畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的喜與憂

[中圖分類號(hào)] S872 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）07-0264-01

前言

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，實(shí)施畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)真規(guī)劃的一項(xiàng)民心工程。也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全最后一道防線。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施以來(lái)，取得了可喜的成績(jī)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到顯著提升；人為添加違禁物質(zhì)引發(fā)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故大大減少；病死動(dòng)物私下交易得到遏制；生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于規(guī)范。老百姓吃到肉放心，為社會(huì)增添和諧。但是，畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作一項(xiàng)新生事物，也是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中，還存在著一定困擾。

1 市場(chǎng)準(zhǔn)入工作存在的問(wèn)題

1.1 畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度宣傳力度不夠，宣傳面不廣泛。準(zhǔn)入制度的宣傳工作主要由畜牧部門做，影響有限。而且宣傳范圍主要集中在城區(qū)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，廣大農(nóng)村還是空白，還存在死角。

1.2 監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及畜牧、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、商檢、衛(wèi)生和藥監(jiān)局。牽涉部門多，工作難度大。各自管理著食品安全不同環(huán)節(jié)，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象，很難形成一體化的管理優(yōu)勢(shì)和工作效率。一個(gè)部門工作不到位，就會(huì)影響準(zhǔn)入制度的落實(shí)。

1.3 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)比較薄弱。一是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，管理水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化推廣困難；防疫措施不科學(xué)，還存在濫用獸藥的現(xiàn)象。二是基層防撿隊(duì)伍不健全，準(zhǔn)入準(zhǔn)出工作不到位。三是基層檢測(cè)手段單一，檢測(cè)項(xiàng)目不足。目前只能靠瘦肉精檢測(cè)卡檢測(cè)，檢測(cè)卡精度存在問(wèn)題，不能完全保證質(zhì)量安全，存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 銷售企業(yè)檔案記錄不全。一是畜產(chǎn)品銷售企業(yè)都是以零售為主，工作量大，檔案記錄耗費(fèi)過(guò)多人力，增加銷售成本。二是銷售企業(yè)自檢工作沒(méi)有落實(shí)到位，自檢項(xiàng)目增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。1.5、生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，品牌效應(yīng)發(fā)揮不夠。一是畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地缺乏產(chǎn)銷合作機(jī)制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基地與市場(chǎng)的有效對(duì)接，畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)不牢靠。二是畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌，環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，影響畜產(chǎn)品保鮮度。活畜交易頻繁，缺乏產(chǎn)品包裝。

1.5 銷售企業(yè)產(chǎn)品公示制度落實(shí)不力。沒(méi)有標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、檢測(cè)結(jié)果，檢測(cè)單位和保質(zhì)期，缺乏可追溯性。

2 完善推進(jìn)畜產(chǎn)品準(zhǔn)入制度對(duì)策

2.1 深入開(kāi)展畜產(chǎn)品準(zhǔn)入制度宣傳工作。在畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰場(chǎng)、大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、連鎖店等畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工及銷售場(chǎng)所，大力宣傳的基礎(chǔ)上，采取上街宣傳、科技三下鄉(xiāng)宣傳、農(nóng)村廟會(huì)、廣播電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)道、發(fā)放宣傳材料等多種形式，擴(kuò)大宣傳面。通過(guò)大劑量、大范圍的宣傳造勢(shì)，不斷提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)戶和廣大群眾對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的認(rèn)知度，消滅法律法規(guī)死角，營(yíng)造一個(gè)良好的知法守法環(huán)境。

2.2 完善準(zhǔn)入制度。

2.2.1 建立定期監(jiān)測(cè)制度，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

2.2.2 嚴(yán)把“四關(guān)”。對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)出欄畜禽及其產(chǎn)品嚴(yán)格依法實(shí)施產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)檢疫，確保進(jìn)入市場(chǎng)的畜產(chǎn)品是全部經(jīng)過(guò)檢疫、檢驗(yàn)且合格的產(chǎn)品。私屠濫宰及未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜產(chǎn)品一律不得上市銷售。

2.2.3 完善畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的相關(guān)法律法規(guī)，理順監(jiān)管部門的交叉重疊關(guān)系，提高監(jiān)管效率。

2.3 建立由政府主導(dǎo)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

2.3.1 信息通報(bào)機(jī)制。定期召開(kāi)相關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議，建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等方面的信息平臺(tái)，各成員單位及時(shí)互通信息，相互配合，確保信息共享，處置及時(shí)。

2.3.2 工作巡查機(jī)制。采取聯(lián)合執(zhí)法、平時(shí)巡查、重點(diǎn)督查等形式，強(qiáng)化畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督管理。簡(jiǎn)化辦案程序，提高工作效率。

2.3.3 檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確各部門的監(jiān)管范圍和工作程序，同時(shí)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品和畜牧業(yè)投入品的監(jiān)督抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時(shí)進(jìn)行查處，從源頭上遏制不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

2.3.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息平臺(tái)，完善隱患上報(bào)和預(yù)警機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)和調(diào)查制度，進(jìn)一步提高工作的主動(dòng)性和可預(yù)見(jiàn)性。

2.4 采取幫扶措施，推行中小養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織科技人員包片包場(chǎng)，在質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)的整體水平，消除高風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量安全區(qū)域。

2.5 探索養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰企業(yè)對(duì)接機(jī)制

2.5.1認(rèn)證企業(yè)嘗試建立產(chǎn)品銷售專柜或連鎖店，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，減少流通環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

2.5.2成立合作組織，利用網(wǎng)絡(luò)建立畜產(chǎn)品銷售平臺(tái)，疏通廣泛的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售通道，構(gòu)建方便、快捷、高效、安全的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。拉近生產(chǎn)銷售距離，降低流通成本，保障畜產(chǎn)品品質(zhì)。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立縣級(jí)為主的綜合監(jiān)測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速監(jiān)測(cè)相結(jié)合

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)畜牧事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度既是質(zhì)量關(guān)，也是標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。只有把好畜產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)口，完善一系列法律法規(guī)，理順生產(chǎn)銷售渠道，才能打造一個(gè)畜產(chǎn)品安全高效的供應(yīng)鏈。