加強重慶市農村生態環境保護與建設工作探析

[摘 要] 加強農村生態環境保護與建設工作是生態文明建設的重點內容，必須給予足夠的重視，本文從農村生態環境保護與建設的重要意義出發，分析了重慶市農村生態環境中的問題，根據具體保護與建設工作情況，提出進一步加強措施。

[關鍵詞] 重慶市 農村生態環境 保護 建設

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0272-02

社會經濟在不斷發展的同時，生態環境問題也變得日漸嚴重，農村的生態環境污染情況更為突出，嚴重阻礙了農村經濟的發展，不利于新農村建設步伐的推進，如何解決農村生態環境問題，已經成為當前農村發展過程中亟須解決的問題。面對當前重慶市農村生態環境問題，市委市政府以黨中央精神為指導思想，先后實施了環保五大行動、農村環境連片整治、三峽庫區水污染防治規劃等一系列重大專項和行動計劃，在改善農村生態環境方面取得了巨大成效。

1 農村生態環境保護與建設的重要意義

1.1 貫徹落實黨的十八大精神的內在要求

在黨的十八大會議中，從我國的基本國情和當前經濟發展的情況出發，強調了生態文明建設的重要性，大力推進農村生態環境建設與保護，是貫徹落實黨的十八大精神的內在要求。增加投入、擴大投資規模是我國經濟增長模式的特點，這種粗放式的經濟模式會造成資源的浪費、環境的污染，與可持續發展理念相違背。為了轉變經濟增長模式，協調經濟發展與資源和環境之間的關系，建設環境友好型社會，必須以黨中央的十八大精神為指導思想，堅持以人為本的發展理念，做好農村生態環境保護與建設工作。

1.2 建設社會主義新農村的必要措施

環境問題是阻礙新農村建設的最主要因素，加強農村生態環境保護與建設，對推進社會主義新農村的建設具有重要意義。與城市生產技術相比，農村生產技術水平比較落后，資源利用率較低，對生活垃圾和工業污染物的處理不到位，容易造成資源的浪費和環境污染；農村地區的林地、濕地資源開發不合理，嚴重影響了農村地區經濟的發展。通過開展農村生態環境保護與建設工作，開展推廣節能技術，合理控制林地、濕地的資源開發力度，在實現農村經濟良好發展、縮小城鄉差距的同時，還能夠構建環保、節約型農村發展模式，實現人與自然環境的和諧相處，加快社會主義新農村的建設步伐[1]。

1.3 探索我國環境保護新道路和新機制的有效途徑

在一定程度上，環境會決定經濟發展情況，兩者是相互依存、相輔相成的關系，在發展和建設過程中，必須協調好環境與經濟之間的關系，制定更加系統、完善的環境保護機制。開展農村生態環境保護與建設工作，豐富了我國環境保護內涵、開辟了環境保護新路徑、填補了環境保護中的漏洞，是我國環境保護機制創新的重要表現。在經濟發展過程中，必須制定環境保護制度對生產模式進行規定和限制，不能以犧牲環境為代價實現經濟發展，對于農村發展過程中的環境問題，要分析其具體原因，制定有效的針對性措施加以科學、合理解決，防止環境問題進一步惡化，為我國環境保護機制的完善提供參考規范。

2 重慶市農村生態環境保護與建設中遇到的問題

2.1 農村工業污染

重慶市位于三峽庫區，具有明顯的喀斯特地貌特性，在這樣的地勢下，工業廢氣很難擴散出去，農村地區河流支流眾多，一旦工業污水排放到河水中去，很難實現有效的治理，農村生態環境保護與建設工作的開展難度比較大。隨著重慶市區環境保護工作力度的加強，越來越多的工業企業都轉移到了農村地區，對農村資源的過度開發和利用，以及各種工業污染物的排放，為農村的生態環境保護與建設帶來了較大的壓力；再加上城市中的生活垃圾大多是在農村地區進行處理的，更加不利于農村生態環境保護與建設的實現。

2.2 農村面源污染

農村面源污染主要包括種植業污染和畜禽養殖業污染兩方面。城市化建設進程的不斷推進，使得農村土地面積越來越小，再加上礦產資源的開采以及水土流失等情況，農村土地資源變得愈加匱乏，農民為了提高田地產量，化肥和農藥的使用量較之以前更高，土壤污染現象比較嚴重。大多數畜禽養殖戶沒有意識到畜禽糞便對環境的危害性，畜禽養殖規劃不合理、管理不到位現象屢見不鮮，在沒有經過無害處理之后就將畜禽糞便隨意處理掉，畜禽糞便的利用率較低，未處理的畜禽糞便會對土壤、地下水、大氣等造成污染，還會影響到農村正常的生活環境，威脅人們的身體健康。

2.3 農村生活污染

農村地區群眾的節能和環保意識不強，生活垃圾缺乏有效的管理，亂扔、亂放現象嚴重；節能環保設施建設不完善，沒有對生活垃圾進行集中回收和處理。沒有對生活垃圾進行科學的分類，可循環利用垃圾的二次回收力度不強，垃圾利用率較低；沒有對農業生產中產生的秸稈、畜禽糞便等天然肥料加以科學利用，廢棄物的利用率較低；大量化工肥料和塑料薄膜的使用會對土壤造成影響，特別是無法降解的塑料會造成土壤的永久性損傷，降低更低性能。生活污水大多是沒有經過處理直接排放到河流中的，農村地區的水體質量污染嚴重；再加上城鎮垃圾的處理工作大都是在農村地區完成的，很多垃圾的處理工作不到位，加劇了農村的環境污染，阻礙了農村生態環境保護與建設工作的進程[2]。

3 重慶市農村生態環境保護與建設工作情況

3.1 推進農村環境連片整治

在市委、市政府的積極爭取下，國家對我市的農村生態環境保護與建設工作給予有力支持，每年都會下發專項資金，并在我市開展了農村環境連片整治示范，在改善農村環境問題方面取得了顯著成效。針對農村地區常見的污染情況進行大力整治，成立的專門的管理機構，并根據區域的不同將管理責任落實到具體的單位，將環境的整治作為農村日常工作，加大監督力度，根據項目的運營情況，提供相應的資金支持，確保農村環境連片整治的順利推進。

3.2 強化畜禽養殖污染防治

針對農村地區畜禽養殖污染問題，我市制定了一系列的措施對其進行防治。首先是根據種植業的情況對畜禽養殖進行了科學編制規劃，以種養結合為原則加強對面源污染控制技術研究。對養殖區進行系統劃分，對相關數據進行收集、統計和分析，加大養殖管理力度，將不合格養殖企業進行關停處理。對養殖區的環境質量進行檢測，制定統一的環境標準，對于污染嚴重的養殖企業進行嚴肅懲處。調撥專項資金，對已經存在污染的畜禽養殖區進行治理，完善相關的廢棄物處理設施，提高畜禽養殖糞便的利用率。

3.3 加強基層環保設施建設

在市委、市政府的指導下，組建了專門的基層環保部門，將農村生態環境保護與建設工作落實到每一個鄉鎮，為農村環保工作的開展創造了有利條件。從市政府，到區縣政府，再到鄉鎮政府，經過層層的管制，形成了完善、系統的環境監管網絡，將監管責任落實到各級基層環保部門。提供了足夠的資金支持，對基層環保設施進行完善，確保垃圾入箱，消除了農村污染頑疾；通過鄉鎮污水處理設施建設，對農村污水進行治理，大大改善了農村生態環境。

3.4 完善農村環保法治建設

市委市政府以新《環境保護法》的頒布實施為契機，針對農村地區比較突出的環境問題，對相關環保法律法規進行修訂和補充，制定更加完善的環境保護法，為農村生態環境保護與建設工作的開展提供了法律依據。為更好的解決農村畜禽養殖中出現的污染問題，對畜禽養殖管理條例進行完善，通過科學、合理的規劃，加大對畜禽養殖業的管理力度，對污染源進行控制。加強執法力度，對違法排污、生態破壞等違法現象給予嚴厲打擊，利用典范案例形成威懾作用。

4 加強重慶市農村生態環境保護與建設工作的措施

4.1 全面貫徹實施《環境保護法》

以《環境保護法》為重要準則，對地方環保法進行完善和補充，形成系統、完善的環境保護機制，使農村環保工作的推進有法可依；加強對農村環境的監管力度，充分發揮各級環保部門的作用，將環保部門監管范圍覆蓋到每一個行政村；建立管理責任制度，將管理責任進行落實，對環保管理人員的工作情況進行評估，進行相應的懲罰和獎勵；加大環境執法力度，開展專項整治活動，對各種污染環境行為進行嚴肅處理。

4.2 深入推進環保“五大環保行動”

積極響應市委、市政府的號召和指揮，做好“五大行動”環保工作的推進建設。投入物力、人力和財力，加大對水污染治理技術的開發，提高農村水資源質量；積極推進田園行動，從飲用水源保護、畜禽養殖污染防治等多方面，對農村環境問題進行綜合治理；加大對畜禽養殖污染防治的重視力度，結合農村的實際情況，對畜禽養殖區進行科學規劃和管理，提高畜禽養殖糞便的利用率；對農業生產技術進行更新，調整產業結構，推進生態農業的建設。

4.3 創新投融資機制，優化管理模式

充分利用好政府的政策支持，健全多元環保投入機制，成立專門的環保投資公司，發揮市場經濟效應，將政府的專項資金補貼與民間資金進行有效融合，拓寬投融資渠道，創新投融資機制，加強鄉鎮污水處理設施建設和運營；制定市場化的生態補償機制，為廢棄物回收再利用的實現創造有利條件，從根源上減少污染物的排放；實施差異化補貼，根據農村地區生態環境保護與建設的工作需求，對專項資金進行合理調配，確保相關資金到位，為環保工作的開展提供資金保障。

4.4 完善基層環保管理機制，積極開展宣傳教育工作

充分發揮基層環保部門的作用，加大對農村環境的監管力度，確保村社環境監管員的全面覆蓋，將監管責任落實到相應的環境監管員身上，避免村社環境監管出現“瘸腿病”；以先進的科學技術為支持，對農村生產模式進行優化，調節化肥和農藥使用結構，對其使用強度進行嚴格限制，實現高效生態農業建設；減少資源的浪費和廢棄物的排放，對廢棄物進行科學利用，普及農村沼氣；在農村地區積極開展環保宣傳教育工作，提高民眾對環保問題的重視，使民眾積極、主動的參與到生態環境保護和建設工作中，發揮民眾的監管和輿論作用，推進環保工作進程。

5 結束語

加強農村生態環境保護與建設工作，對于推進社會主義新農村的建設具有重要意義，是實現農村經濟穩定、高效發展的必要措施，需要給予足夠的重視。在市委市政府的正確領導下，通過各級政府和全市人民的積極參與，我市的農村環境得到了很大的改善，但是仍然存在一些問題，因此必須堅定不移的繼續深入加強農村生態環境保護與建設。

參考文獻

[1]張順莉.農村生態環境建設路徑研究——以重慶市合川區為例[D].西南大學，2013，（10）.

[2]王光宇，姚升.現代農業示范區建設與農村生態環境保護及治理探析[J].農業經濟與管理，2014，（5）.