淺談黃南州生態環境保護存在的問題及對策

[摘 要] 本文通過對黃南州生態環境的現狀、惡化造成的嚴重后果、保護對策等多方面進行詳細的闡述，使人們更清楚地認識到保護生態環境的重要性。針對目前黃南州的生態環境現狀，保護生態環境已經到了刻不容緩的地步，為了子孫后代，為了國家的繁榮富強，全社會都應該齊心協力，一起來保護我們共有的家園。

[關鍵詞] 生態環境 資源 安全 保護

[中圖分類號] X32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0274-01

青海被譽為“中華水塔”?！叭础?，是我國極其重要的生態屏障，而黃南州地處三江源區，生態環境保護和文明建設工作至關重要并且在維護國家生態安全中具有無可替代的戰略地位。近年來，黃南州把生態文明建設擺上重要位置，確立生態保護優先理念，重大生態工程實施、環境綜合整治和生態文明制度改革力度加大，生態文明建設成效明顯。但是，生態環境的脆弱依然是最大“短板”，生態文明建設任重而道遠。

1 黃南州生態環境建設與保護現狀

1.1 草地現狀。全州總面積1.89萬平方公里，總人口25.95萬人。全州土地總面積2815.58萬畝，其中草地面積2474.48萬畝，占土地面積的87.89%，截止2015年初，可利用草場面積2367萬畝，占草場總面積的95.66%。存欄草食牲畜206.5萬頭（只），全州天然草原存在不同程度的退化，超載過牧等不合理利用草原資源的問題在短期內還難以得到根本解決。

1.2 林地現狀。全州林業用地面積為788.63萬畝，占全州國土總面積的13.6%，其中有林地92.68萬畝，疏林地5.9萬畝，灌木林地474.14萬畝，未成林造林地6.89萬畝，苗圃地0.3萬畝 ，宜林地208.71萬畝。林業面積占全省14.21%。全州蓄積量590.76萬立方米，占全省的10.93%。全州森林覆蓋率為19.32%，高于全省水平14個百分點，全國水平1個百分點。

1.3 小流域現狀。全州有較大河流60多條、小河流80多條，大小流泉1500余處。全州年均自產徑流量28.66億立方米，現年開發利用量6548萬立方米。截止2015年底，黃南州合理開發水能資源，共建成小水電站23座，總裝機13.612萬千瓦。同時，黃南州地處“三江源”綜合試驗區和黃河上游段，是黃河的重要水源補給和水土流失重點治理區，依據青海省三區劃分公告，南部兩縣為水土保持重點預防保護區，北部兩縣為水土保持重點治理區。由于自然和人為因素，水土流失嚴重。水土流失總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉，治理任務仍然艱巨。

1.4 三江源保護現狀。青海三江源自然保護區涵蓋黃南州澤庫、河南縣4個鄉鎮27個行政村，總面積2933平方公里，占三江源保護區總面積的1.93%，占全州總面積的15.5%，其中核心區面積543平方公里，緩沖區面積1048平方公里，實驗區面積1342平方公里。保護區內現有人口3637戶、20005人。保護區內的麥秀林場和官秀林場被列為三江源自然保護區18個核心保護區之一，為森林灌叢核心保護區。

2 黃南州生態環境保護存在的主要問題

2.1 草原生態環境尚未根本改善。近年來，黃南州草原“黑土灘”治理、草原鼠蟲害防治工作取得了有效的成果，但仍然存在反彈的可能性。草地退化仍未完全遏制，“人、草、畜”矛盾仍然比較突出。目前、黃南州60%的天然草原存在不同程度的退化，超載過牧等不合理利用草原資源的問題在短期內還難以得到根本解決，中度以上的退化草地面積達1341萬畝，黑土灘型草地面積99.75萬畝，沙化草地面積43萬畝，鹽堿化草地面積5.5萬畝，鼠蟲危害面積達1025.6萬畝，毒草危害面積達387.9萬畝。從總體看草原退化的趨勢仍未得到遏制，生態環境形勢依然嚴峻。由于草原退化，草原植被群落結構發生了明顯變化，與上世紀70-80年代相比較單位面積可食鮮草產量下降了50-60%，優質牧草比重下降了20-30%，有毒有害類雜草增加了70-80%，草原植被蓋度減了15-25%，優勢牧草高度下降了30-50%，原生態景觀破碎化，植被演替呈高寒草甸—退化高寒草甸—荒漠化的逆向演替趨勢。

2.2 水土流失嚴重，生態環境脆弱。黃南州各縣河道內無證開采亂挖濫采砂石料現象普遍存在，造成部分地區水土流失嚴重，草場沙化，生態治理和水土保持工作形勢嚴峻；雖然個別地區把料坑植被恢復工作納入到生態治理項目，也取得了一些成績，但由于黃南州受氣候等條件限制，被破壞的植被很難恢復原來的樣子，水土流失總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉，治理任務仍然艱巨。

2.3 生態監管工作滯后，生態保護意識淡薄。政府執法部門工作不到位。由于礦產資源監管涉及部門較多，相互之間缺少溝通與協調，監管空白和部門之間責任不明、推諉扯皮等現象時有發生，聯合監管合力尚未完全形成。個別單位執法人員存在有法不敢依、執法不敢嚴等不規范執法問題。執法力度有待于進一步加大，執法責任追究機制有待于進一步完善。

2.4 排污工作進展緩慢，環評制度落實不到位。一些建設項目環境影響評估和“三同時”制度落實不到位，“先建設，后環評”的現象還是存在；黃南鋁業污染問題引起關注，群眾反映強烈。在大部分地區，垃圾隨意堆放、垃圾處理廠的修建跟不上城鎮化建設的步伐；水資源污染嚴重。對此，相關部門沒有及時采取措施，河道治理工作遲遲得不到解決。

2.5 違法開采礦產資源，破壞生態環境。少數干部群眾和從事礦產資源開發的業主對有關法律法規不甚了解，對礦產資源屬于國家所有的認識不清，依法探礦、采礦和管礦意識不強，以采代探、無證開采、亂采濫挖礦產資源的違法行為還時有發生。特別是同仁縣的砂石資源點多面廣，開采條件相對簡單，行政執法又缺乏強制手段，以致非法采砂、洗砂現象屢禁不止。

3 黃南州生態環境保護對策建議

3.1 進一步抓好生態建設。認真落實三江源保護、草原生態保護、天然林保護與造林綠化、水土保持與小流域綜合治理、鼠蟲害治理等生態建設工程項目，建設與管理并重，建立項目生態效益評估體系，完善目標責任化考核辦法，科學建設生態，依法保護環境，使每一項工程項目充分發揮其應有的生態效益。

3.2 充分發揮政府職能，依法管理資源。要高度重視，充分發揮各級政府及其組成部門的作用，堅決治理草山、河道內亂批亂采濫挖砂石料現象，保證資源有序開采；凡是在河道內采挖砂石料，由礦產、環保、工商、水務等有關部門按有關規定辦理相關手續，以法管理開采資源。要嚴格砂石資源開采的監督管理；依法打擊“亂開荒”、“亂開礦”等不法行為；全面推行禁牧、休牧、劃區輪牧、基本草原保護、基本農田保護、荒山荒坡治理、小流域治理等各項有效措施。

3.3 加大環境污染處罰力度。依法開展環評工作，改革完善現有的環評體制，建立“三同時”制度；對于屢次違法、亂丟垃圾的行為可以加重處罰。對連續兩次被環保部門抓住超標排污的企業、醫療單位、環保部門在實施處罰的同時，可以提請當地縣級以上人民政府做出限期治理或者停產整頓決定。

3.4 加強宣傳教育，增強群眾的生態保護意識。各級政府應繼續加強對生態建設和環境保護的領導，健全執法機構，明確執法主體，充實執法人員，切實加強生態環境保護監管力量。加強生態建設和環境保護有關法律法規和政策的宣傳教育工作，開展全民生態科普活動，大力倡導生態文明、低碳生活，提高廣大干部群眾生態環保意識，調動全民保護生態環境的自覺性和積極性。

3.5 加強生態移民工作，努力改善移民生活水平。“三江源”移民搬遷戶的后續產業問題是生態移民工程的難點、熱點，必須引起各方面高度重視，認真研究、深入探討，采取多種措施，確保生態移民搬得出、住得下、穩得住、能致富。

3.6 重視立法保護工作。在不違反上位法的基礎上，政府部門應采取措施，重點弄清影響黃南州生態環境保護的主要因素、需要立法保護的范圍、體制機制等重要問題，在此基礎上，考察吸取省內外先進經驗，盡快出臺地方性生態環境保護條例來彌補由于缺乏相關的法規，在實施中往往感到無法可依、無所適從的現象。

通過對黃南州生態環境的現狀分析，有助于提醒人們對我國生態環境問題引起高度重視，想方設法積極解決存在的問題，有效保護我國的生態環境。只有生態環境得到了保護，人民才能夠安居樂業，國家才能持續高效的發展，子孫后代才能夠擁有一個穩定的家園。

參考文獻

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