渦陽縣小型農業水利改造淺析

[摘 要] 水利改造是一項關聯民生的工程，能夠穩定糧食生產，促進經濟效益。對此筆者對渦陽縣的水利改造從發展概況及其重要性和改造的具體細則等進行了相應的介紹。

[關鍵詞] 概況 重要性 細則

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0289-01

1 渦陽縣水利建設發展概況

渦陽縣位于安徽省西北部，地處淮河中下游，地勢西北高，東南低，海拔高度26.5-34.5M，波降約1/7000。境內除石弓山，龍山，輝山等七座鳥狀殘丘外，均系平原。渦河，包河，西淝河是縣內3條主要河道。渦河橫貫縣境中部，從西北流向東南，境內總長49.39KM，流域面積1268KM2，占全縣總面積的60.7%。渦陽縣地下水源屬于孔隙水，淺層水多，年平均深度2-3M.兩岸可上升為0.5M。旱季可下降至3-4M。主要受降水和蒸發量控制。平均入滲系數為0.204。多年平均地下水資源總量為3.18億立方米，居民生活用水，工業生產用水主要是地下部分。渦陽縣平均水資源總量為6.95億立方米，人均占有量為489立方米，遠低于國際公認的1700立方米的用水緊張線，也遠低于全國，全省的平均水平。

2 小型水利的重要性

小型水利工程是保障糧食安全的重要基礎和發展現代農業的重要支撐。要以農田水利弱環節為突破口，在堅持政府主導、尊重農民意愿的前提下，更好發揮市場配置資源的基礎性作用，探索以市場化方式推進公益性小型水利工程建設和管護，進一步調動村集體、受益農戶和各類新型農業生產經營主體的積吧極性，加快小型水利工程改造提升步伐。要深化改革，明確事權劃分、理順產權關系，堅持政府主導、鼓勵多元投入，加強指導監管、支持自主建設，發揮工程效益、創新管護機制，配套扶持政策、促進改革創新，建立和完善小型水利工程投資、建設和管理維護的長效機制。要強化保障，堅持規劃引領，加大財政投入，加強組織領導，實行小型水利工程建設管理縣（市、區）長負責制，明確縣級政府主體責任，強化部門管理責任，掀起農村小型水利工程建設的新熱潮。

3 小型水利工程改造的具體細則

自小型水利改造納入民生工程以來，渦陽縣采取多種行之有效的辦法，進一步推動了小型水利民生工程建設。

3.1 加強領導，強化責任

縣委、縣政府高度重視小型水利改造提升工程與管理創新工作，成立了專門工作領導小組層層簽訂目標責任書，落實“一把手”責任制，并結合實際制定出切實可行、針對性強、可操作的實施方案，細化分解任務，形成“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”的工作格局，強力推進小型水利改造提升工程建設順利實施。

3.2 統一規劃，科學引領

堅持把《渦陽縣2013-2017年小型水利工程改造提升實施計劃》作為農田水利規劃的平臺，結合年度的建設任務和各鄉鎮具體情況，制定分年度小型水利工程改造提升的實施意見，并將建設任務細化分解到各個鎮（場）、街道、經開區，統一了農田水利建設的行動目標。

3.3 整合資金，提升功效

按照“用途不變，渠道不亂，統籌安排，各負其責”的原則，有效整合水利、農發、國土、發改等部門的水利項目資金，統一規劃，打捆使用，集中連片治理，提高了資金使用效率，切實做到項目工程治一片、成一片、發揮效益一片。

3.4 加強監管，規范運作

嚴格按照基本建設項目運作程序，實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制、資金報賬制、決算審計制等“六制”管理，強化工程質量監督，嚴把項目工程原材料準入、工序施工質量和工程驗收關，保證了工程建設質量。

3.5 強化督查，確保成效

成立縣級農田水利基本建設督查組，對各個階段的工作重點，進行全面督查，及時通報情況，嚴格跟蹤問效。同時，把小型水利改造提升工程與財政資金獎補、項目安排、基層黨委政府領導班子及個人考核掛鉤，形成農田水利基本建設年度目標考核機制，進一步落實責任，確保農田水利基本建設取得實效。

4 近況及總結

近年來，我縣搶抓政策機遇，以小型水利改造提升工程規劃為實施平臺，積極整合涉農項目資金，繼續加大水利建設投入，大力實施農田水利振興計劃，農業基礎設施建設取得了長足發展。

小型水利工程管理改革創新取得新進展。按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”原則，以鄉鎮水利中心站為依托，組建各類管理經營組織，發放“兩證一書”。2014年，完成了龍山、石弓、西陽、高爐、陳大五鎮創新試點工作，今年在10個鄉鎮繼續推進管理改革創新工作。

中小河流綜合治理成效初現。去年9月份開始實施的武家河、五道溝和包河三條中小河流治理工程，截至目前已全部完工，共疏浚河道總長74.83千米，新建橋梁10座、涵閘7座，完成工程投資7200余萬元，項目區內地下水位明顯提升，生態環境得到改善。

根據省水利廳相關文件精神，按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的總體要求，爭取在三至五年的時間，在全省建互健全職責明確、形式多樣、管理高效、服務到位、充滿活力的小型農口水利工程管理服務體系。

目前，我縣已完成全縣五個小型水利工程創新試點工作的定位，石弓鎮水利I程養護公司已于2014年3月份成互，“兩證書”的下發和各項規章制度的制定正在進行中。

探索小型農業水利工程管理改革創新試點工作，可明晰工程產權、規范管護組織、落實管護責任、健全運行機制、落實管護經費。圍繞“政府引導、政策扶持，園地制宜、試點探索，總結經驗、逐步推進”的工作思路，建立健全我縣小型農業水利管理新機制，當然在不斷探索的過程中要總結別的好的試點做法和經驗，要充分的依靠群眾，尊重群眾的首創精神，要注重總結，在實踐中逐步完善規范。

渦陽縣現有耕地面積230余萬畝，其中河灌區耕地面積35萬畝，機井灌溉耕地面積195萬畝。目前，全縣已治理形成大溝85條，整治溝河356條，建涵閘114座，打機井16991眼，建電灌站55座，累計更新改造小型泵站460千瓦，擴挖塘壩318面，末級渠系改造52.6萬畝。全縣農田有效灌溉面積達到137萬畝，旱澇保收田面積達到59.7萬畝。除澇標準由不足3年一遇提高到5年一遇。小型水利改造提升這項民生工程的實施，進一步穩定了全縣糧食生產，有效促進農村經濟發展。