淺析中國林業可持續發展的公共財政政策

摘要：我國自建國以來，經濟體系得到了多次的轉變，在經濟財政政策的影響下，林業產業所獲得的資金支持并不穩定。林業產業有盈利與非盈利兩種模式，因此在資金方面需要更加長期而穩定的投入。文章基于此點，對我國林業中的公共財政政策的發展前景進行分析，文章主要從公共財政政策體系與林業中的財政體系兩方面進行分析，研討如何利用公共財政政策使林業產業達到可持續發展的目的。

關鍵詞：林業；可持續發展；公共財政政策

一、公共財政理論

我國經濟經過多年的發展，現今已走向可持續發展的目標，其中環境是經濟發展所遇到的一項重要問題，作為經濟與環境發展中重要的一環，自生態建設提出以來，林業如今已經成為國家重點扶持的項目之一。

公共財政政策是在社會經濟的發展影響下，適應市場經濟的一種公共財政調配的手段。公共財政政策是以國家為主體，利用與集中社會資源，由國家政策作為分配依據，利用政府財政的支出來滿足社會相應的公共需要。

目前，我國公共財政政策的理論與應用都取得了不錯的成果，而林業作為盈利與非盈利兩種模式共存的產業，再加上其作為改善我國生態環境，構建完善的生態體系，改善人們生活環境的一種重要產業，其與公共財政政策所具有的非贏利性質相符合。林業產業所具有的特殊性使其在公共財政中有一定的傾斜性，并且，林業的可持續發展也需要公共財政政策的支持與幫助。

二、將林業可持續發展納入公共財政政策的理論分析

林業作為現今的一種公共需求型產業，其符合公共財政政策中的滿足社會公共需求的要求。林業產業的發展滿足社會經濟、資源、生態的需求，但是同時其也具有培養周期長、資金需求量大的特點，因此必須要有國家經濟政策上的支持才可以促進其發展，而公共財政政策適合在市場經濟的要求下林業的發展。

三、公共財政政策下林業財政政策體系的構建

林業財政政策體系的構建需要根據林業自身的特點，結合市場經濟發展的需求，依據公共財政政策作為理論，完善其現有的財政政策體系。

1、制定林業可持續發展的公共財政政策體系的基本思路

林業相較于其他產業具有其自身的特殊性，因此在進行財政政策體系的構建時需要了解到林業的多效益性，體現對林業的扶持性和補償性?？v觀世界各國林業財政政策，尤其是發達國家的林業財政政策，再直面我國林業財政政策存在的問題，我國在構建財政政策方面必須確立合理的思路。

（1）林業財政政策必須納入公共財政政策體系

在現代市場經濟條件下，公共財政是立國之本，公共財政是實現政府政策的有利工具。建立了公共財政體制，就確保了必要的公共支出，也規范了政府的收入行為，優化了財政收支結構。在公共財政體制下，政府的財力將主要集中于社會公共、公益事業及服務保障等社會公共需要領域。

（2）應不斷增強中央財政在林業領域的宏觀調控能力

在林業的不斷發展下，其具有的公益性、社會性、經濟性也日益顯現出來，但是現有的財政政策體制無法使森林所具有的經濟功能全部開發出來，因此中央財政應對林業財政有一定的宏觀調控能力，保證擴大森林面積、提高森林質量，優化森林結構，確保森林功能發揮，進一步支持森林可持續經營。

（3）堅持林業多功能性是林業財政政策的主導目標

在市場經濟變革的過程中，林業的三大功能得到社會的普遍認可和重視，公益與市場、商業與財政的關系更加清晰，發揮森林多種功能是向市場型財政過渡和實現林業可持續發展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經濟可持續發展對林業的要求與日俱增，而林業供求矛盾日益突出，因此，林業財政政策要發揮財政政策的導向功能，充分利用宏觀調控政策手段積極引導和推動林業產業結構調整和生態環境的優化，選擇合適的財政政策支持林業生態體系、林業產業體系建設。

（4）必須確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略

縱觀各國的林業財政政策，越來越重視林業的生態效益及其補償。我國林業財政政策也應選擇積極扶持政策和補償政策，確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略。實施這項政策的改革思路是：運用稅收、政府支付、貼息等財政政策工具，充分發揮財政政策的宏觀調控和導向功能，以實現保護和改善生態環境、提高森林生態經濟生產力及林業可持續發展為目標，促進林區經濟的不斷增長。

2、公共財政體制下的林業財政政策體系構建

（1）稅收政策是最重要的財政政策工具，具有強制性、無償性和固定性。可以用來實現資源合理配置、收入公平分配以及經濟穩定增長的政策目標。稅收政策的核心是負擔問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調整、減免規定等形式實現。

（2）公共支出政策是政府為提高公共產品，滿足社會公共需要而安排的支出，它包括社會消費性支出、政府投資等購買性支出和財政補貼、社會保障支出等轉移性支出。政府可以通過投資政策來調節國民經濟的產業結構、部門結構、技術結構和地區結構。通過支出政策來改善社會投資環境、刺激和引導私人投資增加。而通過轉移支付可以實現收入公平分配目標。

（3）財政補貼政策財政補貼是是政府為了實現特定的政治、經濟和社會目標，在一定時期內，對某些特定的產業、部門、地區、企業或事項給予的補助和津貼。財政補貼在財政宏觀調控中起著舉足輕重的作用。

（4）國家預算政策國家預算是經過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行行財政分配和財政宏觀調控的重要手段。在財政政策體系中，國家預算政策起主導作用，它在很大程度上導向和制約其他財政政策。因為預算收支規模調整可以有效地調節國民收入分配結構，進而調節和控制社會總供給和總需求。

（5）公債政策公債是一種財政信用形式，一方面國家可以把國債資金用于基礎產業的發展，有利于產業結構的優化，另一方面，國債政策的運用，可以調節社會總供求的關系，實現經濟穩定。

（6）國有企業收益分配政策規定國家和國有企業之間收益分配原則、分配比例、分配方式，使國有企業資金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，實現分配行為的規范化。

參考文獻：

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