積石山縣退耕還林工程建設成就與做法

摘要：實施退耕還林工程，是國家為了解決生態安全、改善生態環境，促進廣大農村山區群眾脫貧致富的富民工程。自2000年以來，積石山縣緊緊抓住西部大開發和生態環境建設的重大機遇，依托退耕還林惠民項目，大力發展以花椒、核桃、啤特果等為主的林果產業，走生態環境保護治理、農村產業結構調整、壯大特色林果產業之路。

關鍵詞：退耕還林 調查報告

一、 歷年退耕還林完成情況

積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣是甘肅省唯一的少數民族貧困縣，位于甘肅省西南部，黃河上游，青藏高原和黃土高原過渡地帶，屬于黃土高原丘陵溝壑區，生態區位極為重要。全縣國土總面積136.5萬畝，總人口26.4萬人。退耕還林試點工程從2000年啟動實施以來，認真執行國家退耕還林政策和 “嚴管林，慎用錢，質為先”的建設方針，以改善當地生態環境，穩定增加群眾經濟收入為目標，累計完成退耕還林工程17.06萬畝，其中退耕地還林4.66萬畝，荒山造林11.7萬畝，封山育林0.7萬畝。其中2015年完成2014年度新一輪退耕還林8515畝（核桃經濟林3415畝，啤特果經濟林2100畝、油松、樟子松等生態林3000畝），項目涵蓋全縣11個鄉鎮、19個行政村、2054戶、10270人，共計建成了新一輪退耕還林項目點15個。工程總投資1277.25萬元，其中苗木費255.45萬元，群眾補助1021.8萬元。

二、退耕還林工程實施成效

通過實施退耕還林工程，促進了積石山縣各項事業的發展，特別是農村經濟發展較快，走出了一條適合積石山縣實際情況的發展之路。

1、優質林果產業成為一項重要的富民產業

在退耕還林工程實施中，積石山縣采取多種措施，結合本地特點，大力營造以核桃、花椒、啤特果等為主的經濟林，促進了林果產業的發展。在該工程的帶動下，全縣累計栽植花椒、核桃、啤特果等特色經濟林達到45萬畝，2015年林果產量達到5500噸，林果總產值達到3.3億元，全縣人均林果業收入1250元，林果業主產區人均收入達到3000元以上，林果業已成為農民脫貧致富的重要支柱產業。

2、林下經濟是新的增長點

依托歷年退耕還林工程培育的森林資源，積極倡導各類林業合作組織大力發展林下種植、養殖及森林旅游，結合貧困村實際，發展各類經濟實體，發展林下經濟，一方面著增加了收入，吸收當地群眾務工就業，帶動貧困村經濟發展，另一方面拓寬了經濟發展空間，創造了新的經濟模式。

3、退耕還林工程補助款直接惠及廣大農民

歷年退耕還林工程共涉及17個鄉鎮，89個行政村，惠及農戶12666戶，58040人，直接補助給群眾的資金5663.1萬元，平均每戶0.45萬元，超過了人均純收入資金。

4、退耕還林工程的實施促進了林業專業合作社（公司）的發展

截止2015年，全縣共有林業專業合作社、公司46家，注冊資金7434萬元，吸納4250戶農民入股入社，走公司+基地+農戶的現代林業發展路子，加快農村土地流轉步伐，推進規模化發展、產業化經營。接納一大批不能外出搞勞務的農民工，開展造林、育苗、林下種植藥材花卉、林下養殖等多種經營，推進林業產業升級，增加群眾收入，示范帶動全縣林業經濟跨越式發展。

三、主要經驗、做法和措施

1、各級領導重視是退耕還林工程建設的前提

縣上成立了由縣委、縣政府分管領導為組長，各有關部門負責人為成員的縣退耕還林工程建設領導小組，縣林業局成立了退耕還林辦公室，具體負責全縣的工程業務指導、檔案管理、實施方案和作業設計的編制、工程整地、栽植和檢查驗收的技術服務指導。繼續實行縣級領導包退耕還林工程綠化點，技術人員包鄉鎮的制度，各鄉鎮黨委、政府主要負責人為第一責任人的工程建設目標管理責任制，與各有關鄉鎮簽訂退耕還林責任書，明確職責，細化任務，將建設任務層層分解落實到各鄉鎮、村、社和農戶頭上，切實靠實了工程建設責任。

2、嚴格兌現國家政策是工程建設的根本保證

縣上加強了對工程的統一管理，制定了“誰的耕地，誰退耕，誰還林，誰受益，允許繼承、轉讓”的優惠政策，認真貫徹執行《退耕還林條例》和有關糧款補助政策，對群眾的糧款補助用“一卡通”按期進行兌現到戶，從而保證全縣退耕還林工程的順利實施。

3、加強宣傳，強化技術培訓服務

縣上每年組織林業技術人員深入各鄉鎮、村、社宣傳退耕還林有關政策、法規，向群眾講明退耕還林的重大意義，增強了群眾參與退耕還林的積極性和主動性。全面落實科技興林、人才強林戰略，在林業局機關設立了經濟林服務中心，進一步發揮縣林業工作站和五個鄉鎮林業工作站的職能作用，對38名林業技術人員實行包鄉鎮和包退耕還林點制度，在退耕還林重點行政村建立了村級林業服務站，落實了村級林業技術員，服務退耕還林項目及花椒、核桃栽培管理，提升科技支撐力。

4、科學規劃、精心技術指導是工程建設的質量基礎

工程實施以來，縣委、縣政府高度重視，把退耕還林工程建設與生態建設、精準扶貧、產業結構調整結合起來，“綠”和“富”結合起來，精心組織、靠實責任、細化措施，全力推進全縣新一輪退耕還林工程建設。2015年以來，縣退耕還林工程建設領導小組組織林業、國土、畜牧、財政、發改等部門開展調查摸底工作，編制完成了《積石山縣“十三五”新一輪退耕還林總體規劃》。林業部門組織技術人員深入一線，在鄉、村、社干部配合下開展規劃設計、放線打號、土地丈量、制作名冊、合同簽訂、技術指導、信息錄入及檢查驗收等各項服務工作，為工程建設做好了保障工作。