軍工企業聘用和管理律師事務所的現狀及對策

□ 石月紅 李江虹

軍工企業聘用和管理律師事務所的現狀及對策

□ 石月紅 李江虹

隨著軍工企業對于法律風險管理的意識不斷加強，很多企業越來越需要聘請律師事務所為企業提供法律服務。但是，由于軍工企業的特點以及對律師行業的不了解，在選聘和管理律師事務所中還存在很多局限性，特別是在軍工企業實現市場化、法治化、國際化的要求下，如何采取有效方式和途徑選聘合適的律師事務所，成為軍工企業降本增效、提升企業法律風險防控效益的重要法律工作。

軍工企業法律服務的主體結構

現階段，軍工企業的法律事務工作普遍由企業內部法律顧問和外聘律師事務所的律師共同擔任，這一主體結構是在各個歷史階段逐步發展形成的。企業內部法律顧問是我國法律從業人員中的一個特殊行業，它由企業設置，由企業法定代表人直接領導，是企業法定代表人的法律參謀和助手，為企業的生產經營和管理提供法律依據并維護企業的合法權益。由于設立企業法律顧問是大中型國有企業的義務，因而絕大部分軍工企業逐步配備了總法律顧問或法律專門機構。進入21世紀后，隨著律師行業突飛猛進的發展和服務分工專業化，企業內部法律顧問在法律事務處理能力和業務素養方面與律師的差距越來越明顯，單憑內部法律顧問已不能滿足軍工企業市場化轉型及軍民深度融合的發展要求，聘請外部律師事務所為軍工企業提供法律服務也成為企業法務工作的一部分，由此形成了企業內部法律顧問與外聘律師并存的法律服務主體模式。

軍工企業選聘律師事務所的現狀及局限性

各企業聘用律師事務所的情況與本企業的經營狀況密切相關，均由各企業根據自身業務情況和經營項目類別來聘用常年法律顧問或專項法律服務的律師事務所，經營項目所涉金額、數量與聘用律師事務所的費用成正比。其中，民用產業發展較快的軍工企業，聘用律師事務所的費用相對較高，特別是涉及股權收購、企業兼并等大額資金的項目，除了聘用常年律師事務所為企業提供法律服務，在這些大項目的運作過程中還需另行聘用律師事務所提供專項法律服務。

各企業在選聘合作律師事務所中的局限性主要表現在以下三方面。首先是選聘的途徑，大多數企業是跟隨兄弟企業或依靠其推薦，未能結合實際進行篩選就與這些律師事務所簽訂聘用合同，從而聘用了業務素質不高，甚至欠缺職業道德的律師；其次是對律師事務所與律師之間的關系不了解，誤以為著名的律師事務所就一定都是大律師，導致花了大價錢卻聘用了小律師，服務效果可想而知；再次是對我國法律涵蓋的領域不熟悉，以至于聘請了并不擅長該領域的律師事務所提供服務。俗話說“隔行如隔山”，選聘律師事務所的局限性既有企業自身的行業限制，也與我國律師事務所的良莠不齊及律師個人的職業素質和道德操守有密切關系。如何使軍工企業在短時間內選聘到既優秀又適合企業特點的律師事務所，成為當前軍工企業法律事務中亟待解決的問題。

探索建立軍工企業律師事務所備選庫

“律師事務所備選庫”是指軍工企業以邀請招標或其他形式，按照企業特殊的標準和要求，對本區域內有意向為軍工企業服務的律師事務所進行評標篩選，最終確定一定數量的律師事務所分門別類地進入到備選庫中，為本企業各部門或二級企業、三級企業選聘律師事務所提供基本服務。

建立律師事務所備選庫有以下五方面的作用。一是對既往合作律師事務所實行優勝劣汰，將一些業務能力不強、職業素養較低的律師事務所排除在備選庫之外，為企業實現降本增效奠定良好基礎。二是按照律師事務所規模的大小，分為大型、中型及小型律師事務所，方便企業根據經營項目類型、資金額度及難易程度選聘匹配的律師事務所，避免企業在處理法律糾紛時“病急亂投醫”的現象發生。三是突出律師事務所的擅長領域和專長。雖然律師事務所對各類法律事務整體都有涉及，但其擅長的領域卻有很大差別，需要業內人士加以甄別，如果讓企業自己去挑選律師事務所，則難免出現盲目選擇的情況，備選庫就很好地解決了這一問題。四是對具有軍工保密資質的律師事務所進行歸類。針對軍工企業關于保密規定的特殊要求，國防科工局自2012年以來，先后發布了8批《軍工涉密業務咨詢服務企業備案名錄》，由于條件特殊，進入該名錄中的律師事務所數量并不多，以北京市為例，北京市近千家律師事務所中，僅有15家具有軍工保密資質。目前，軍品型號合同已呈逐年遞增的趨勢，處理該類合同的律師事務所被要求具有保密資質，通過備選庫，可簡化各軍工企業選聘該類律師事務所的繁雜程序。五是有利于各企業對法律服務費用的成本控制。律師事務所因其規模不同而形成不同的收費標準，因此在建立備選庫時，可要求律師事務所按常年服務費用和專項服務費用分別報價，將該報價作為評標依據之一，并在聘用合同中予以明確，使企業在備選庫中聘用律師事務所的費用相對合理，減少不必要的支出。

企業法律顧問應加強對律師事務所的管理

備選庫建立后，對其管理可實行兩級責任制。一是適用備選庫的二級、三級企業應由本企業內部法律顧問對聘用的律師事務所加強管理，提高律師事務所的法律服務效益。各企業可根據本企業的實際情況，與備選庫中的律師事務所簽訂聘用合同，約定服務期限、價格、內容，明確對律師事務所提供服務的工作要求；法律顧問要加強對選聘律師事務所的日常管理，建立其服務質量考核制度，并將律師事務所的考核記錄情況定期向備選庫制定部門報送。二是備選庫制定部門應建立律師事務所管理考核制度，對律師事務所實行集中統一管理，根據各部門及各所屬企業對律師事務所的管理使用情況進行考核，并根據考核情況在一定期限內對備選庫予以優化更新，不斷整合優質律師事務所資源。

由于軍工企業的法律事務都是由企業內部法律顧問主管，因而對律師事務所的管理亦應由法律顧問負責。一般而言，律師事務所的服務效果與各軍工企業法律顧問的法律素養成正比，企業法律顧問的法律素養直接決定外聘律師事務所的使用效果。如果法律顧問業務水平較高，則在聘用、使用律師事務所時會更加懂得甄別并評價律師事務所的服務質量和效果，因而這些企業的法律風險防控工作也相對做得較好，同時法律顧問發揮的作用也更大。近幾年，部分軍工企業法律顧問也相繼參與到本企業的大型經營項目中，同時也承擔著外聘律師事務所的管理工作。備選庫建立后，法律顧問不僅要從中篩選適合本企業特性的律師事務所，更要加強對律師事務所服務質量的提升管理，對律師審核、提供咨詢的項目進行再次把關，引導律師事務所更加準確地為企業服務，督促他們提高法律服務質量和效果，這樣才能真正實現對企業經營管理中的風險管控。

正確把握企業法律顧問和聘用律師之間的關系

聘用律師事務所是軍工企業對法務工作的有益補充，特別是在訴訟案件中，律師起的作用更是內部法律顧問無法替代的。相較于律師，企業內部法律顧問由于是企業的一員，對本企業的歷史及現狀都有較為深刻的了解，會更加關注本企業的發展，更加熱愛其所在的企業，責任心更強，能夠站在本企業的立場主動為其利益進行權衡。另外，由于軍工企業的保密限制，律師難以提供上門服務，只能更多地采取電話和郵件的形式，但由于法律顧問本身就是企業的法務人員，因而在服務方式上具有明顯的優勢。因此，很多軍工企業在法律事務中，除了訴訟等特殊案件外，對于合同審核、出具法律意見書等常規性工作，更傾向以內部法律顧問為主、外聘律師事務所為輔的法律服務模式。(中國運載火箭技術研究院)