黑龍江省農民市民化的問題研究

摘 要：農民市民化是我國城鎮化發展的必然趨勢，也是農村合作生產導致的必然問題。如何解決農民在城市的就業、醫療、以及子女問題是中國的現今重要的民生問題。本文根據我國的有關政策，以及我省農民的利益角度出發分析了限制黑龍江省農民市民化的因素，以及研究解決的渠道。

關鍵詞：農民市民化；城市發展；就業

農民市民化是我國城鎮化發展的一個必然趨勢，它由三個因素決定，首先我國政府致力于取消戶口的差異，讓戶口不再有著農業戶口以及城鎮戶口的差別。第二，根據我國“十三五”規劃目標指出，要堅持城鎮化建設，這就意味著要逐漸減少農村的數量。第三，對于我省來說，我省是農業大省，為了加強農業生產，逐漸采用合作社的方式，造成了農業產生多余的勞動力，這些勞動力進入城市就形成了農民。從而帶來了經濟、福利、醫療、就業、教育等城市多重問題。所以農民市民化是必然趨勢，也是社會發展中需要解決的重要問題。

一、農民市民化的基礎理論

農民市民化的本質就是要減少農業的人數，同時增加工業、建筑業、服務業的人數。對于農民的市民化是一個循環的過程。首先農田的生產需要增加就要減少農業的人數，將農業發展走向合作經濟，大面積承包采用機械化作業的方式。通過統一的管理，統一的技術，統一的產品更有利于農業的產品的儲存和出售。通過大機械作業的方式，以黑龍江省為例，農業創收能夠提高20%左右。但是農村人口不變，采用大機械作業，那么必然會導致一批人沒有工作，大機械作業的自動化所需人員很少，促使農民進入成立打工，農民的遷徙，能夠帶來交通的發展，更重要能為城市增加內需，有了內需市場就更活躍，經濟發展也就越快。

可以說，農民市民化的基礎理論是建立在社會保障住房，以及戶籍制度改革的基礎上的，我國正致力于城鄉一體化的城鎮建設工作，在經濟的建設中讓人口集中。但是農村的土地怎么辦，農民到城鎮中就業問題怎么解決，很多人面臨了這樣的問題。我國的發展方向是打算收回土地，進行集中承包，搞農場經濟。然后原來的農民只留下小部分人進行土地的耕種，而多數的農民在城市中找到生存的方式。在農田的耕作中采用大機械化作業，改善原來小區域土地產量不高，管理麻煩的情況，通過大型機械化作業，提高農業的產量，同時降低的農業的成本，正是基于多種發展狀況以及發展的要求提出的農村市民化方向。

二、黑龍江省農民市民化的發展現狀

當前黑龍江省農民市民化過程中存在的主要問題的農民市民化與城鎮化發展不協調，這一問題主要體現在實體建設與精神分明建設出現嚴重的不對等，同時相關的福利政策沒有落實也是一個重要的問題。從而逐漸形成了社會福利、城市市容、公平原則等多方面的問題。想要消除城鄉的差距，將城市與農村相結合，就要組好沖突的緩沖帶的處理，所以城鎮化是一個有效途徑之一，通過將零散的農村人員集中形成新的城鎮，讓農民逐漸適應城市的生活，然后逐漸的找到生活的方法。這樣的形式也有利于政府在教育、醫療方面基礎設施的投資。

三、限制黑龍江省農民市民化的因素

1、城鄉分割的二元戶籍制度導致公共服務的差異化

目前缺乏關于解決農民問題的政策，農民即便市民化，得到工作，但由政府未能提供完整的、無差異的公共服務體系。其亦然無法享受與市民統一待遇的公共服務，無法成為真正意義上的城市人。其次，地方政府多代表城市居民的利益，制定的地方政策往往帶有歧視色彩，對農民與市民的管理實行差異化。因為城市資源的緊缺，接納能力的制約，由于接納農民使其成為城市人，地方政府要支付高昂的資本代價，這導致地方政府往往被動吸納外來人口，經濟上雖接納，政策上卻排斥的現象屢見不鮮。這使得農民更加難以融入城市社會，導致農民在城市社會的政治、經濟、文化、社會保障、教育等多方面遭受排斥。

2、農民自身缺乏可持續就業的職業競爭力

因為農民整體在進城文化程度都不高，又缺少城市工作的經驗，因此他們在進入城鎮前自身的資質還不全面，還不能迎合現代化城市的要求。大多數農民的知識水平不高，缺乏法律意識。另一方面農村受到老傳統文化的牽絆，落后的思想觀念，生活方式也與城市人民存在很大差異。

四、促進黑龍江省農民市民化的有效對策

1、逐步推進戶籍制度改革，打破城鄉分割的二元結構

黑龍江是我國農業大省，農村人口眾多，要逐漸將附著在戶籍之上的權益相剝離，將戶籍制度返璞于記錄居住地人口基本信息并服務于全社會的基本性行政制度。將提供統一的公共服務基礎體系，建立城鄉統一的身份制度。城鄉居民統一的身份，將會建立在基本公共福利均等化的統一之上。戶籍制度改革與基本公共服務均等化需要同步推進。統籌推進農民市民化，突破思想觀念的約束，打破利益固化的枷鎖，以消除城鎮戶口與非城鎮戶口居民的權益差別化的二元結構，利于社會既充滿活力又和諧有序的健康發展。

2、強化職業教育培訓，提升農民的整體素質

黑龍江省根據國務院辦公廳的一份《關于進一步做好農民培訓工作的指導意見》，盡快制定農民職業教育工作的原則和目標，逐步加強統籌規劃和規范資金管理制度，提升教育質量，加強培訓能力建設。黑龍江省政府有關機構可通過定期舉辦關于就業保障政策及法規的免費講座及培訓等，為農民普及社會保障及相關法律法規的知識，使他們學會運用法律的武器來維護自身就業的權益。同時，政府和用人單位要對加強對農民關于職業風險、職業病防范、職業健康保護、安全生產等方面的教育培訓，提高農民預防風險及應對風險的意識和能力。加強具有可持續就業競爭力的專業技能培訓，增強農民的專業技能以促進其合理就業。

五、總結

我省的農民市民化進程是必然的，但是在這個出去階段，必然會讓一些人的利益受阻，也不可避免的會產生一系列的社會問題。我們要致力于讓農民逐漸擺脫對于土地的依賴，轉向從事工業生產和服務產業的發展，更好實現農民市民化。

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（作者單位：150008黑龍江省農村發展研究中心）