政府視角下種植業發展對就地城鎮化作用的研究

摘要：農業是農民獲取經濟來源的方式之一，橫縣茉莉花種植業通過自產外銷，構建農業產業化帶動了當地的經濟。根據當地的發展現狀，存在的問題及相關的發展政策，大力發展特色農業，可以促進農村經濟發展，為實現就地城鎮化提供重要保障。農業科技下鄉，加大惠農政策和提高公共服務管理水平，發展小城鎮，壯大縣域經濟，可以更快更好地加速新型城鎮化的步伐。

關鍵詞： 種植業 新型城鎮化 政府政策 就地城鎮化

城鎮化是一個自然的歷史過程，是我國目前全面建設小康社會的重要載體和必經路徑，更是拉動內需的最大潛力所在。國務院出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，表明新型城鎮化是我國目前的高度發展戰略，表明新型城鎮化戰略已經上升國家層面。實現就地就近城鎮化，就地城鎮化是實現新型城鎮化的具體方式之一。本文將從就地城鎮化研究的意義，就地城鎮化方式下種植業的發展，政府如何推動種植業對就地城鎮化的影響，推進“就地城鎮化”存在的問題及原因，發展的政策和策略幾方面加以討論。

一、就地城鎮化研究的背景及意義

（一）新型城鎮化、就地城鎮化的概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。所謂“就地城鎮化”，就是農村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式等方式，過上和城市人一樣的生活[1]。

（二）就地城鎮化對促進城鎮化的影響和意義

新型城鎮化的最終目標是實現城鄉一體化，擁有共同的基礎設施和公共服務項目。如果中國的城鎮化率要達到80%，過幾年人口到達15億時，那么意味著未來12億人將住在城里。而現今，全國城市人口有6億多，將意味著未來5億多人要進城；廣西目前常住人口城鎮化率偏低，橫縣當前常住人口市民化率有待于快速提高。但城市土地資源匱乏，不能容納吸收如此數量龐大的農民，如果試著就地發展經濟，以就地城鎮化這種方式推進新型城鎮化。就地城鎮化是新型城鎮化的重要補充形式，通過以中小城鎮為依托，發展當地的事業，增加農民的收入和提高農民自身的素質，使其過上像城市居民一樣的生活。

二、目前橫縣的發展現狀

（一）當前橫縣經濟發展的情況

近年來，橫縣的發展不斷呈上升趨勢，其中2014年橫縣全縣地區生產總值完成238.65億元，同比增長3.1%，農林牧魚業總產值105.9億元，增長4.6%；全部工業總產值115.2億元，規模以上工業總產值77.51億元，下降5%；財政收入16.79億元，同比增長11.34%，社會固投完成198.2億元。社會消零總額完成75.2億元.增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入25152元，增長8.8%，農民人均收入8883元，增長11.3%。雖然橫縣的經濟發展態勢整體良好，但是也存在著一些問題。比如當地政府不注重當地可以大量產花的自然優勢條件，沒有給花農一定的農業津貼，花農單靠種植茉莉花獲取收入，家庭經濟情況不是很樂觀。那么我們如何提高花農的收入，留住花農使其愿意留在家鄉，發展種植業，興起茉莉花產業是我們需要思考的問題。

（二）橫縣種植業的發展利于促進就地城鎮化

1.茉莉花種植業取得的成效

廣西橫縣茉莉花產業發展歷史悠久，成為新的茉莉花茶生產基地已經有二十余年，橫縣茉莉鮮花種植面積由最初的5000畝到目前的超過10萬畝，花期早、花期長、花蕊大、香濃質優。橫縣年產鮮花達8萬噸，年銷售收入可達8億元；全縣的花茶加工企業達150家，年加工花茶6萬噸，產值達到25億元，產量高居全國的80%以上，占全世界產量的60%以上，是全國最大的茉莉花生產基地、花茶加工基地和全國最大的花茶批發、交易集散地。

2. 政府對茉莉花相關產業的扶持促進了就地城鎮化

（1）建立茉莉花產業園

在政府的支持和橫縣人民的努力下，2008年7月1日，橫縣“中華茉莉園”規劃方案通過了專家的評審，成為了廣西又一個以“茉莉花”為主題的旅游景點。中華茉莉園并不僅僅是一個以“茉莉花”為主題的旅游景點，同時也是集茉莉花茶生產、科研于一體的示范園區。目前，整個茉莉花園區可分為七個功能區，即茉莉花品種展示區、茉莉花文化展示區、茉莉湖生態濕地觀光區、茉莉花游樂區、茉莉花（茶）生產加工示范區、茉莉花和茶葉銷售商貿區、茉莉花養生休閑度假區。[2]

近年來，中華茉莉園積極開展招商引資工作并取得重大突破，包括國內多家知名花茶企業紛紛到園區洽談建立花茶標準化加工企業，發展茉莉花文化旅游產業。企業的駐入和茉莉花園旅游景點的建立，給當地帶來了很大的商機，每年游客的到來和消費是當地經濟發展的方式之一。除此之外，農民通過擺小攤小店方式找到了增加了收入的途徑。當然，企業的駐入和發展，更是給農民群眾提供了大量的就業崗位，讓當地的農民除了耕種之外在另一個方面通過勞動增加了收益，更重要的是給當地的經濟發展提供了一定的機遇。農民生活水平的提高，生活環境的改善，對加快實現就地城鎮化奠定了基礎。

（2）加強傳播茉莉花茶文化

橫縣種植茉莉花已有400多年的歷史，橫州州判王濟在《君子堂日詢手鏡》中記述“茉莉甚廣，有以之編籬者，四時常花；”明版《橫州志·物產》也有類似記載；明朝詩人陳奎詠花作詩云“異域移來種可夸，愛馨何獨鬢云斜，幽齋數朵香時泌，文思詩懷妙變花。”目前橫縣茉莉花茶種植面積達10萬畝，是中國最大的茉莉花生產基地和花茶批發交易集散地，橫縣茉莉花和茉莉花茶產量占中國80%以上，占全世界產量60%以上。每年的8月22日到24日是全國茉莉花茶交易博覽會和中國（橫縣）茉莉花文化節。在政府的高度重視下，開設有全國茉莉花茶交易博覽會、中國（橫縣）茉莉花文化節開幕式、國際茉莉花茶大會、橫縣特色名優產品和旅游文化展、橫縣投資貿易洽談會、橫縣茉莉花和茉莉花茶及特色產品展銷會、南山白毛茶百年品牌營銷峰會等項目，這給未來橫縣的經濟發展打下堅實的基礎。

（3）花農數量及相關產業的情況

農業產業和企業的發展需要大量的人力物力，由于擴大招商引資的政策，使得當地的農業產業和企業得到大力發展，無形之中給農民提供了一定的就業崗位。橫縣茉莉花種植面積由原來的5000多畝到現在的10萬多畝，年產鮮花8萬噸，茉莉鮮花年銷售收入達7億元。茉莉花農產品附加值與其他一般農作物相比較高，花農人均普遍增收3000多元，常年種植茉莉花茶的花農現如今可達30多萬人。花茶加工企業150家，年加工花茶6萬噸，產值20多億元。

三、橫縣政府推進“就地城鎮化”過程存在的問題及原因

（一）花農種植茉莉花缺乏科學技術的指導

橫縣種植茉莉花的歷史悠久，迄今為止已有400多年的歷史，種植面積也由最初的5000畝到目前的超過10萬畝。有不少農民家庭幾代都有在種植茉莉花，而他們的種植方法和經驗也是代代相傳，沒有接受過專家技術的指導。比如什么時節種下花苗，什么時間施肥較好，施肥量為多少合適，花期開放多久采摘較好等等，大多數花農都是憑著查看日歷或者天氣情況等種植經驗去執行。而茉莉花的種植，偏偏受天氣等自然環境的影響較大，天氣的變化對茉莉花的產量有一定的影響。因為缺乏科學的技術指導，以致茉莉花產量沒有達到最大化，土地沒有發揮到最大的利用價值，花農的收入沒有達到較為樂觀的層次。

（二）種植業的發展方式過于粗放

1.種植業的種類

橫縣作為中國茉莉花之都，聲名遠揚。在橫縣大多數地方，都種植了大面積的茉莉花，有橫州鎮、那陽鎮、云表鎮、馬嶺鎮、校椅鎮、蓮塘鎮、百合鎮等。但是部分花農不僅僅種植茉莉花，同時利用一部分土地種植了甘蔗等其他農作物，使得家庭的生產方式多元化，以致沒有更多的時間精心培育和照顧茉莉花茶，不利于茉莉花茶的優質生產。

2.投資企業數量有待提升

近幾年橫縣茉莉花產業大力發展，根據茉莉花產業管理局統計，橫縣茉莉花茶產量和銷量近幾年大幅度增長，也有面向國際的，茉莉花茶的知名度也因此在直線上升。但是投資商在橫縣的數量還有待提升，花茶廠的加工還不能趕上花茶的生產，還有待進一步加大和完善招商引資的政策和策略。

3.只注重量的變化而不注重質的提高

在艷陽高照的晴天，由于可以直接聞到茉莉花的香味，茉莉花的價格也因此相對一般的天氣較高。于是為了使茉莉花長勢更好，開花更多更快且不易凋謝，為了能夠采摘更多的花茶，有少部分花農在茉莉花準備可以采摘之前的幾天，使用農藥噴灑，而在農藥味還沒有流掉完之前采摘去賣，致使加工成品的茉莉花茶味道不純，影響了茉莉花茶的質量。

（三）公共服務管理水平有待提高

新型城鎮化是社會歷史發展的必然產物，需要通過一系列復雜和漫長的努力和改革才可以逐漸成形，需要從經濟增長速度和情況以及人們生活的水平上才可以體現，新型城鎮化不是簡單的、單純的、機械的理解成把農民改戶籍變成城鎮戶口[3]。要促進就近城鎮的發展，提高農業的發展是必要的，制定和實施一定的惠農補貼政策能夠調動和保護農民的種花積極性。因為農民在開展耕種活動的過程中需要一定的儀器設備投資以及人力的投入，尤其是種植茉莉花的花農，不僅在種植過程需要得到保障，茉莉花采摘后也需要一個足夠大的交易市場和完善的管理制度供給花農進行茉莉花交易，使其勞動成果得到相應的回報。

四、橫縣推進新型城鎮化發展問題改進的建議

（一）加強農民種植知識的普及

為改變傳統的種植觀念，讓花農在原來僅靠種植經驗種植茉莉花茶的基礎上能夠科學種植，增強茉莉花茶無公害栽培、管理意識，以適應現代農業的需要。相應的公共管理部門可以一年開展一次系統性的茉莉花種植業知識培訓會，向廣大花農宣傳科學的茉莉花種植知識，讓花農根據科學的理論知識更好的運用在實際的茉莉花種植中，以提高茉莉花產量和質量，增加花農的經濟收入。

（二）優化種植業的發展方式

橫縣的種植業特色是種植茉莉花，加工生產成茉莉花茶，在本地范圍內銷售的同時不斷的擴展，直至走向國內外各個城市。所以茉莉花茶產品的質量問題應該需要得到保證和認可，這就需要橫縣質監局在茉莉花花期形成的時候，不僅看重量的增加，也應該控制質的標準，保證無論是投資商還是消費群體，都能夠毫不猶豫地選擇茉莉花產品。

（三）加強公共服務體系建設，提高公共服務水平

1.加強茉莉花種植業技術引導

結合茉莉花茶品種和種類的特點，建立優質、高產、無公害茉莉花茶栽培和生產的示范片，邀請權威茉莉花茶專家下鄉給花農進行技術指導。以點帶面，以少帶多，以科技示范戶為榜樣，從帶動一個村莊到普及多個村莊的茉莉花種植業朝科技化、規模化方向發展。讓花農能夠不斷地依靠科學技術來提高茉莉花茶的種植和栽培，以達到茉莉花茶的優質生產，增加花農的經濟收益，從而在一定程度上帶動當地的經濟社會的增長。

2.加大惠農政策的支持力度

為了使當地的經濟發展，支持和鼓勵農民在家創新創業是另外一種方式和途徑，而怎么留住農民愿意在家鄉耕種、創業，政府提供一定的支持是推出相應的政策是十分必要的。例如增設個體創業稅收減免等優惠政策，農民辛苦經營賺來的錢進入農民自己的口袋越多，農民們心里越有成就感，在家耕種創業的干勁也就越足。

參考文獻：

[1].和訊網新聞《就地城鎮化，助農民轉型，采訪手記》，《中國城鄉金融報》，http：//news.hexun.com/2015-03-18/174161941.html， 2015年3月。

[2].南寧新聞網，http：//www.nnrb.com.cn/html/2015-07/16/content_162154.htm，2015年7月。

[3]. 韓俊，中國農民工戰略問題研究[M]，上海世紀出版股份有限公司遠東出版社，2009年。