在沈陽北方重工集團觀摩調研

實施軍民融合發展戰略，是習近平主席站在時代前沿和國家安全發展全局作出的戰略決策，是實現大國向強國躍升、提升大國國家治理能力的戰略謀劃。既是興國之舉，又是強軍之策。

作為戰區，如何把軍民融合戰略落到實處？2017年4月以來，北部戰區黨委著眼國家戰略全局、主戰使命任務和改革強軍的現實需要，按照“服務主戰、需求牽引，軍政一體、雙贏促動，問題導向、創新驅動”的思路，赴戰區所轄省（區）重點城市和幾十個地方企業進行軍民融合發展暨國防動員潛力調研，對聚焦主戰、探索戰區軍民融合新模式，積累了一些有益的經驗做法。

4次調研啟發軍民融合新思路

軍民融合產業發展迅速，軍民科技協同創新廣泛深入，軍民資源融合共享成效顯著；山東省依托科研院所、企業、高校，廣泛開展“產學研用”合作創新，推進70余項軍地兩用技術研發及成果轉化應用，獲得發明專利200余項……

“這已是戰區繼赴東北三省之后展開的第4次調研。”北部戰區聯合參謀部動員局領導介紹。調研組每次都深入與備戰打仗密切相關的行業部門、大型企業、軍工廠、科研院所和典型部隊等單位，采取聽取講解、隨機詢問、觀摩演示等方法，全面掌握轄區軍民融合發展現狀，現地察看重要領域潛力資源，協調對接軍地重大融合需求，了解掌握打仗要什么、市場有什么，地方能保障什么、軍隊能支持什么等問題，找準提高戰斗力、發展生產力的最佳結合點和最大公約數。

戰區在推進軍民融合發展上，具有特殊而不可替代的地位作用。但戰區既不同于軍委機關，也不同于軍種，到底該如何把握好定位？隨著調研的不斷深入，黨委一班人逐漸理清了思路。

“戰區推進軍民融合工作，側重點在于充分發掘使用地方經濟社會母體中蘊含的巨大經濟、技術、信息、人才等能量，使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎。”戰區領導認為，研究打仗、指揮作戰是戰區的核心職能，戰區推進軍民融合，必須聚焦主戰方向，發掘資源，為戰所用。

數萬組數據促進十大領域融合

深秋，一場夜間對抗演練剛剛打響，導演部就判定：藍方穿插分隊被紅方發現，遭到遠程精確火力打擊。

“紅方不可能發現我們！”藍方指揮員對此很不服氣。當時，他們距紅方偵察力量的直線距離，是現有夜視器材觀察識別最遠距離的兩倍多。

令藍方沒想到的是，紅方在演習前引進了某公司剛研發的一種新型夜視和觀測裝備，使夜間識別距離提高了好幾倍。

北部戰區調研組到該公司調研時，上述“事件”成為熱議的話題。“隨著社會新興產業蓬勃發展，地方很多先進技術、尖端裝備恰恰是戰區短缺、作戰急需的。”調研組隨即對發掘的數萬組國防動員潛力數據進行梳理分析。“這對于我們掌握轄區輿情動態將提供極大的幫助。”負責輿情監控的楊干事對地方某信息系統引入聯合指揮非常支持，認為軍地之間輿情信息難以共享的歷史將一去不復返。

北部戰區機關干部考察哈爾濱汽輪機廠有限責任公司，與專家技術人員交流

北部戰區還積極推進戰場設施融合，依據國家軍民融合發展“十三五”規劃，結合地方交通、水利、通信等重大基礎設施建設，統籌規劃、穩步推進戰役通道、迂回道路、發射陣地、網信關鍵節點等戰場設施建設。同時，按照力量補缺、技術補盲的思路，借鑒地方某指揮調度中心扁平化指揮、標準化流程、數字化控制的先進理念和技術，加強戰區指揮信息系統。

“可以預見，今后戰區聯合作戰指揮效能和部隊戰斗力都將大大提升。”戰區黨委一班人著眼推進戰場設施、邊境管控體系等10大領域軍地融合，陸續把地方先進的偵察預警、網絡信息安全管控、指揮平臺等系統引入戰區，為戰區聯合指揮、聯合行動提供有力支撐。

促建設1個月軍地溝通近10次

有的技術，地方早已普及，部隊還在“摸著石頭過河”；有的資源，地方有現成的，部隊仍用有限的人力物力“另起爐灶”……北部戰區調研組發現，這種情況并非個別現象，急需戰區發揮橋梁紐帶作用，統籌轄區當地經濟建設和國防建設協調發展。

例如，某船運大隊船艇常年海上作業，點多線長，裝備保障的時效性一直是讓人頭痛的難題。一次，大隊修理所為加工船艇零部件，不得不安排專人坐飛機、乘火車、轉汽車，來回奔波十多天。實際上，毗鄰部隊就有一家大型造船廠，能夠精密加工類似的零部件。輾轉萬里“看病”，“名醫”就在隔壁。為解決諸如此類的問題，戰區黨委一班人協調上下，溝通軍地，搞好需求提報與對接。

例如，戰區火箭軍某部曾提出一項提升戰斗力建設的方案，涉及戰區陸軍部隊和駐地政府，一方協調多有不力。戰區調研組了解情況后，積極發揮溝通軍地雙方、調動轄區資源的優勢，第一時間統籌協調，為該部解決問題。

例如，在實施新一輪振興東北老工業基地戰略上，黑龍江省有著得天獨厚的軍工技術和人才資源。在向中央軍委裝備發展部提需求時，北部戰區即對黑龍江省的軍工企業給予支持，助力某重大項目在該省落地實施；針對該省裝備制造發達的優勢，協調各軍種對接落實軍事需求。

1個月內，戰區先后為軍地溝通協調近10次，解決眾多難題，贏得各方贊譽，推動軍民融合向更高層次發展。

8項機制推動軍民融合走上規范化軌道

北部戰區機關干部考察沈陽鼓風機集團高新裝備設計制造情況

“路修得越來越好，部隊出動咋越來越難?”部隊過去常遇到這樣的尷尬：駐地交通基礎設施飛速發展，高速公路里程逐年遞增，但有時候重型裝備卻上不了高速公路，部隊機動仍存在困難。

原因何在？調研組通過深入分析了解到：近年來，地方交通基礎設施建設基本能考慮國防需求，但軍地之間溝通協調的制度機制還不健全不完善；有的部門進行基礎設施建設時，考慮到國防和軍隊建設需求，卻不知軍方具體的內容和標準。

為解決這些問題，戰區會同轄區地方政府辦公廳、發改委、工信委等部門，聯合建立和完善軍地協調、信息共享、需求提報對接、潛力調查、戰場與市場對接、征用補償、檢驗評估、聯演聯訓8項機制，開創了軍地互補、資源共享、和諧共贏的融合發展新局面。

如今，北部戰區轄區在完善軍民融合制度機制方面成績喜人。吉林省在全國率先出臺《經濟建設和國防建設融合發展的實施意見》，配套出臺軍地重大工程投資協商、軍地重大建設任務協調、軍地科技協同創新等15項制度規范，形成“1＋15”政策制度體系。山東省建立健全軍地聯席會議、信息共享、要事會商、現場辦公等工作機制，定期通報情況、對接需求、解決問題，先后出臺《關于加快推進軍民融合深度發展的意見》等40余部法規文件，明確了42項執行條款，形成軍地協調互動、規范運行、整體推進的良好格局。

北部戰區黨委一班人抓住國家全面實施“一帶一路”建設、新一輪振興東北和科技興軍戰略的有利契機，與地方黨委、政府簽訂合作協議，找準融合的最佳契合點，進一步探索具有戰區特點的軍民融合新模式，努力實現戰區內經濟建設和國防建設協調發展。