灌溉水費征收現狀及對策研究

[摘 要] 最近幾年，隨著農業現代化建設進程不斷發展，農業生產過程中很多問題都得到了切實解決，農業生產質量提升，農民經濟收入提高，農村經濟水平得到了一定的發展。農業灌溉是保證作物獲得高產和穩產的基礎，但是受到傳統理念、農民承受能力和供水服務質量等因素的影響，農業灌溉水費征收難等問題一直比較突出，面對這些問題需要我們及時采取措施將其解決。本文主要結合河南省駐馬店市農業灌溉實際，灌溉水費征收過程中存在問題進行了分析，然后提出了相應的解決對策，希望通過本次研究對更好的提升灌溉費用征收效率有一定的助益。

[關鍵詞] 駐馬店市 灌溉水費 征收問題 解決對策

[中圖分類號] F323.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0292-01

駐馬店是河南省農業大市，其農業產量在維護地區和國家糧食安全方面發揮著十分重要的作用。農業灌溉是提升農作物產量的關鍵性技術，但是灌溉水費征收問題卻成為制約地區農業發展的關鍵性他因素。近年來，由于基建包袱沉重，加之電力、管材、制水劑等原材料價格不斷提高，推動成本大幅上漲，致使供水企業負債累累，連年虧損，生產經營舉步維艱。隨著城市現代農業不斷發展，供水企業要不斷籌資進行管網和農田水利工程建設。面對灌溉水費征收存在的種種問題，需要我們及時采取措施將其解決。

1 灌溉水費征收存在的問題分析

1.1 水費征收方式不科學不合理

多年來，農業水費計量和征收都是采用單一化的模式，代收水費模式往往不能及時足額的劃撥到水利部門，甚至在一些地區還存在搭車收費，隨意挪用水費等問題，造成了農業灌溉水費計量和征收工作十分被動，水費存在嚴重流失等現象，同時還會嚴重影響到基層水費收入全額上繳管理制度的執行和實施。同時，在灌溉水費征收過程中，還要支付手續費，各種業務費用，人工成本和資金成本比較高。在稅費改革之后，這種單一化的代收模式已經不能適應當前灌溉水費征收需求。此外，在很多鄉鎮中收費征收按照農業種植面積為基礎，平均對水費征收任務進行分配，這種灌溉水費征收模式就導致了灌區和非灌區征收價格一樣，管區內遠距離灌溉收費和近距離灌溉收費一樣，受益和沒受益一樣，這樣很容易引起村民糾紛。

1.2 村民對灌溉水費征收認識不足，自動交納水費的積極性不高

很多農民群眾都認為，農田水利設施、水庫等水利工程是農民群眾投入大量勞動力和資金建設的，用水本來就應該免費。很多農民群眾根本沒有認識到灌溉用水同肥料、農藥和種子一樣都需要前期投入一定的資金，都需要花費成本的。農民群眾還沒有認識到農田水利工程在日常維護、檢修以及整治水利條件過程中都需要花費巨額的成本，輸水和配水都需要投入一定的資金。而這些經濟投入除了財政補貼之外，就需要從水費征收中進行補償。

1.3 基層領導干部對灌溉水費征收重視程度不足

鄉鎮部門在進行灌溉水費征收過程中，都是將任務下達到村集體，以村集體為單位進行征收。但是很多基層干部對灌溉水費征收的重視程度不足，沒有及時向農民群眾積極宣傳水費征收政策，農民群眾不知道灌溉水費征收的目的和意義，最終導致了農村地區很多群眾包括很多干部都認為灌溉水費征收是一項不符合國家規定的政策，增加了農民群眾的經濟負擔，在費用具體征收過程中，干部監督力度不足，工作責任心不強，導致了灌溉水費征收不到位，工作效率不高。此外，很多水費還存在挪用現象，很多鄉鎮將灌溉水費用作其他項目建設，而不對地區的水利工程進行建設和維護。

2 灌溉水費征收問題的解決對策分析

2.1 積極探索多樣化的征收方式

在長期的灌溉水費征收過程中都是采用委托代收為主，部門自收為輔的單一模式進行水費征收。在稅費改革的大背景下，這種模式已經不能適應新形勢的發展了。采用水費自收模式是今后農業水費收繳工作的主要途徑。在灌溉水費征收過程中要始終堅持自收為主，充分發揮各級水費專管機構的職能作用，保證灌溉水費征收能夠順利、高效的開展下去，盡量減少中間征收環節，降低中間不必要的費用支出。可以積極協調財政、農經、糧食、農電和供水企業等部門，利用他們覆蓋面廣，征收費用能力強等優勢，賦予這些部門灌溉費用征收權利，保證水費征收能夠全面到位。

2.2 全面做好宣傳教育工作

在廣大農村地區要采取多種形式，切實做好灌溉水費征收宣傳教育工作。首先要讓干部充分認識到灌溉用水是一種商品，增強干部對灌溉水費征收的重視程度。同時，還要通過采取多種宣傳手段，深入農民群眾，深入田間地切實做好灌溉水費征收宣傳教育工作，做到家喻戶曉，人人清楚明白。宣傳的內容主要包含了水利產業知識、水利工程供水情況，灌溉用水商品化過程，供水經營理念、服務宗旨、催繳水費和強制停水征收水費等法律依據和相關知識，讓廣大農民群眾和基層領導干部更加全面的了解水利行為，讓農民群眾清楚供水需要成本，用水需要交費，從而保證灌溉水費征收工作能夠順利開展。

2.3 完善灌溉水費征收制度，提高水費征收效率

首先，在收費代收無法及時改善的前提下，相關部門需要制定相應的政策，要求各級部門公開各個地區水費收繳情況，建立完善的監督機制，確保灌溉水費征收工作順利進行；其次，進一步改善水費計量方式，強化對水費計量設施的建設和投入，實現干渠、支渠和田間計量供水，逐漸實現按方收費，從而保證收費的合理性。

總之，做好灌溉水費征收工作是一項事關農民群眾切身利益的重要工作，相關部門應該高度重視這項工作，確保灌溉水費征收工作規范合理地進行，最終實現水費科學化管理。

參考文獻

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