我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系的構建

一、評價體系的指標構建

我國城鄉公共服務涉及到許多方面，從基本服務的角度來看，至少應包括中小學教育以及社會保障三個方面，而對每一個方面的評價則需要更多的指標來進行描述。因此，評價我國基本城鄉公共服務水平首先應該從構建評價指標體系出發，應用數學統計方法，對我國城鄉公共服務水平從宏觀至微觀的層面進行科學、全面地評價，同時也為分析我國城鄉公共服務均等化存在的問題奠定了實證基礎。

構建我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系之前，需要從宏觀到微觀的各個層面明確各級指標。對于本文而言，評價的一級指標即我國城鄉基本公共服務均等化水平；我們用中小學教育、衛生醫療以及社會保障三個指標來說明和刻畫一級指標。因此，這三個指標就構成了指標體系中的二級指標；相對于二級指標而言，三級指標的每個指標都是二級指標的分指標，它們同樣是由說明二級指標的子指標構成，用來構成二級指標的評價基礎。基于本文的研究目的，在構建我國城鄉基本公共服務均等化評價指標體系過程中，為了能夠簡潔地描述問題，同時也有利于進行實證分析，我們將評價指標體系設定為三個層次。

為了能夠更好你地描述這一評價指標體系，下面對二級指標和三級指標進行解釋。三級指標是描述均等化水平最微觀地指標，由于涉及到城鄉對比，因此本文的三級指標全部采用比率的形式，即以城市的相關指標除以鄉村的相關指標。若指標大于1，這說明城市的相關公共服務水平好于鄉村，如果指標小于1、大于0，則說明鄉村公共服務的水平好于城市。其中，中小學教育均等化指標包括：城鄉中小學生師比比率、城鄉萬名學生擁有學校比率以及城鄉人均教育教育經費比率；醫療衛生均等化指標包括：城鄉千人擁有醫療床位比率、城鄉千人擁有衛生技術人員比率和人均醫療救助支出比率；社會保障均等化指標包括：城鄉居民享受最低生活保障人數比率、城鄉百人擁有養老機構數比率和城鄉養老保險參險比率。總體來看，每個二級指標都有三個三級指標來描述，這些指標的選取，一方面考慮了數據的獲取難易程度，本文的數據全部來自《中國統計年鑒2015》和《中國農村統計年鑒2015》；另一方面本文力求從科學和現實的角度出發，使三級指標能夠描述現象，反映現實，同時又保證指標之間不存在相關關系。我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系見下表：

其中標注A為一級指標，B為二級指標，C為三級指標，字母之后的數字代表相應的指標順序，比較結果在三級指標之后列出。

二、我國城鄉基本公共服務均等化水平評價

層次分析法可與之前建立的我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系相結合，對我國的城鄉基本公共服務均等化水平進行評價。

按照層次分析法的步驟，首先建立二級指標對一級指標以及三級指標對二級指標的判斷矩陣，從而明確指標間的相對重要程度。根據大量的文獻查閱以及專家咨詢，本文建立如下判斷矩陣：

最終得到各指標權重。同時，本文還需要確定各指標的標準值以完成相應的打分過程。顯而易見，城鄉基本公共服務均等化的標準值應為1。本文規定，當鄉村某個公共服務指標超過城市，標準值仍然為1，相應指標的得分為滿分（按百分制衡量）。根據以上計算結果和標準值的設定，得到如下評價結果：

三、評價結果分析

如果用百分制來衡量，我國城鄉基本公共服務均等化水平得分為81.6，均等化水平從處于中等偏上的水平，也可將此結果視作我國城鄉基本公共服務均等化水平的完善程度，即81.6%。從宏觀層面來看，我國城鄉基本公共服務均等化水平受到我國城鎮化進程的影響。從2002年至2012年我國城鎮化水平的數據來看，十年間城鎮化水平由39.09%增長到52.57%，增長13.48個百分點，年均增長1.3個百分點。可以看出，城鄉基本公共服務均等化是城鎮化的基礎，沒有前者作為保障，我國城鎮化率無法在十年間實現快速增長。因此，由我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系以及層次分析法得出的結果是可信的。可以認為，我國高水平的城鄉基本公共服務均等化是我國城鎮化進程強有力的推動力量。

從微觀層面也能反映出我國城鄉基本公共服務均等化水平較高。其中，鄉村指標超過城市的有： 萬名學生擁有學校比率、人均醫療救助支出比率、居民享受最低生活保障人數比率以及百人擁有養老機構數比率。另外，城鄉在人均教育經費比率指標上相同。萬名學生擁有學校比率、居民享受最低生活保障人數比率、百人擁有養老機構數比率這三個指標說明，在數量方面，鄉村的部分指標已經超過城市；而人均醫療救助支出比率和人均教育經費比率這兩個指標說明，鄉村的部分指標已經在質量上超過城市，城鄉中小學生師比比率也基本相同，從而體現我國城鄉基本公共服務均等化水平較高的事實。

另一方面，我國城鄉基本公共服務均等化還存在一定的問題。在醫療衛生均等化服務方面，城市千人擁有醫療床位比率以及從事千人擁有衛生技術員比率不到0.5，說明在醫療衛生方面，城鄉還存在一定差距，鄉村醫療衛生服務的質量還有待提高；另外，養老保險參險率鄉村不及城市的70%，說明城鄉在社保方面還存在一定差距，鄉村社會保障服務需要在質量上挖掘潛力，加大投入。

綜上所述，運用層次分析法分析出我國城鄉基本公共服務均等化水平處于中等偏上水平，部分指標鄉村超過城市，部分指標與城市接近，在不同程度上有了質與量的提高，有力推動了我國城鎮化進程。值得注意的是，我國城鄉基本服務均等化在醫療衛生和社會保障方面仍然存在不足，需要進一步強化服務，加大投入，從而縮小城鄉之間在公共服務領域的差距。

（作者單位：150001黑龍江省農村勞動力轉移服務中心）